彭時敏

摘要：地方院校貧困大學(xué)生在就業(yè)市場中的弱勢地位日漸凸現(xiàn)，政府作為社會公共權(quán)力的管理者和行使者，有責(zé)任在地方院校貧困大學(xué)生就業(yè)過程中實施政策調(diào)控，采取激勵、支持、扶助和服務(wù)等權(quán)力行為，改變貧困生在就業(yè)中的弱勢地位，最大限度地實現(xiàn)貧困大學(xué)生充分就業(yè)。

關(guān)鍵詞：地方院校；貧困大學(xué)生；就業(yè)弱勢；政府責(zé)任

從20世紀(jì)90年代后期，我國開始實行“自主就業(yè)、雙向選擇”的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)體制后，貧困大學(xué)生也隨之失去在政府行政權(quán)力保障下的全面就業(yè)，在就業(yè)市場上與其他大學(xué)生展開公平就業(yè)競爭。而地方院校貧困大學(xué)生既沒有名校的名片來打開用人單位的大門。又往往因為貧困而背負(fù)太多的家庭厚望，急于改變現(xiàn)狀，常常在激烈的就業(yè)競爭中處于被動和弱勢地位。貧困大學(xué)生在就業(yè)過程中呈現(xiàn)出的弱勢地位，使他們職業(yè)獲得難度加大，就業(yè)時間延長，教育投資回報降低，加劇貧困家庭經(jīng)濟(jì)的惡化。因此，貧困生就業(yè)涉及廣大人民群眾特別是貧困人口對高等教育投資的信心，關(guān)系國家高層次人力資源的合理使用，是一個具有多重意義的社會問題。政府發(fā)揮公共權(quán)力的作用，幫助和扶持貧困大學(xué)生就業(yè)，保證貧困大學(xué)生享受充分就業(yè)的機(jī)會，顯得十分重要和緊迫。

一、當(dāng)前地方院校貧困大學(xué)生就業(yè)弱勢狀況分析

(一)就業(yè)能力上的弱勢

就業(yè)能力是一種以學(xué)習(xí)能力為基礎(chǔ)，通過教育培養(yǎng)獲得的與職業(yè)相關(guān)的綜合素質(zhì)和能力。地方院校貧困大學(xué)生多來自邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)和城鎮(zhèn)低保家庭、單親家庭。由于教育資源有限和家庭經(jīng)濟(jì)能力的限制，很難像家庭經(jīng)濟(jì)好的學(xué)生那樣，自幼就參加音樂、美術(shù)、舞蹈、外語等培訓(xùn)，一些農(nóng)村學(xué)校甚至就沒有很好地開設(shè)這些課程，導(dǎo)致貧困家庭學(xué)生人文素養(yǎng)整體欠佳，視野不開闊，缺少特長，表現(xiàn)能力和與人溝通的能力不強(qiáng)，舉手投足較為拘謹(jǐn)，面對用人單位的考察無特長展示，顯得不自如、不大方，隨機(jī)應(yīng)對的能力較差，難以讓用人單位了解和賞識。還有一些貧困生性格內(nèi)向，不善于交際，不熱衷于班級工作和校內(nèi)各種活動，將自己封閉在一個狹窄的空間內(nèi)，無法提高自己的交際能力、組織協(xié)調(diào)能力等，面試時缺乏推銷自己的能力，失去了很多就業(yè)的機(jī)會。同時，很多貧困生在校期間為了減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在社會上兼職，耗去了很多時間和精力，投入到學(xué)業(yè)上的時間和精力相應(yīng)減少，學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀的較少，專業(yè)能力的不突出也加劇了貧困生在就業(yè)中的弱勢。

(二)就業(yè)信息上的弱勢

地方院校大多處在地方，遠(yuǎn)離中心、發(fā)達(dá)城市，同區(qū)域高校少，難以舉辦影響大的招聘會來吸引用人單位集中選聘畢業(yè)生。同時，高校擴(kuò)招加劇了地方高校與重點高校的差距，導(dǎo)致不少地方院校辦學(xué)經(jīng)費短缺，學(xué)校走出去為學(xué)生搜集就業(yè)信息的難度大，為貧困生提供的就業(yè)信息少，信息渠道不暢，而貧困生也因為經(jīng)濟(jì)上的窘困而不容易參加在大城市舉辦的招聘會和異地應(yīng)聘，得到的就業(yè)信息受到極大限制。

(三)社會資源上的弱勢

不同家庭背景、不同社會階層的子女接受教育以及就業(yè)機(jī)會的不平等在任何國家都普遍存在，我國現(xiàn)行的大學(xué)畢業(yè)生雙向選擇的就業(yè)制度雖然強(qiáng)調(diào)公平、公開和公正，但在社會平等競爭的用人機(jī)制還沒有健全的今天，各種社會資源對畢業(yè)生的就業(yè)仍然起著舉足輕重的作用。貧困生主要來自邊遠(yuǎn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)下層，經(jīng)濟(jì)窘困，生活圈子狹窄，缺少可依靠的社會關(guān)系，在社會資源的占有量和質(zhì)量上都相對貧乏，依靠家庭背景支持就業(yè)的可能性小，幾乎沒有社會資本可利用。北京大學(xué)“高教規(guī)模擴(kuò)展與畢業(yè)生就業(yè)”課題組的調(diào)查顯示，不同階層子女受教育后的結(jié)果不平等，行政管理人員子女的工作落實率要比農(nóng)民子女高14％。在目前許多城市就業(yè)競爭中“聘人唯熟”“權(quán)錢交易”等不正之風(fēng)仍然存在的情況下，貧困生就業(yè)明顯處于劣勢地位。

(四)就業(yè)期望上的弱勢

貧困作為一種生存狀態(tài)，已經(jīng)給貧困大學(xué)生以深深的印記，地方院校貧困大學(xué)生背負(fù)擺脫現(xiàn)狀的壓力和尋求回報的愿望更加強(qiáng)烈。因為這些家庭往往是節(jié)衣縮食、負(fù)債累累供子女上學(xué)，家長把改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況的希望全部寄托在了孩子身上，希望他們畢業(yè)以后在城市找到高薪、穩(wěn)定的工作。很多貧困大學(xué)生也深知家庭經(jīng)濟(jì)狀況，渴望工作后對家庭有所回報，而目前存在的城市與鄉(xiāng)村和基層在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展空間和收入等方面的差距，使很多貧困生不愿意到小城鎮(zhèn)和基層就業(yè)，而自身就業(yè)上的弱勢地位又難以在城市謀求好的就業(yè)崗位，從而失去很多的就業(yè)機(jī)會，造成“就業(yè)難”。

(五)就業(yè)成本上的弱勢

近幾年，畢業(yè)生求職成本不斷攀升，在就業(yè)過程中，從制作簡歷、形象包裝、通信費用、往返路費、住宿費以及參加各種求職技巧講座，取得名目繁多的資格證考試等費用，動輒上千元，對于富裕家庭來說可能算不了什么，對于貧困家庭卻大大超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受能力，特別是異地參加一些大型招聘會，更讓貧困大學(xué)生不堪重負(fù)。

(六)學(xué)校影響力和專業(yè)設(shè)置上的弱勢

地方高校大多數(shù)屬于一般院校和民辦高校，缺少名牌、重點大學(xué)的知名度和影響力，這些院校的畢業(yè)生在就業(yè)競爭中不容易得到用人單位的青睞和認(rèn)可，加上地方院校受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的影響，學(xué)科建設(shè)滯后，專業(yè)設(shè)置陳舊，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，培養(yǎng)的人才與社會需求脫節(jié)，社會競爭力不強(qiáng)，導(dǎo)致不少當(dāng)?shù)氐挠萌藛挝灰病吧峤筮h(yuǎn)”，鐘情于重點大學(xué)或“211”工程大學(xué)的畢業(yè)生。用人單位對名牌、重點大學(xué)畢業(yè)生的偏好剝奪了地方院校畢業(yè)生參與公平競爭的權(quán)利，作為地方院校的貧困生更是處于弱勢。

二、政府統(tǒng)籌解決貧困大學(xué)生就業(yè)問題是義不容辭的責(zé)任

貧困大學(xué)生就業(yè)是社會就業(yè)的重要組成部分，是千萬個貧困家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，做好貧困家庭大學(xué)生就業(yè)工作是維護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)社會和諧、落實科教興國戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。在高等教育大眾化階段和市場經(jīng)濟(jì)條件下，完全消除貧困生就業(yè)難問題是不可能的，但是改變貧困生就業(yè)弱勢地位，把貧困家庭學(xué)生失業(yè)率限制在自然失業(yè)率水平，最大限度地實現(xiàn)貧困家庭學(xué)生充分就業(yè)，是各級政府義不容辭的責(zé)任。

(一)政府應(yīng)把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，把促進(jìn)貧困大學(xué)生充分就業(yè)作為政府的重要職責(zé)

政府是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的組織者和推動者，應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對貧困大學(xué)生就業(yè)工作的認(rèn)識，把經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，在目前金融風(fēng)暴席卷全球的特殊背景下，甚至可以犧牲一些經(jīng)濟(jì)增長的速度。努力擴(kuò)大就業(yè)，將貧困大學(xué)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)厣鐣蜆I(yè)考核體系，建立目標(biāo)考核制。政府各級主管部門要把工作重心從以前的就業(yè)管理轉(zhuǎn)變到就業(yè)服務(wù)上來，樹立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念；要加強(qiáng)人事、勞動和戶籍制度改革，完善社會保障體制，盡快取消各項限制性政策。

為貧困大學(xué)生到基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)和民營企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)掃除戶籍、人事檔案、醫(yī)療養(yǎng)老保險等方面的障礙，解決他們今后工作流動、戶口遷移、子女人學(xué)、養(yǎng)老保險受益等方面的問題，為人才自由流動和貧困大學(xué)生自主擇業(yè)創(chuàng)造寬松、公平的社會環(huán)境。

(二)積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位是政府促進(jìn)貧困生充分就業(yè)、援助就業(yè)弱勢群體的根本出路。以當(dāng)前達(dá)州市為例，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)如紡織、機(jī)電、汽車制造、食品加工等企業(yè)相繼在20世紀(jì)90年代末倒閉。以鋼鐵、煤電、天然氣開發(fā)加工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)群發(fā)展勢頭較好，這些產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)和發(fā)展，必將新增大量就業(yè)崗位，吸納各類勞動力就業(yè)。政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范行政行為，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)I造良好的投資和建設(shè)環(huán)境。此外，地方院校所處的地級城市，大多數(shù)是本區(qū)域的商貿(mào)集散地，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對吸納大量下崗再就業(yè)職工和新就業(yè)人口具有十分重要的現(xiàn)實意義。從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗看，在工業(yè)發(fā)展水平很低時，都出現(xiàn)過第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展超前的情況，這是因為金融、保險、服務(wù)行業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的支柱，這些行業(yè)與人民群眾的生活息息相關(guān)，隨著老百姓生活水平的不斷提高，人們要求得到方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。滿足這些要求必須接受一定的專業(yè)教育才能勝任，這些行業(yè)的性質(zhì)介于白領(lǐng)與藍(lán)領(lǐng)之間，貧困大學(xué)生在心理上也易于接受，工作安心和穩(wěn)定，可有效地解決貧困大學(xué)生就業(yè)難的問題。政府還可通過財政、稅收、金融貸款等手段和優(yōu)惠政策，支持民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，對聘用貧困大學(xué)生就業(yè)達(dá)到一定數(shù)額的中小企業(yè)給予傾斜政策和納稅優(yōu)惠，以激勵他們扶持貧困大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

(三)實施就業(yè)激勵，對到艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的貧困生給予合理補(bǔ)償

多年的實踐證明，完全依靠市場機(jī)制解決大學(xué)生從事艱苦職業(yè)的效果欠佳，需要政府通過有效的政策激勵，來促進(jìn)勞動力供求均衡，鼓勵大學(xué)生到特定地區(qū)、落后地區(qū)、危險地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)，并對他們的收益差進(jìn)行制度化的合理補(bǔ)償。我國大學(xué)生就業(yè)政策從傳統(tǒng)的政策安置轉(zhuǎn)向政策激勵的進(jìn)程中，通過制度化的激勵，實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、“三支一扶”計劃，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作，收到了一定的成效，但是還應(yīng)該在激勵的具體化、補(bǔ)償水平的確定以及大學(xué)生未來發(fā)展上給予更多的考慮，消除行業(yè)和城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)?，F(xiàn)在最大的問題是在西部、基層就業(yè)的回報與大學(xué)生人力資本投入不成比例，為了解決山區(qū)、落后地區(qū)的人才需求，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)撥出?？?，對到這些地區(qū)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生的收益進(jìn)行合理補(bǔ)償。如對到山區(qū)、貧困地區(qū)基層工作的畢業(yè)生，在工資定級、職稱評定方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，在安家補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、崗位津貼等方面給予補(bǔ)助，特別是對達(dá)到一定工作年限的貧困生，在助學(xué)貸款方面給予減免，在招考公務(wù)員時優(yōu)先錄用，吸引更多的貧困大學(xué)生參加“西部計劃一三支一扶”，不僅可以解決家庭條件較好的學(xué)生不愿意到山區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè)的問題，還可以緩解山區(qū)和貧困地區(qū)因勞力轉(zhuǎn)移帶來優(yōu)質(zhì)人才尤其是村干部和科技人員稀缺的問題，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)和儲備人才。

(四)建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的畢業(yè)生就業(yè)市場體系

目前我國畢業(yè)生就業(yè)市場按組織主體主要分為三類，第一類是高校主辦的畢業(yè)生就業(yè)市場，承擔(dān)了大部分畢業(yè)生就業(yè)的任務(wù)，具有針對性強(qiáng)、簽約率高的特點，成為畢業(yè)生就業(yè)市場的主體；第二類是教育部門主辦的區(qū)域性或行業(yè)性的就業(yè)市場，是對第一類市場的有力補(bǔ)充；第三類是人事、勞動部門舉辦的人才市場和勞動力市場，這類市場雖然以在職人員為主，但也招收部分大學(xué)畢業(yè)生，這類市場影響較大，管理規(guī)范，需求較多，是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場的重要補(bǔ)充。但這樣的市場格局不僅信息分割，而且還存在封鎖，使畢業(yè)生疲于奔命地“跑場”，也難以得到準(zhǔn)確信息。亟待政府出面建立一個信息共享、資源貫通的就業(yè)市場。

政府應(yīng)利用公權(quán)加大對就業(yè)信息平臺的打造和財力投入，建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息調(diào)控。目前全國畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心已構(gòu)建中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)，定期向社會公開發(fā)布供求信息，通過快捷的服務(wù)信息化水平，打破就業(yè)信息地區(qū)分割和行業(yè)隔離的現(xiàn)象，實現(xiàn)了信息資源共享，提高了畢業(yè)生就業(yè)市場的運(yùn)行效率。地方政府還應(yīng)充分依托和大力開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)資源，督促職能部門牽頭建立與全國性相結(jié)合的區(qū)域性網(wǎng)上就業(yè)信息集散平臺，開辟貧困生網(wǎng)絡(luò)就業(yè)信息專門通道，把各地、各單位的需求信息與國家和高校的畢業(yè)生信息在網(wǎng)上實現(xiàn)高效的對接，形成國家、地方和高校三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)人才市場、勞動力市場和高校畢業(yè)生就業(yè)市場的相互連通，資源共享，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)上就業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上簽約等功能，最大限度地減少貧困生就業(yè)成本，提高網(wǎng)上簽約率和就業(yè)成功率。同時，政府要加快制定高校畢業(yè)生人才市場相關(guān)政策法規(guī)，明晰市場主體中畢業(yè)生、用人單位和高校三者之間的權(quán)、責(zé)、利，建立畢業(yè)生就業(yè)市場中介組織的審批制度，完善舉辦畢業(yè)生雙選會的審批制度，明確舉辦畢業(yè)生招聘會的條件和審批程序，提高畢業(yè)生招聘會的實際效果，強(qiáng)化《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》的法律地位，從法律的層面上制止亂招、濫聘、亂收費、就業(yè)歧視和畢業(yè)生隨意違約等的行為。

(五)設(shè)立貧困大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金和失業(yè)保障基金，鼓勵貧困大學(xué)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

貧困大學(xué)生在校期間創(chuàng)業(yè)能力很少得到鍛煉。也沒有創(chuàng)業(yè)啟動資金，很少有人有自主創(chuàng)業(yè)的計劃。政府可以設(shè)立或募集一筆貧困大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，參照扶貧基金的管理模式，制定資助辦法和資助項目，向自主創(chuàng)業(yè)的貧困生提供啟動資金支持，以資助貧困生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對畢業(yè)后暫時沒有獲得就業(yè)崗位的貧困生，政府也可以提供半年或一年的最低生活補(bǔ)助，使他們在政府提供的安全網(wǎng)保護(hù)下尋求職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

政府提供積極的就業(yè)政策和就業(yè)幫助對解決貧困大學(xué)生就業(yè)弱勢具有重要作用，但并不意味著為貧困大學(xué)生提供永久的就業(yè)保護(hù)，解決貧困大學(xué)生就業(yè)弱勢的內(nèi)在動因仍在貧困生本人及其家庭，只有在思想上、擇業(yè)觀念上實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，在職業(yè)定向和選擇上揚(yáng)長避短，不斷提高就業(yè)能力，實現(xiàn)就業(yè)中的自助。才是解決問題的關(guān)鍵。