李俊彥

【摘 要】在我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)過程中，政府行為出現(xiàn)了諸多缺陷和偏差，這就要求我國(guó)城市政府要轉(zhuǎn)變政府功能，促進(jìn)政府行為的合理化與規(guī)范化。本文針對(duì)政府行為存在的問題，力圖在城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐領(lǐng)域和現(xiàn)實(shí)層面做一些探索，以期通過有效的城市經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，彌補(bǔ)城市經(jīng)營(yíng)的制度缺陷，使城市經(jīng)營(yíng)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市經(jīng)營(yíng) 政府 制度創(chuàng)新

城市經(jīng)營(yíng)作為當(dāng)前研究的熱門問題，在我國(guó)許多城市得到了有益的嘗試。從目前我國(guó)的城市管理現(xiàn)狀來看,城市經(jīng)營(yíng)作為政府介入城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策選擇,必然廣泛涉及到城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的諸多方面。然而由于城市經(jīng)營(yíng)的參與主體自身知識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力的不足，及國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)、政策導(dǎo)向的不利影響，在城市經(jīng)營(yíng)中難以擺脫“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的羈絆,其中城市社會(huì)內(nèi)生因素的矛盾顯得尤為突出，本文針對(duì)政府在城市經(jīng)營(yíng)中存在的問題，從制度的層面提出相應(yīng)的建設(shè)性的建議，以期通過有效的城市經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，使城市經(jīng)營(yíng)不斷優(yōu)化。

一、當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)中政府行為存在的問題

（一）以資金收益為導(dǎo)向的政府行為

一些城市政府官員認(rèn)為城市經(jīng)營(yíng)就是城市政府以價(jià)值最大化為導(dǎo)向，對(duì)城市資源進(jìn)行資本資產(chǎn)運(yùn)作與管理，這種政府導(dǎo)向的、以資金收益為目標(biāo)的理解在對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐指導(dǎo)中產(chǎn)生了一系列不良后果。政府也作為市場(chǎng)主體介入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，就會(huì)導(dǎo)致僅僅注重城市建設(shè)資金的籌集，追求壟斷利潤(rùn)，而忽視了對(duì)城市資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃利用。其必然的結(jié)果就是城市公共資源的過度開發(fā)、不合理開發(fā)和破壞性開發(fā)，造成城市資源的浪費(fèi)、破壞和功能退化。

（二）以行政目標(biāo)為導(dǎo)向的政府行為

由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性，以及維護(hù)各部門相關(guān)利益等因素，城市政府通過“城市經(jīng)營(yíng)”的方式加劇了對(duì)城市資源資產(chǎn)配置的介入和控制。一些城市政府一味追求城市規(guī)模、提高城市檔次，不顧城市功能的定位和成本收益的要求，大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，大規(guī)模占用農(nóng)用土地，超前建設(shè)高檔次的設(shè)施，而本地居民的公共品與公共服務(wù)的供給卻嚴(yán)重落后。

（三）城市政府角色界定不清

一些學(xué)者和城市官員提出，“城市是最大的可利用的國(guó)有資產(chǎn)”，因此，“政府要像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)城市”。這樣做的結(jié)果就是，政府作為利益主體介入市場(chǎng)，改變了市場(chǎng)在城市資源配置中的基礎(chǔ)作用，導(dǎo)致城市公共產(chǎn)品的供求失衡，資源配置料率低下，引起市場(chǎng)失效，產(chǎn)生權(quán)利尋租和腐敗。

政府不僅充當(dāng)了球員和裁判員的角色，甚至還充當(dāng)了觀眾的角色，這就無法使市場(chǎng)機(jī)制有效的發(fā)揮作用，同時(shí)這也是對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的徹底否定。這樣的多重角色及制度安排很難保證政府或政府成員不產(chǎn)生利用行政手段為自己謀利的行為選擇。政府“經(jīng)營(yíng)城市”的關(guān)鍵所在是政府的自我“經(jīng)營(yíng)”，解決的方法只能是統(tǒng)一認(rèn)識(shí),繼續(xù)深化政府體制改革,真正轉(zhuǎn)變政府職能,使城市政府從主導(dǎo)、干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“運(yùn)動(dòng)員兼裁判員”,轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兲峁┕财?依法行使監(jiān)管市場(chǎng)職能的“裁判員”。

二、加快推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新

（一）改革傳統(tǒng)的政府管理體制

建立健全城市規(guī)劃、建設(shè)和管理相互銜接與制衡的政府管理組織架構(gòu)，按照科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的要求，設(shè)置綜合的城市管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和職能，克服機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門、分散管理的弊端;理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，理順城市各級(jí)政府的層次體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)的統(tǒng)一及權(quán)資的統(tǒng)一。

（二）改革城市政府政績(jī)考核體系

改革和完善評(píng)價(jià)、考核城市政府政績(jī)的方法及其指標(biāo)體系，除必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，生態(tài)環(huán)境、環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育衛(wèi)生和社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及市民文明素質(zhì)、政府的文明程度和城市現(xiàn)代化管理水平，失業(yè)率、社會(huì)保障和社會(huì)治安等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等為重要指標(biāo)，來評(píng)價(jià)、考核政府的政績(jī)，引導(dǎo)和制約城市政府的行為。

（三）構(gòu)建合理高效的城市經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制

建立城市經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公眾的參與，使公眾通過一種公平合理而又合法的渠道參與政府決策的制定和實(shí)施。通過做出一些重要的制度安排來實(shí)現(xiàn)，如建立城市經(jīng)營(yíng)決策的公開聽證制度、信息公開制度、民意調(diào)查制度、社區(qū)制度，等等。提高政府服務(wù)質(zhì)量，防止和抑制政府部門的膨脹和擴(kuò)張，精減機(jī)構(gòu)，防止和減少尋租現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范化、程序化。

（四）建立促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的有效制度

政府應(yīng)積極地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和行政體制改革.尤其是要在個(gè)人權(quán)益制度的完善方面多做努力.要建立、健全有效保護(hù)自然人、法人的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的產(chǎn)權(quán)制度。要建立規(guī)范政府特別是規(guī)范政府與城市企業(yè)關(guān)系的制度，加快建設(shè)刺激創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的貢獻(xiàn)與報(bào)酬相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，同時(shí)要把目前大量產(chǎn)權(quán)邊界模糊、政企職責(zé)不分、內(nèi)部管理混亂的經(jīng)濟(jì)單位改造成為真正的企業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(五)建立城市經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度與城市經(jīng)營(yíng)成本核算體系

建立城市經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度就是要解決城市管理者“在其位就得謀其政”的問題,強(qiáng)化對(duì)城市管理者決策的約束,提高城市經(jīng)營(yíng)的效率，防止急功近利的城市經(jīng)營(yíng)方式,為出所謂的政績(jī)而對(duì)城市資源進(jìn)行掠奪性的開發(fā)利用。它的建立不僅有利于提高城市經(jīng)營(yíng)的效率,而且為衡量城市管理者的業(yè)績(jī)從而實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度提供了保證。

城市經(jīng)營(yíng)要遵循以人為本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀，運(yùn)用治理理念，通過民主制度和渠道建設(shè)，運(yùn)用政治途徑和行政手段，作用于城市的核心資源，在追求城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的和諧增長(zhǎng)中，促進(jìn)城市整體價(jià)值和功能的提升，實(shí)現(xiàn)城市市民的全面發(fā)展和城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒東濤.經(jīng)濟(jì)中國(guó)之新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004,1.

[2]盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］武漢：武漢大學(xué)出版社，2004,1.

[3]李津逢.城市經(jīng)營(yíng)的十大抉擇［M］深圳:海天出版社，2002:20-22.

[4]谷迎春.中國(guó)的城市“病”［M］.北京:中國(guó)國(guó)際廣播出版社，1989:78-79.

[5]張覺文.市政管理新論［M］.成都:四川人民出版社，2003:101-103.