張國玲

內(nèi)容摘要21世紀城市化語境下的鄉(xiāng)村社會變遷的趨勢是：傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村將不復存在，農(nóng)村逐步變成城鎮(zhèn)，農(nóng)民逐步變成市民。二元結(jié)構(gòu)趨于解體，工農(nóng)業(yè)差別日趨縮小，中國農(nóng)民生存狀態(tài)徹底改觀的歷史時期已經(jīng)到來。隨著城市化的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村社會的區(qū)別在未來社會中轉(zhuǎn)化為大中城市和城鎮(zhèn)的區(qū)別、居民從業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)別。

關(guān) 鍵 詞 城市化 鄉(xiāng)村社會 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村社會面對城市化的召喚：現(xiàn)狀與問題

城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善。城市化不僅是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)人口集聚、財富集聚、技術(shù)集聚和服務集聚的過程，同時也是生活方式、生產(chǎn)方式、組織方式轉(zhuǎn)變的過程。

城市化總是與鄉(xiāng)村社會相關(guān)聯(lián)。在城市化浪潮的沖擊下，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會發(fā)生了劇烈的變遷。二元經(jīng)濟體 制導致中國農(nóng)村人口流向城市。在中國的體制下，一種稱為“半城市化”的現(xiàn)象產(chǎn)生了?！鞍氤鞘谢笔窍鄬τ凇俺鞘谢倍缘摹＾r(nóng)村流動人口雖然進入城市，也找到了工作，但是沒有融入城市的社會、政治和文化系統(tǒng)，在城市的生活、行動得不到有效的支持，在心理上產(chǎn)生一種疏遠乃至不認同的感受，處在“半城市化”狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：一是非正規(guī)就業(yè)和發(fā)展能力的弱化。農(nóng)村流動人口在城市得不到法律和制度的有效保護，經(jīng)常受到市政管理部門的清理和追趕；報酬低，工作環(huán)境惡劣，工作時間長，勞動強度大，得不到正常的休息保證，更享受不到法定的節(jié)假日休息權(quán)利；就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏職業(yè)經(jīng)歷累計和晉升的保證機制。二是居住邊緣化和生活“孤島化”。政府只允許農(nóng)村人口進城工作，而沒有從體制上接納他們，流動人口也沒有能力租住或購買體面的住房，他們的居住條件是非?！斑吘壔钡模幼≡诔鞘凶詈喡?、環(huán)境最惡劣、區(qū)位最差的房子里。三是社會認同度差。其一是他們要么對城市社會不認可，或者不被城市社會所認可。更多的情況是他們不被城市認可。其二是對農(nóng)村社會逐漸失去了認可或者不被認可。在這一點上，更多的是他們不認可農(nóng)村社會。其三是逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ψ约喝后w的認可，或被自己群體所認可，在這點上認可與被認可同時存在。［１］

與半城市化相對應的是，今天的中國鄉(xiāng)村越來越陷入衰敗的困境。中國鄉(xiāng)村社會受到來自城市的強勢擠壓，經(jīng)濟文化以及其他社會資源占有的失衡導致農(nóng)民強烈的失落感，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的剪刀差持續(xù)擴大，社會政策上的不公平使農(nóng)民產(chǎn)生被邊緣化的感覺，農(nóng)民成為沒有“勞?！?、“老?！钡摹岸裙瘛?，“孔雀東南飛”導致的農(nóng)村空巢化以及由此產(chǎn)生的各種倫理問題越來越嚴重。凡此種種都表明，城鄉(xiāng)不公平是當今中國最大的不公平，鄉(xiāng)村社會必須積極行動起來，以應對城市化浪潮的挑戰(zhàn)。

城市化語境下的農(nóng)村、農(nóng)民和

農(nóng)業(yè)的三個基本估計

進入21世紀以來，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。對城市化語境下的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，我們有三個基本估計：

1.農(nóng)村的命運

中國正致力于探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制和機制。中國將著眼于改變農(nóng)村落后面貌，加快破解城鄉(xiāng)二元體制難題，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。政府正健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，引導資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進。切實按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級行政管理機構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。

農(nóng)村是城市的溫床。在未來社會里，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村將不復存在。95％的農(nóng)村將聚集在數(shù)千人口規(guī)模的城鎮(zhèn)。個別聚落雖然人口規(guī)模小，但人們的生活和社會地位也城市化了。與“大部制”改革同步，中國近期正在廣大農(nóng)村推動村莊合并，“大村莊制”將與“大部制”一起，成為中國未來政治體制改革的目標之一。實行村莊合并的“大村莊制”，對于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村具有“起好步”、“開好頭”的重要作用。村莊合并的真正意義，還在于推動中國農(nóng)村由村民自治邁入“社區(qū)化管理”，令農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，農(nóng)民變成市民。［2］

2.農(nóng)民的命運

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茲曾說，21世紀之初影響世界的有兩件事：一是美國的信息化，一是中國的城市化。2007年，中國的城市化率達到了45%，已進入快速城市化階段，大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市就業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的軸心轉(zhuǎn)向了城市。

21世紀工農(nóng)業(yè)差別將趨向消失，二元結(jié)構(gòu)解體，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民將不復存在，從農(nóng)村流動到城市的人們將能得到平等的對待，生存在小城鎮(zhèn)的則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在全社會的比例大為減少。正如約翰·奈斯比特所說：在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，90％的美國人生產(chǎn)100％美國人所需要的糧食，而在今天，3％的美國人生產(chǎn)120％美國人所需要的糧食。茅于軾也認為，“現(xiàn)在我國大約有六億城里人、七億農(nóng)村人。在未來的三五十年中，將有大約六億人要進城，農(nóng)村只需要一億農(nóng)民就夠了”。［3］

3.農(nóng)業(yè)的命運

21世紀，農(nóng)業(yè)不會因城市化和工業(yè)化而消失，只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取了現(xiàn)代化的作業(yè)方式而已。人的生物性需求決定了農(nóng)業(yè)存在的必然性。在三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性地位和作用。中國把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中國將十分重視支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中國持續(xù)多年實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動，努力培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

鄉(xiāng)村社會的訴求和應對

基于上述三個基本估計，筆者認為，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的中國，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務將非常艱巨。但是只要走新型城市化道路，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村社會建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就有可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第一，發(fā)揮新型城市化道路對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌功能。城市化不只是一個由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，更是一個通過結(jié)構(gòu)變動、人口素質(zhì)提高、城市功能增強、生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源合理配置、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。新型城市化是“人口轉(zhuǎn)移型”城市化和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”城市化相融合的城市化，但起主導作用的是“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”的城市化，其顯著特征是，在城市的帶動和輻射作用下，周邊廣大農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的城市化轉(zhuǎn)型。從我國的國情看，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在四個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，二是就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，三是空間結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型，四是文化結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型?？梢园l(fā)現(xiàn)，這四大結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型從不同方面體現(xiàn)出新型城市化對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌功能。［4］

第二，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟并舉。中國新型城市化道路和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要舉措是發(fā)展小城鎮(zhèn)。2008年中央1號文件明確提出繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟。2008年8月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》。該規(guī)劃綱要提出，到2010年和2020年，城鎮(zhèn)化率將分別達到48%和58%。在新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局以及促進經(jīng)濟社會持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展上，小城鎮(zhèn)不失為一個很好的切入點。

搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，要與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來。要以工業(yè)化為龍頭，以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為載體，積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，使工業(yè)化更多地惠及農(nóng)民。要從實際出發(fā)，選準和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，形成具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要理順和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障機制。要進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深化農(nóng)村綜合配套改革。

第三，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它具有四大特點：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學合理地進行資源的優(yōu)勢互補，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，按照市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立了一個全方位、權(quán)責一致、上下貫通的管理和服務體系；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通。

第四，要積極推動政策和體制機制創(chuàng)新。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在包含著城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一和權(quán)利平等的訴求。根據(jù)目前城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所存在的種種問題，必須逐步進行諸項改革：一是深化戶籍管理制度改革。通過給予農(nóng)民工準市民待遇到市民待遇的逐漸過渡，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。二是深化土地制度改革。探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機制，強化農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場。三是逐步完善農(nóng)村社會保障體系。［5］要縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。要合理配置城鄉(xiāng)資金投入，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。

總之，21世紀城市化語境下的鄉(xiāng)村社會變遷的趨勢是：傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村將不復存在，農(nóng)村逐步變成城鎮(zhèn)，農(nóng)民逐步變成市民。二元結(jié)構(gòu)趨于解體，工農(nóng)業(yè)差別日趨縮小，中國農(nóng)民生存狀態(tài)徹底改觀歷史時期已經(jīng)到來。但農(nóng)業(yè)不會因城市化和工業(yè)化而消失，只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取了現(xiàn)代化的作業(yè)方式而已。隨著城市化的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村社會的區(qū)別在未來社會中轉(zhuǎn)化為大中城市和城鎮(zhèn)的區(qū)別、居民從業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)別。

參考文獻：

［1］王春光、王芳. 農(nóng)村流動人口“半城市化”現(xiàn)象堪憂.中國信息報，2007.10.10.

［２］中國正推動村莊合并 “大村莊制”成未來政改新目標.人民日報（海外版），2008.1.30.

［３］黃勝利. 以更科學高效的方式推進城市化. 中國經(jīng)濟時報，2009.1.16.

［４］程必定. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路——兼論成渝試驗區(qū)的發(fā)展思路. 西南民族大學學報，2008(1).

［５］孫旭玉. 論促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題. 山東社會科學，2006(7).

編輯葉祝弟