張忠德　馮曉莉

摘要：中外不同地區(qū)在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)時依據(jù)自身特點，采用不同的模式，形成了各具特色的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。通過對中外信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不同特點的研究，力圖尋求帶有規(guī)律性的經(jīng)驗，為我國信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)完善提供幫助。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外；信息技術(shù)創(chuàng)新體系；特點；啟示

中圖分類號：F224.13 文獻標識碼：A

On IT Innovation System Construction

ZHANG Zhong-de,FENG Xiao-li

(Department of Economics and Trade, Xi'an Institute of Post and Telecommunication, Xi'an 710061, China)

Abstract:In developing IT Industry, many countries establish different IT innovation system according to their own conditions. The paper reviews the advanced experiences in this area at home and abroad with the objective of offering some references for the native IT innovation system construction.

Key words:Chinese and foreign; IT innovation system; characteristics; enlightment

（注:收稿日期：2008-02-28

作者簡介：張忠德(1966-)，男，陜西延川人，西安郵電學(xué)院經(jīng)濟與貿(mào)易系副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。

基金項目：陜西省軟科學(xué)研究計劃項目，項目編號:2007kr07。)

信息產(chǎn)業(yè)與社會經(jīng)濟之間具有相互影響、相互促進和相互制約的關(guān)系。只有不斷吸收發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建立并完善信息技術(shù)創(chuàng)新體系，才能使整個社會經(jīng)濟及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到最優(yōu)的協(xié)同效果。國內(nèi)外不同國家或地區(qū)在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)時根據(jù)自身特點，采用了不同的發(fā)展模式，形成了各具特色的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。其中，美國模式、日本模式、韓國模式和印度模式是當(dāng)今世界比較有代表性的；東莞集群模式、長江三角洲集群模式以及天津集群模式是國內(nèi)較有代表性的。研究國內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的不同特點，將有利于發(fā)掘帶有規(guī)律性的經(jīng)驗，有利于中國各地信息產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

一、美、日、韓、印信息技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的特點

(一)幾種信息技術(shù)創(chuàng)新體系

1．市場牽引型: 美國的信息技術(shù)創(chuàng)新體系

美國是當(dāng)代最發(fā)達的資本主義國家，在信息產(chǎn)業(yè)的絕大部分領(lǐng)域，一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。信息產(chǎn)業(yè)作為美國的第一大產(chǎn)業(yè)，與美國作為最發(fā)達的資本主義國家所擁有的雄厚經(jīng)濟及科研實力密不可分外，還在于美國在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中形成了較完善的信息技術(shù)創(chuàng)新體系。即以市場需求牽引和自由調(diào)節(jié)為主，以政府調(diào)控為輔，以企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，從基礎(chǔ)研究抓起，全面實施應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和市場開發(fā)，通過環(huán)境和要素資源的長期積累，努力實現(xiàn)信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，從而推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。其特點是：全方位開展信息技術(shù)研究與開發(fā)活動；重視基礎(chǔ)研究；大力支持應(yīng)用與開發(fā)研究；充分發(fā)揮企業(yè)實驗室的作用；注重信息技術(shù)的商品化與產(chǎn)業(yè)化。

總之，美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型特點是從基礎(chǔ)研究抓起，延伸到市場開發(fā)，采取了全面出擊的方式，使得美國在信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和市場開發(fā)等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全面平衡的發(fā)展，形成了較完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。這也是美國在信息產(chǎn)業(yè)方面始終處于世界領(lǐng)先地位的重要原因。

2．研發(fā)驅(qū)動型：日本的信息技術(shù)創(chuàng)新體系

日本為了彌補與美國和歐洲發(fā)達國家在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上的差距，在二次世界大戰(zhàn)后根據(jù)本國的實際，采取了一種“短、平、快”的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即在政府的強力調(diào)控下，越過耗資高、費時長、見效慢、風(fēng)險大的基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，從引進國外先進的信息技術(shù)入手，結(jié)合消化吸收和自主創(chuàng)新，直接進入到應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化階段，從而迅速建立了信息技術(shù)創(chuàng)新體系。

20世紀70年代，日本制定了宏大的信息技術(shù)發(fā)展計劃。計劃分三個階段實施，計劃的實施使日本在信息產(chǎn)業(yè)方面形成了完整的體系，整體實力邁進世界信息產(chǎn)業(yè)強國的行列。進入20世紀90年代，又實施了“新高速公路服務(wù)計劃”等一系列新的信息發(fā)展計劃，整體實力又得以大大增強，成為僅次于美國的信息產(chǎn)業(yè)大國。概括起來，日本信息技術(shù)創(chuàng)新體系具有以下特點：以引進技術(shù)為主；從信息技術(shù)的引進逐漸向信息技術(shù)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；注重信息技術(shù)的商業(yè)化。

從短期來看，日本信息技術(shù)創(chuàng)新體系顯得較為成功。首先，引進技術(shù)比自己研究開發(fā)可以節(jié)省資金。其次，可以縮短技術(shù)創(chuàng)新時間。但是，日本信息技術(shù)創(chuàng)新體系是在特定的條件下形成的，與美國信息技術(shù)創(chuàng)新體系相比，主要缺點在于基礎(chǔ)研究這一環(huán)節(jié)依舊十分薄弱，缺乏原創(chuàng)性研究，這也決定了日本在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏持久的原動力，最終難以成為信息產(chǎn)業(yè)世界霸主。

3．政府主導(dǎo)型：韓國的信息技術(shù)創(chuàng)新體系

韓國是繼美國、日本和德國之后的世界第四大電子信息產(chǎn)品制造國，同時又是世界第三大動態(tài)隨機存儲器和先進的半導(dǎo)體產(chǎn)品制造商。韓國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的成就，與其構(gòu)建的信息技術(shù)創(chuàng)新體系密切相關(guān)，它的特點可以概括為：“出口導(dǎo)向”的跟蹤學(xué)習(xí)發(fā)展；高起點的跳躍式發(fā)展；政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場拉動相結(jié)合的信息技術(shù)創(chuàng)新體系。

韓國的信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)之所以能夠迅速發(fā)展，關(guān)鍵是在發(fā)揮國家作用的同時，正確處理與市場的關(guān)系，確定了國家與市場的平衡點，即國家根據(jù)市場的需求，戰(zhàn)略性地選擇和利用信息技術(shù)，并對信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取政府引導(dǎo)和重點扶持的戰(zhàn)略，形成政府、企業(yè)整合聯(lián)動的增長機制。政府的作用體現(xiàn)在：把握信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和主流，實施國家統(tǒng)一性戰(zhàn)略管理，包括借助新的技術(shù)——經(jīng)濟發(fā)展范式，規(guī)劃多層次的靈活學(xué)習(xí)模式，建立核心能力，確立戰(zhàn)略意圖，特別是面向全球市場的外向型戰(zhàn)略；推動信息技術(shù)開發(fā)和擴散，選擇和培育戰(zhàn)略性信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，從而主導(dǎo)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)的作用表現(xiàn)在：積極參與信息技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策的制定，實施政府的信息戰(zhàn)略規(guī)劃和意圖；參與國家高級信息技術(shù)項目，促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)深化，發(fā)揮專業(yè)化生產(chǎn)和靈活經(jīng)營優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用?？傊?，在宏觀層面上實施國家統(tǒng)一戰(zhàn)略管理，政府發(fā)揮“戰(zhàn)略規(guī)劃者”和“領(lǐng)路人”的作用，微觀層面上企業(yè)能充分發(fā)揮政府戰(zhàn)略意圖“實施者”和“主力軍”作用，這是韓國發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的一條重要經(jīng)驗。

4．重點擴散型：印度的信息技術(shù)創(chuàng)新體系

從20 世紀80 年代中期開始，印度軟件業(yè)一直保持驚人的高速穩(wěn)步增長，2004年印度軟件出口值已達120 億美元，軟件出口額占全球市場份額的20%，世界500強的跨國公司中，有203 家向印度的公司定購它們的軟件。這一驕人的成果，得益于印度建立了以軟件業(yè)為重點突破口的區(qū)域創(chuàng)新體系。印度把軟件業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突破口，將科技資源配置重點向軟件產(chǎn)業(yè)傾斜，并頒布了配套的政策措施、制度安排和人才工程，形成了基于軟件產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新體系。這種模式的典型區(qū)域就是印度班加羅爾地區(qū)。印度的特點可以概括為：科技創(chuàng)新資源向軟件產(chǎn)業(yè)重點傾斜；發(fā)展軟件業(yè)成為政府制度創(chuàng)新重點；重點培育計算機軟件產(chǎn)業(yè)集群。

總之，印度在軟件產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中形成了基于產(chǎn)業(yè)集群的信息技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推進了印度信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）幾種信息技術(shù)創(chuàng)新體系之比較

美國、日本、韓國、印度信息技術(shù)創(chuàng)新體系，是當(dāng)今世界信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的典型形式。四種創(chuàng)新體系既有相通之處又存在著很大的差異。

1．四種創(chuàng)新體系的共同之處

第一，它們都能把握世界信息技術(shù)發(fā)展的潮流，甚至主導(dǎo)信息技術(shù)的發(fā)展方向，以此來制定本國的信息發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，它們都能根據(jù)本國實際，發(fā)揮政府在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，盡管作用的側(cè)重點和力度不一樣。

第三，它們都能充分發(fā)揮市場的作用，特別是企業(yè)的作用，正確把握了政府與企業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的平衡關(guān)系。

第四，它們都重視信息技術(shù)的應(yīng)用研究和開發(fā)，重視信息技術(shù)的商業(yè)價值，強調(diào)新技術(shù)的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。

2．四種創(chuàng)新體系的區(qū)別

四種信息技術(shù)創(chuàng)新體系的具體區(qū)別見表1：

二、我國東莞、長江三角洲、天津地區(qū)信息技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的特點

（一）三地信息技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的特點

在我國的珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)已經(jīng)形成了三個具有區(qū)域分工意義的、較為成熟的、有國際競爭力的基于產(chǎn)業(yè)集群的信息技術(shù)創(chuàng)新體系。我國信息技術(shù)創(chuàng)新體系的形成有很強的外資直接投資推動、政府間接培育、中央政策鼓勵信息產(chǎn)業(yè)大量引進外資，地方政府建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用各種優(yōu)惠政策吸引外資的特點。但是，不同區(qū)域由于地方發(fā)展歷史的不同，具有不同的發(fā)展軌跡，呈現(xiàn)出較有代表性的三種模式，即東莞集群模式、長江三角洲集群模式以及天津集群模式。

1．東莞集群模式

東莞集群是我國信息產(chǎn)業(yè)群中發(fā)展最早、最成熟的產(chǎn)業(yè)集群。20世紀80年代末90年代初，利用沿海開放區(qū)域的優(yōu)惠政策，以土地和勞動力的低成本結(jié)合及香港自由港的地理優(yōu)勢，從事“三來一補”加工貿(mào)易。90年代中后期，隨著臺灣IT產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，東莞的臺資電腦及周邊產(chǎn)品制造商，秉承了原來在臺灣時的“專業(yè)化分工、群聚式配套”的生產(chǎn)模式。一方面，是為數(shù)不少的財力微薄小廠首先不堪本土成本高漲的壓力轉(zhuǎn)移到了東莞，之后，一些大廠亦跟隨它們的配套群落戶東莞；另一方面，個別臺資大廠落戶東莞后，圍繞這個大廠做配套的眾多小廠相繼進駐東莞。其過程是兩種現(xiàn)象相互交織，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。臺灣IT企業(yè)組群式的遷移過程開始改變本地產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。截至2002年，在東莞設(shè)立的臺資企業(yè)4372家，其中有800多家從事電腦產(chǎn)品生產(chǎn)，有10多家的電子產(chǎn)品居國際市場占有率之最。當(dāng)前，除了中央處理器CPU外，臺式電腦生產(chǎn)95%以上的零部件，均可在東莞配齊，東莞因此成為IBM、康柏、惠普、戴爾等世界著名電腦商的重要電子零部件采購中心。

東莞集群基本的發(fā)展模式是:發(fā)展基礎(chǔ)來自對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，“臺灣接單(含研發(fā)和運籌)，東莞生產(chǎn)，香港出口”。其最大的特點是，在更大范圍、更大規(guī)模上，更低成本地嫁接了臺灣IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，即透過企業(yè)間十分發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系實現(xiàn)靈活的生產(chǎn)協(xié)作，大中小企業(yè)配合，上下游聯(lián)動。

東莞集群模式現(xiàn)在面臨的最大問題就是，由于本地工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少上下游產(chǎn)業(yè)的支持，主要原料和產(chǎn)品市場都不在本地，形成了與香港前店后廠式的生產(chǎn)聯(lián)系格局；集群的形成最初直接繼承了這種出口加工貿(mào)易的模式，形成了典型的衛(wèi)星平臺式集群結(jié)構(gòu)，與國際產(chǎn)業(yè)體系的聯(lián)系嚴重依賴臺商和港商做紐帶，無論是作為核心的大企業(yè)或在周圍配套的中小企業(yè)均是外資主導(dǎo)的，本地廠商之間幾乎沒有什么生產(chǎn)聯(lián)系。這種“松腳型”的集群地方根植性不足，企業(yè)容易發(fā)生區(qū)位轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)“空洞化”風(fēng)險正在急劇增加。

2．長江三角洲集群模式

20世紀90年代末，海外投資者對我國政策的穩(wěn)定性已經(jīng)有足夠的信心，投資行為由最初的試探性轉(zhuǎn)向穩(wěn)步發(fā)展，隨著臺資企業(yè)在長江三角洲投資力度的加大，電子信息產(chǎn)業(yè)的跨國公司推行全球化戰(zhàn)略，采用靈活精干的生產(chǎn)組織形式，把價值鏈中的低附加值環(huán)節(jié)向中國轉(zhuǎn)移，長江三角洲成為最具吸引力的地區(qū)之一?？鐕镜倪M人使長江三角洲集群逐漸走向成熟。如上海目前已成為通信、集成電路領(lǐng)域跨國公司在華投資企業(yè)的聚居地，信息產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出前所未有的高速增長態(tài)勢，已連續(xù)5年成為上海第一支柱產(chǎn)業(yè)，顯示出強大的生命力和發(fā)展?jié)摿ΑＰ畔a(chǎn)業(yè)增加值從2000年的338億元增加到2006年的1 137.9億元，占全市GDP的比重由2000年的7.4％提高至2006年的13.0％，對城市經(jīng)濟貢獻率不斷提高。2006年，上海信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)銷售收入和服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入近6 000億元。近六年詳細數(shù)據(jù)見表2。

長江三角洲集群模式，起步于20世紀90年代中期，成型于21世紀初，起步晚，但起點高，并以大中企業(yè)的聚集為主。發(fā)展機制可歸結(jié)為臺灣產(chǎn)業(yè)界(包括資金、企業(yè)家和技術(shù)等)與電子信息業(yè)世界著名跨國公司戰(zhàn)略布局互動的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展趨勢是，大型跨國公司逐漸成為集群的核心。

東莞集群無論從形成、發(fā)展到成熟，都是臺資主導(dǎo)的，低成本的出口加工是其顯著特色。在東莞的臺資IT企業(yè)全部為中小企業(yè)，是臺灣電子信息中小企業(yè)集群式發(fā)展模式的成功復(fù)制。長江三角洲集群模式主導(dǎo)技術(shù)的起點較高，臺資IT企業(yè)以“三資”(合資、合作、獨資)的方式投資，就企業(yè)規(guī)模來看，雖然企業(yè)總數(shù)比華南地區(qū)少，但企業(yè)平均投資規(guī)模相對較大，除臺資企業(yè)外，電子信息產(chǎn)業(yè)跨國公司的加入進一步完善了集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。

3．天津集群模式

正在形成中的天津信息產(chǎn)業(yè)群，其形成的直接動力是來自美、日、韓的跨國公司，產(chǎn)業(yè)群成長的根本動力是建立在供給與需求機制上的跨國公司與當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈的融合。

跨國公司作為產(chǎn)業(yè)群形成的直接動力，其對國有電子信息企業(yè)的引導(dǎo)帶動作用主要通過需求和供給推動的。也就是說，需求和供給機制是產(chǎn)業(yè)群形成的根本動力。一方面，國有電子信息企業(yè)在過去幾十年的發(fā)展中所創(chuàng)造的良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境、制度環(huán)境、投資積累、技術(shù)以及人力資本儲備成為吸引跨國公司的基礎(chǔ)因素；另一方面，跨國公司通過為國有電子信息企業(yè)提供資金、技術(shù)、市場信息、市場途徑、先進的管理方法、營銷理念，從而促進國有企業(yè)不斷整合、融合、發(fā)展。綜合影響的結(jié)果是，一些技術(shù)落后的國有企業(yè)在不斷地整合和融合之后，有些逐步走向消亡，有些融合產(chǎn)生新的企業(yè)，還有一些則不斷發(fā)展壯大并逐漸參與全球價值鏈分工?？鐕驹谂c國有企業(yè)的互動融合中產(chǎn)生了較大的集聚效應(yīng)、示范效應(yīng)、市場機會、市場效應(yīng)以及更大的經(jīng)濟效率?？鐕九c國有企業(yè)建立在需求與供給機制上的產(chǎn)業(yè)群成為天津電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)群的形成使得天津信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯快于其他產(chǎn)業(yè)，并成為天津市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。20世紀90年代，天津市的軟件產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模，信息產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展時期。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)已成為名副其實的天津市第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

天津的電子信息產(chǎn)業(yè)群呈現(xiàn)出明顯的“單核”狀結(jié)構(gòu)特征。產(chǎn)業(yè)群的“單核”企業(yè)為大型跨國公司。其中摩托羅拉、LG、三星、羅姆電子等跨國公司成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)企業(yè)。以摩托羅拉為例，天津摩托羅拉公司連年被評為全國外商投資企業(yè)最成功的企業(yè)，2005年，實現(xiàn)銷售額89.83億美元，比上一年增長19%；出口64.5億美元，同比增長31%。在中國出口200強中，摩托羅拉(中國)電子公司排名第4位。據(jù)統(tǒng)計，15年間，天津摩托羅拉公司從最初的1.2億美元投資、幾百名員工、幾百萬美元的收入，發(fā)展到目前的36億美元總投資額、1萬余名員工、2006年銷售額超過100億美元的規(guī)模。天津基地正成為摩托羅拉全球性的物流和制造中心。

（二）三地信息技術(shù)創(chuàng)新體系之比較

三地信息技術(shù)創(chuàng)新體系的具體區(qū)別見表3：

三、各具特色信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的啟示

（一）國外幾種信息技術(shù)創(chuàng)新體系對中國的啟示

目前中國信息產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家相比還有較大的差距，但這并不等于中國在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上會永遠落后。日本、韓國、印度的經(jīng)驗表明，后進國家通過有效的模式發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，同樣可以取得巨大的成就，關(guān)鍵就在于采用什么樣的模式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。分析對照各國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，我們可以獲得的如下啟示：

1．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的成功依賴于正確處理市場中心與政府主導(dǎo)的關(guān)系

美國、日本、韓國、印度等國盡管采用了不同的信息技術(shù)創(chuàng)新模式, 但是它們有一個共同點, 這就是市場經(jīng)濟制度都比較完善, 通過市場優(yōu)化資源配置與建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系相輔相成, 相得益彰。這說明，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的成功需要成熟的市場經(jīng)濟土壤。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會主義市場經(jīng)濟體制正在逐步建立和完善的過程中，市場體制相對于計劃體制在資源配置效率方面的優(yōu)越性，己為各級政府和社會所充分認識。但是，完善的市場體制對于國家、信息技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性, 卻還沒有引起人們足夠的重視。因此，在構(gòu)建我國信息技術(shù)創(chuàng)新體系過程中, 首先要將市場作為推動信息技術(shù)創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要動力, 按照市場的需求配置社會、科技資源。以市場為中心,遵守企業(yè)主體的原則, 使信息技術(shù)創(chuàng)新體系各主體根據(jù)市場需要增加對研發(fā)的資金投入和建立自主的研發(fā)系統(tǒng)；科研院所和大學(xué)應(yīng)把研發(fā)重點和人才培養(yǎng)重點放在市場所需求的項目開發(fā)和市場所需求的人才培養(yǎng)上；政府應(yīng)該尊重市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，不宜直接插手科技資源的配置，不宜干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，其主要作用應(yīng)是資助基礎(chǔ)科學(xué)研究，營造有利于創(chuàng)新的法制環(huán)境，通過稅收杠桿和政策傾斜為信息技術(shù)創(chuàng)新體系提供服務(wù)。

2．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的有效運轉(zhuǎn)取決于系統(tǒng)配置

創(chuàng)新體系建設(shè)是一項龐大系統(tǒng)工程，能否成功既取決于各創(chuàng)新主體明確定位和高效運轉(zhuǎn)，也取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)主體。美、日、韓、印各國不同的信息技術(shù)創(chuàng)新雖然各有側(cè)重, 但都是在官、產(chǎn)、學(xué)、研等主體間實現(xiàn)了良性互動。只有官、產(chǎn)、學(xué)、研等主體多元互動，形成多元主體互動協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，才能創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)和科技企業(yè)生存的棲息地，減少系統(tǒng)內(nèi)耗，形成合力，達到事半功倍作用。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，條塊分割、部門利益優(yōu)先的情況比較嚴重, 影響了不同創(chuàng)新主體的合作動力和效率。因此，我們要培育信息技術(shù)創(chuàng)新體系賴以發(fā)展的市場環(huán)境, 健全多元互動的激勵機制、風(fēng)險共擔(dān)機制，促進信息技術(shù)創(chuàng)新體系中各主體的協(xié)調(diào)互動。

3．自主創(chuàng)新戰(zhàn)略是創(chuàng)新體系成功的關(guān)鍵

國外不同創(chuàng)新體系的成功經(jīng)驗表明，信息技術(shù)創(chuàng)新體系能否成功，關(guān)鍵在于選擇合適的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。美國的創(chuàng)新體系主要是以原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主, 印度實施的是重點突破的創(chuàng)新戰(zhàn)略, 日本和韓國實施的是“科技追趕”政策, 走的是從引進消化再創(chuàng)新入手，進入到集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。我國在改革開放前長期實行“閉關(guān)鎖國”的政策,實行改革開放政策后,在引進技術(shù)方面又存在著一定的盲目性, 技術(shù)引進后的消化吸收過程重視不夠，引進創(chuàng)新效果不顯著，集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新也沒有跟上來。我們必須要吸取以往的教訓(xùn), 實施合理的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。在建立信息技術(shù)創(chuàng)新體系時,要注意引進國外的先進技術(shù), 特別要把產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)進步快的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點；同時，要加強對引進技術(shù)的消化吸收工作，對引進的技術(shù)進行改進和組合, 推動技術(shù)的集成創(chuàng)新；值得注意的是, 無論引進消化, 還是集成創(chuàng)新, 最終是要提高我們的原始創(chuàng)新能力, 提高核心競爭力。因為真正的核心技術(shù)是引進不了的, 也是買不來的。

4．健全創(chuàng)新政策有利于創(chuàng)新體系的完善

一個國家或者一個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不僅取決于創(chuàng)新資源的投入規(guī)模，更重要的是取決于創(chuàng)新體系的知識資源配置能力，而這種能力又決定于產(chǎn)業(yè)內(nèi)知識生產(chǎn)、知識傳播以及知識應(yīng)用機構(gòu)之間的相互聯(lián)系和相互作用以及由這些作用所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)效果。因此產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策應(yīng)將政策設(shè)計的著眼點從增加資源的投入轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)有資源運用能力進行整合，即通過與創(chuàng)新活動相關(guān)的各種組織之間的協(xié)調(diào)，產(chǎn)生系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)，以解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的“系統(tǒng)失效”問題，從而提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。第一，政府政策制定者的觀念必須轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變包括：從直接對中小企業(yè)干預(yù)轉(zhuǎn)向間接干預(yù)、從以少數(shù)大企業(yè)為重點支持對象轉(zhuǎn)向?qū)Υ蠖鄶?shù)企業(yè)的支持、從以供給政策為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求政策為導(dǎo)向、從以創(chuàng)新項目為作用對象轉(zhuǎn)向以改善創(chuàng)新環(huán)境為對象。第二，創(chuàng)造一種能夠讓所有創(chuàng)新活動主體對未來有穩(wěn)定預(yù)期的政治與經(jīng)濟環(huán)境。缺乏這種環(huán)境，容易造成企業(yè)行為短期化和機會主義傾向，而通過合作所獲得的好處則需要在一個較長的時間內(nèi)才能夠顯現(xiàn)出來。第三，政府在企業(yè)之間以及企業(yè)和大學(xué)、研究機構(gòu)之間建立合作關(guān)系的過程中充當(dāng)媒介；第四，培育社會中介組織。政府在合作中的中介作用主要在創(chuàng)新系統(tǒng)形成的初始期，而不能長期以政府的介入為主。當(dāng)創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展到一定規(guī)模后，應(yīng)主要由社會中介組織在促成各種合作中發(fā)揮主要作用，可借鑒印度軟件業(yè)集群的經(jīng)驗，借助行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，讓行業(yè)協(xié)會參與產(chǎn)品質(zhì)量標準的制訂，參與制訂行業(yè)規(guī)范和管理,打擊市場欺詐行為，打造基于學(xué)習(xí)的競爭與合作的信息技術(shù)企業(yè)集群文化，以加強對“檸檬問題”的規(guī)避能力。第五，制定鼓勵集群企業(yè)盡可能加入國際生產(chǎn)體系的相關(guān)政策，通過與國際性企業(yè)特別是跨國公司的合作，獲得先進的技術(shù)，在國際市場競爭的壓力下不斷尋求創(chuàng)新，這將有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展完善。

（二）國內(nèi)三地信息技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

信息產(chǎn)業(yè)的集群化不是一般意義上的企業(yè)聚集和產(chǎn)品的集散地，它更是一個信息技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)?，F(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)面臨著激烈的國際競爭，要增強我國其他地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力就應(yīng)當(dāng)從以下三方面來培育扶持產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展:

首先，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域的比較優(yōu)勢來發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群，有些區(qū)域集群應(yīng)強調(diào)技術(shù)研發(fā)的核心地位，有些應(yīng)注重產(chǎn)品制造，還有一些重點要在流通。換句話說，就是各區(qū)域應(yīng)當(dāng)對自己有一個準確定位，形成產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色，而不是結(jié)構(gòu)的趨同化；

其次，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為依據(jù)，建立相互促進的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)各環(huán)節(jié)來衍生出一批具有分工協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成集群；

最后，鼓勵高校和各種科研機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)融人企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，營造一個真正有競爭力的創(chuàng)新體系。

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(責(zé)任編輯：席曉虹)