黃　靜

摘要：教育資源分配的公平與否與社會公平的實現(xiàn)具有高度的正相關(guān)?，F(xiàn)階段我國教育資源分配總體呈現(xiàn)不均衡的特征，這種不均衡的狀況將嚴(yán)重影響社會公平的實現(xiàn)。教育資源分配不均衡將會加劇社會兩極分化；影響社會成員在不同階層之間的合理流動；損害公眾對社會和自身發(fā)展的預(yù)期，導(dǎo)致社會心理失衡；還會使政府形象和作用的扭曲。觸及社會公正的底線。

關(guān)鍵詞：教育資源分配社會公平

教育資源是指投入教育過程的人力、物力和財力的總和，具體包括教育經(jīng)費、教育教學(xué)和行政后勤人員、教育設(shè)施、儀器、設(shè)備等一系列與教育有關(guān)的有形和無形的資源。它配置方式的科學(xué)與否以及呈現(xiàn)的特征，不僅關(guān)系到教育事業(yè)本身能否健康發(fā)展，能否為國家培養(yǎng)大批合格人才，而且影響到整個社會的公平與正義的實現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)之一就是實現(xiàn)社會的公平和正義，因而研究目前我國教育資源分配的特征及對社會公平的影響對于建設(shè)有中國特色的社會主義有重要的價值和意義。

一、教育資源現(xiàn)狀不均衡狀態(tài)

教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，提供并讓公民平等地分享教育中的公共產(chǎn)品部分，是政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任。因此，政府必須保證其提供的教育資源應(yīng)盡可能平等地為國民分享。然而，不難發(fā)現(xiàn)，目前我國教育資源分配的現(xiàn)狀難如人意。一方面，政府沒有提供足夠的公共教育資源，中國的教育經(jīng)費目前只占全國生產(chǎn)總值的3.4％，低于世界平均水平；另一方面，由于我國生產(chǎn)力總體水平較低，教育投入不足，以及現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)特征和教育政策制定過程中的“城市中心”的價值取向等原因，致使教育資源的分布呈現(xiàn)嚴(yán)重不均衡的特征。這種不均衡發(fā)展的狀態(tài)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)城鄉(xiāng)教育資源配置的不均衡

長期以來，在我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向。這種價值取向?qū)ξ覈母黝愘Y源的分配帶來較大的影響，教育這種公共資源的分配也同樣是優(yōu)先滿足城市的需要。2003年9月，聯(lián)合國人權(quán)委員會教育權(quán)報告員托馬舍夫斯基在考察中國教育狀況后批評，中國政府在公共教育經(jīng)費方面的支出排全世界最后幾名，人均教育經(jīng)費之少，連烏干達都不如。她特別指出，在貧困的西部地區(qū)，農(nóng)村家庭往往為了支付基礎(chǔ)教育費用而欠下大量債務(wù)，某些農(nóng)村地區(qū)的情況“令人震驚”。這番話不僅點出我國教育經(jīng)費投入太少，還觸及教育資源分配上城市農(nóng)村兩重天的不公正事實。在教育經(jīng)費方面，2001年生均教育經(jīng)費我國城鎮(zhèn)小學(xué)生經(jīng)費是農(nóng)村的1.86倍，初中城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.93倍。生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費城鎮(zhèn)小學(xué)是農(nóng)村的1.71倍，普通初中的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.68倍，而1993年，貴州省內(nèi)城鄉(xiāng)小學(xué)生的人均經(jīng)費之間的差距為3倍，初中階段，貴州省內(nèi)城鄉(xiāng)之間達到4.2倍。到2002年，各個層次的差距都進一步擴大。這種教育資源分配上的不公平必然帶來城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生在教育機會、過程、結(jié)果的不公平，嚴(yán)重制約農(nóng)村的教育事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的提高和自身境遇的改善。

(二)重點學(xué)校和普通學(xué)校之間教育資源配置的不均衡

我國長期以來實行對某些學(xué)校優(yōu)先發(fā)展的措施，同一地區(qū)，地方財政對強校的投入高于對弱校的投入?！白ブ攸c、樹窗口、增政績”，一些地區(qū)一直以來熱衷于重點學(xué)校、示范學(xué)校的建設(shè)，把有限的財力和師資投入到重點、示范學(xué)校中，而對于普通學(xué)校，特別是一些普通學(xué)校則經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。由于有限的教育資源得不到合理的配置，導(dǎo)致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。我國普遍實行的重點學(xué)校制度，不僅加劇了教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大。而且人為地造成了一大批基礎(chǔ)薄弱的“差?！?、“垃圾學(xué)校”。同時，重點、示范學(xué)校不僅在教育投入上享有優(yōu)先分配權(quán)，而且在生源、信息等方面，也占有難以相比的優(yōu)勢。在貴陽、遵義等大中城市一批政府重點扶植的優(yōu)等學(xué)校、重點學(xué)校，壟斷了當(dāng)?shù)貛缀跛袃?yōu)質(zhì)教育資源，包括經(jīng)費、師資、學(xué)生等。而一些所謂的“差校”、“垃圾學(xué)校”連學(xué)校最基本的辦公費用都無法保證，一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校更是運轉(zhuǎn)困難。這種教育資源分配上的校際之間的巨大差距幾乎存在于各個教育階段。這種對名校的優(yōu)先扶持政策，不僅造成了校際之間的巨大差距，而且對社會以不良導(dǎo)向，各級地方政府在教育投入上也多向名校傾斜，社會捐資助學(xué)等也喜歡錦上添花，而不是雪中送炭。許多家長、學(xué)生也抱著非名校、重點學(xué)校不上的目標(biāo)，嚴(yán)重浪費人力物力資源，也極不利于整個教育的健康發(fā)展。

(三)師資隊伍的配置不均衡

一方面是城市教師的超編，另一方面卻是農(nóng)村部分地區(qū)的師資緊缺，尤其是農(nóng)村中小學(xué)外語、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)教師的普遍短缺。農(nóng)村教師隊伍中約有31萬教師學(xué)歷未達標(biāo)，中高級職稱比例偏低，初中尤為突出。2005年城市初中高級職稱比例為12.36％，而農(nóng)村僅為2.33％。小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)村教師補充難，教師編制制度和補充機制難以適應(yīng)農(nóng)村教育的發(fā)展。2006年，全省中小學(xué)教師，缺編1.64萬人，仍有代課人員2.23萬人。農(nóng)村教師在職培訓(xùn)提高困難，待遇偏低，地方政府出臺的津貼難以落實，使優(yōu)秀教師向城區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、重點學(xué)校流動，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校之間師資差距巨大，導(dǎo)致“強校更強，弱校更弱”。教師因素成為制約城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育均衡發(fā)展的重要因素。

(四)流動人口子女教育問題突出

進入21世紀(jì)以來，貴州各大城市的流動人口子女增長很快，流動人口子女教育問題日趨突出。2006年，貴州流動人口子女教育問題逐漸得到社會重視。貴陽市改擴建7所公辦學(xué)校，積極吸納農(nóng)民工子女入學(xué)，并撥付200萬元?？钭鳛檠a助吸納農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校公用經(jīng)費，為農(nóng)民工子女就學(xué)鋪設(shè)“綠色通道”。為了讓更多的流動人口子女能夠獲得公平教育機會，貴陽市政府在2007年6月發(fā)布了《關(guān)于在貴陽工作或居住的流動人口子女接受教育管理辦法》，明確規(guī)定，凡年齡在6-15周歲間，有學(xué)習(xí)能力，隨父母或其他法定監(jiān)護人在貴陽連續(xù)居住3個月以上，且持有由公安部門辦理的Ic卡居住證，及其原戶籍鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上教育部門開具的就學(xué)聯(lián)系函，或?qū)W校開具轉(zhuǎn)學(xué)證明的少年兒童，即可申請在貴陽市所有公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，不收取任何借讀費。由于目前貴陽市公辦學(xué)校教育資源分布不均，貴陽市還規(guī)定，各區(qū)(縣)教育局或?qū)W校都要根據(jù)學(xué)校規(guī)模盡量安排符合就讀條件者入學(xué)，對家庭特別困難的流動人口子女學(xué)生要酌情減免書、雜費等。流動人口子女的教育問題是一項重大的社會問題，其受教育的程度和狀況將影響我國現(xiàn)代化的進程，影響社會的可持續(xù)發(fā)展，必須引起各級政府和各有關(guān)部門的高度重視。

二、教育資源分配不均衡對我國社會公平的影響

在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟水平不發(fā)達的前提條件下，我國教育資源分配不均的狀況對于促進我國高級人才的培養(yǎng)，促進部分地區(qū)經(jīng)濟的較快發(fā)展曾起過較大的作用。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展向高層次邁進，對整體國民素質(zhì)要求的提高，這種由于資源分配不均衡而導(dǎo)致的人們受教育的不公平正嚴(yán)重地影響我國教育事業(yè)的健康發(fā)展，正嚴(yán)重地侵襲著社會的公平和正義，阻礙我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，成為構(gòu)建社會主義和諧社會進程中的不和諧之音。

(一)教育資源分配不均衡家具社會的兩極分化

2005年我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.45，貧富差距有逐步擴大的趨勢，而影響人們收入差距的一個重要因素是人們所受的教育水平。在相同階層類屬中，不同的職業(yè)位置和職業(yè)層次，與個體所擁有的教育和文憑資格證書有著密切聯(lián)系。研究表明：“從年收入均值來看，年收入在15000元以上者，主要是具有高等教育水平的三個職業(yè)階層，即管理人員、技術(shù)人員和辦事人員。收入最低的是只有初中或初中以下教育水平的體力勞動者，其年收入均值不到6500元?！北菊n題組對貴州省的一項調(diào)查結(jié)果表明“城市貧困人口的受教育程度普遍較低，中、小學(xué)文化程度者居多”。教育的“明瑟收益率”表明，教育水平的提高可以給人們帶來相應(yīng)的經(jīng)濟收入增長，這個收益率現(xiàn)在正在變得越來越高，受教育水平的差距帶來的收入差距越來越大。隨著知識經(jīng)濟在世界范圍的廣泛興起，社會要求當(dāng)今的勞動者更需要擁有高素質(zhì)。社會研究表明，教育是改變代際貧困的最有效途徑，然而，由于教育資源分配的不均衡，不同地域、階層、地位的孩子享受到的教育資源差距很大，致使許多貧困家庭無法讓孩子接受良好的教育，受教育少，水平低又導(dǎo)致經(jīng)濟收入降低，形成教育水平低、質(zhì)量差和經(jīng)濟社會地位低之間的惡性循環(huán)。教育問題不僅成了貧困家庭走出貧困的瓶頸，而且可能成為貧困現(xiàn)象在貧困家庭中代際遺傳的根源。根據(jù)本課題組對貴州省部分貧困家庭調(diào)查結(jié)果顯示：84.4％。即絕大多數(shù)的家庭把子女教育當(dāng)作目前生活中居一、二位的困難，如表1、2所示：

由于教育資源分配的不均衡和不平等，人為造成了公民個人技能和勞動力資源上的不平等，使農(nóng)村和城市貧困群體通過教育提高經(jīng)濟收入的難度加大，進入社會高層的門檻大大提高，社會合理流動通道嚴(yán)重不暢，教育這一最有效的扶貧和提高社會公平性的手段減弱，因教育資源分配不公而導(dǎo)致的收入兩極分化有加大的趨勢。

(二)教育資源分配不均衡影響社會成員在不同階層之間的合理流動

“我國構(gòu)建社會主義和諧社會需要培育的理想社會階層結(jié)構(gòu)形狀是橄欖形的社會階層結(jié)構(gòu)，因為它具有公平、效率高、穩(wěn)定性強、易于實現(xiàn)共同富裕的優(yōu)點?！蹦壳拔覈偟碾A層結(jié)構(gòu)形態(tài)呈金字塔式的，不是橄欖形，這種階層結(jié)構(gòu)極少數(shù)人居于社會的上層，而絕大部分人則處于社會的下層，社會底層人員過多而中間階層成員較少。這種結(jié)構(gòu)的特點是少數(shù)人占有多數(shù)社會資源，而大多數(shù)人僅占有少數(shù)資源，整個社會貧困，貧富差距大，社會的活力和勞動效率有限，社會公平性和穩(wěn)定性差。因而，要促進和諧社會合理的階層結(jié)構(gòu)，就要促進社會各階層之間的合理流動，特別是促進社會底層人員向中間階層的合理流動，壯大中間階層，造就“橄欖”型的階層結(jié)構(gòu)。在所有促進人們在不同階層之間合理流動的因素中，教育和通過教育所獲得的技能，是主導(dǎo)社會流動的最重要和最公平的機制。人們通過接受相應(yīng)的教育，提高自身的勞動素質(zhì)，謀求理想的職業(yè)，增加經(jīng)濟收入，提高自己社會經(jīng)濟地位，從而達到通過合理的社會流動而順利進入更高階層的目的。但是由于教育資源的分配存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的不均衡，擁有教育資源的多少、是否享有優(yōu)質(zhì)教育資源，接受高水平高質(zhì)量的教育越來越依賴出生地、家長的社會關(guān)系、經(jīng)濟能力以及權(quán)利背景等個人無法左右的因素，社會弱勢群體由于不具備這方面的優(yōu)勢，對于教育資源的享有往往缺乏選擇性，他們往往只能被動接受命運的安排，被動接受低水平的教育，社會合理流動的通道被堵塞。根據(jù)2002年的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國因家庭經(jīng)濟困難輟學(xué)的中小學(xué)生仍有至少1000多萬。中國社會科學(xué)院2005年7月28日發(fā)布的研究報告《當(dāng)代中國社會流動》表明：“目前我國處于社會優(yōu)勢地位的階層，其子女繼承性明顯增強，調(diào)查數(shù)據(jù)表明‘干部子女當(dāng)干部的機會比常人高2.1倍?！倍硪环矫妫鐣鮿萑后w和城市重點中、小學(xué)，重點大學(xué)、高收入職業(yè)兩者間的社會流動障礙在強化，處于社會低階層的子女進入較高階層的門檻明顯提高。越來越多的人認(rèn)識到，國民占有教育資源嚴(yán)重不平等所造成的公民個人技能和勞動資源方面的不平等，不僅是社會合理流動的最大障礙，而且也是導(dǎo)致社會不公平的重要根源。

(三)教育資源配置不均衡會損害公眾對社會和自身發(fā)展的預(yù)期，更容易導(dǎo)致社會心理失衡

教育凝結(jié)著社會對未來的期望，是公民基本權(quán)利的具體體現(xiàn)，也是人發(fā)展的起點。在我國，教育更是寄托了一輩又一輩人的期望。中國父母有把自己未實現(xiàn)的夢想寄托在子女身上的傳統(tǒng)，許多家庭寧愿節(jié)衣縮食也要保證子女的教育，期望教育能夠改變命運。這種期望的實現(xiàn)過程往往不僅促使個人努力奮斗，使個人對未來、對社會充滿期望，而且有利于整個社會的正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。而教育資源分配不均衡的格局，則注定許多人，特別是社會的弱勢群體無論怎樣努力，自身及其后代都只能被動接受由于資源分配不均而帶來的教育機會、教育過程、教育結(jié)果的不平等，所有改變命運的期望落空，他們在對自身失望的同時轉(zhuǎn)而對社會失望，對主流價值觀和社會現(xiàn)行正義體系懷疑，轉(zhuǎn)而尋求不正當(dāng)或不合法的途徑來發(fā)泄不滿、來改變自身的境遇。這種狀況對社會的健康發(fā)展和穩(wěn)定帶來極大的影響。人大代表李春玲說：“如果讓底層民眾覺得沒有任何希望、沒有機會的話，他們會去犯罪、會仇富、會制造社會不穩(wěn)定?！痹谝粋€相對良性、健康、有序運行的社會里，對于每一個受教育的個人及其家庭來說，平等地接受教育應(yīng)是每個公民應(yīng)有的基本權(quán)利，而不應(yīng)該體現(xiàn)為金錢、物質(zhì)、權(quán)利、地位的直接再分配。教育起點和機會的不公，實際上又會因為堵塞和改變了民眾的正常社會流動機會而逐漸侵襲、耗蝕社會原有的正義體系和價值觀念。它損害公眾對社會發(fā)展的預(yù)期，從而導(dǎo)致社會心理失衡，影響整個國家的穩(wěn)定及健康發(fā)展。教育資源分配的不公平既是社會經(jīng)濟、政治等方面不公平的反映，又不同于社會其他領(lǐng)域的不公平，教育資源分配不均將加速社會矛盾尖銳化，使現(xiàn)有的社會不公平加劇并使其范圍擴大。因此，確保教育公平，不僅是堅持科學(xué)發(fā)展觀、落實以人為本治國理念的需要，也是維護和確保社會基本的公平和正義底線的一種保障。

(四)教育資源配置不均衡將會造成政府形象和作用的扭曲，觸及社會公正底線

當(dāng)前教育問題已經(jīng)連續(xù)幾年成為“兩會”代表提案的熱點，教育亂收費也連續(xù)三年位居消費者投訴排行榜的首位。目前社會上存在的教育領(lǐng)域的不正?，F(xiàn)象，如高收費、亂收費、“擇校熱”、“名校辦民?！?、教育腐敗等都與我國教育資源分配的不均衡有關(guān)。我國現(xiàn)行教育政策、教育體制和運行機制則是導(dǎo)致教育資源配置不均衡的主要原因。政府作為教育政策、體制、機制的制定者和維護者，理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的責(zé)任。這種責(zé)任的不到位和偏向，引起教育不公平狀態(tài)的普遍存在，致使公眾特別是社會弱勢群體受教育程度的提高、經(jīng)濟收入的改善、社會地位的改變過多依賴于一些個體無法把握的因素，如出生、權(quán)力、金錢、社會關(guān)系等，導(dǎo)致人們獲取利益的機會與個人才能、主觀努力、把握機會的能力等相背離，個人的能力和努力的價值大打折扣。在這種情況下，民眾對教育的各種情緒責(zé)難也往往直接指向政府部門，造成政府部門正面形象和作用的扭曲，影響社會穩(wěn)定，觸及社會公正底線。教育資源作為一種特殊公共資源，其分配應(yīng)該有別于其他商品，它的分配應(yīng)充分地體現(xiàn)均衡性和社會公平性。提供公共產(chǎn)品是現(xiàn)代政府的基本職能之一。教育這個公共產(chǎn)品。受益者雖然主要是個人，但它直接關(guān)系國家和民族前途，關(guān)系到社會公平的實現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。所以各級政府應(yīng)當(dāng)在這方面承擔(dān)起更多的責(zé)任，必須努力實現(xiàn)教育資源的均衡發(fā)展，讓更多的人接受良好的教育，要把教育公平作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真抓實，只有這樣才能真正做到取信于民。

黨的十七大報告指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！瓋?yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量?！边@充分地反映了廣大人民群眾的意愿。保證人民群眾有公平的接受教育的機會，是國家義不容辭的職責(zé)，是政府的重要公共職能之一。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，也是促進社會公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求、重要內(nèi)容和必要保證。當(dāng)前，現(xiàn)階段教育資源分配不均衡的現(xiàn)狀已經(jīng)對社會公平造成了較為嚴(yán)重的影響。雖然在我國總體生產(chǎn)力水平不高的情況下，教育不均衡在一定時期是不可避免的，但政府必須把教育發(fā)展不平衡控制在一定范圍內(nèi)，采取多種有效措施，盡可能縮小教育發(fā)展的不平衡性。政府應(yīng)積極通過制度安排和政策調(diào)整來實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，增進社會公平。