張　瓊

摘要：2001年4月，國(guó)務(wù)院總理朱镕基視察湘西州時(shí)指出：“發(fā)展旅游業(yè)是湘西今后最大的門路?！苯陙?lái)，湘西州旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)為湘西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)。文章針對(duì)湘西州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討了湘西州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本策略。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；湘西州

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）03-0006-02

湘西州自1999年以來(lái)，大力發(fā)展旅游業(yè)，到現(xiàn)在為止已擁有豐富的旅游資源，并逐漸形成“神秘湘西”旅游品牌。2008年，全州全年共接待游客809.75萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入61.69億元。由于旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使湘西三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，即由原來(lái)的1:2:3排序調(diào)整為3:2:1。以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值已占全州GDP將近五分之一，已顯示出旅游在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用。今年年初的州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就提出，要加大工作力度，把湘西州建設(shè)成全國(guó)知名的旅游大州和旅游強(qiáng)州，旅游業(yè)成為全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，以旅游為龍頭，促使其可持續(xù)發(fā)展，是湘西州的必然選擇。

一、阻礙湘西州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素

（一）旅游高級(jí)管理人才缺乏

湘西州培養(yǎng)旅游高級(jí)管理人才的有吉首大學(xué)的旅游學(xué)院培養(yǎng)的本科生和湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)的大專生，但是人才外流嚴(yán)重。近年來(lái)，州內(nèi)學(xué)旅游的職高和中專生相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多，但其水平有限。目前最需要的是旅游高級(jí)管理人才，集中體現(xiàn)在賓館和景區(qū)方面。賓館酒店業(yè)普遍感到招服務(wù)員容易，招管理人員難；景區(qū)方面缺乏創(chuàng)意人才，特別是像葉文智先生那樣的具有創(chuàng)意能力的人才。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，有待進(jìn)一步推進(jìn)

旅游基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，突出表現(xiàn)為可進(jìn)入性差和接待服務(wù)設(shè)施不足、檔次不高。旅游交通方面，通往景區(qū)（點(diǎn)）的公路等級(jí)低，路窄、彎多、坡陡，旅游景區(qū)（點(diǎn)）的內(nèi)部通達(dá)性較差，停車場(chǎng)少而小，運(yùn)載工具急待提高檔次，始發(fā)列車少，團(tuán)體購(gòu)買臥鋪票比較困難。旅游住宿方面，全州雖然有標(biāo)準(zhǔn)客房3.6萬(wàn)余間，但大都分布在低檔次賓館、招待所和家庭旅館，只有一家四星級(jí)旅游賓館，不具備接待國(guó)際旅游團(tuán)隊(duì)的基本條件。在旅游景區(qū)，由于投入不夠，景區(qū)的配套設(shè)施差，達(dá)不到國(guó)家等級(jí)景區(qū)的要求，游客滿意度不高。

（三）旅游行業(yè)管理不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高

湘西州旅游行業(yè)管理不規(guī)范。旅行社掛靠、承包經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，特別是旅行社削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、“零票參觀”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；導(dǎo)游隊(duì)伍魚龍混雜，“野導(dǎo)”泛濫，導(dǎo)游“亂講、亂導(dǎo)”現(xiàn)象十分普遍；酒店賓館行政管理不到位，旅游部門只管星級(jí)賓館，大量的非星級(jí)賓館還沒有納入旅游行政管理部門的管理范疇，對(duì)其經(jīng)營(yíng)旅游服務(wù)業(yè)的質(zhì)量問題，沒有相應(yīng)的部門進(jìn)行行政管理；少數(shù)本地居民強(qiáng)買強(qiáng)賣；不規(guī)范景點(diǎn)偷偷開放等問題依然不同程度地存在。這些都嚴(yán)重影響了旅游服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)效益的提高，嚴(yán)重?fù)p害了湘西州的旅游形象。

（四）對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)不到位

在過(guò)去的旅游發(fā)展中，湘西州重開發(fā)輕保護(hù)，出現(xiàn)了一些掠奪性經(jīng)營(yíng)，而且承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)更加注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對(duì)旅游資源環(huán)境的保護(hù)。本地民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境的破壞很大。在鳳凰，沱江兩岸的居民將生活垃圾、污水都直接排放在沱江中，造成沱江水質(zhì)嚴(yán)重污染。游客的激增給旅游景區(qū)也帶來(lái)一定的壓力，景區(qū)中各種環(huán)保措施不到位，旅游資源遭到不同程度的破壞。民族民間文化流失問題也比較嚴(yán)重，盡管有采取措施加以保護(hù)和整理，但是仍有少數(shù)民族民間文化遺產(chǎn)正在面臨流失邊緣和已經(jīng)流失，如苗族跳花跳月、蘆笙舞和部分絕技都已基本失傳。

（五）旅游開發(fā)不夠深入

核心旅游區(qū)旅游資源開發(fā)檔次低，與其資源、品牌間差距大。旅游還僅僅停留在大眾觀光的較低層次，悠久厚重的歷史文化內(nèi)涵、豐富多彩的民族風(fēng)土人情還沒有得到深入挖掘和整合。重點(diǎn)體現(xiàn)在缺乏對(duì)人文旅游資源足夠的認(rèn)識(shí)和開發(fā)，旅游產(chǎn)品單一，文化特色不濃，文化品味不高，這些都嚴(yán)重影響了湘西州旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、湘西州旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展策略

（一）強(qiáng)化旅游規(guī)范開發(fā)，制訂旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃

堅(jiān)持可持續(xù)的原則，制訂合理可行的湘西州旅游產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，把湘西州規(guī)劃建設(shè)成全國(guó)知名的旅游大州和旅游強(qiáng)州?？傮w規(guī)劃中應(yīng)包括：（1）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃——含航空、鐵路、高速公路同湘西州旅游市場(chǎng)相適應(yīng)、相對(duì)接的規(guī)劃和風(fēng)景區(qū)、道路通訊電力供水設(shè)施規(guī)劃；（2）景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——將鳳凰、猛洞河、紅石林等景區(qū)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；（3）旅游景區(qū)的深度開發(fā)規(guī)劃。總體規(guī)劃要體現(xiàn)權(quán)威性、系統(tǒng)性和可操作性。

（二）加強(qiáng)對(duì)旅游高級(jí)管理人才的培養(yǎng)力度

高素質(zhì)的旅游管理人才是旅游業(yè)發(fā)展的支撐。應(yīng)該高度重視旅游高級(jí)管理人才的培養(yǎng)，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境?？梢酝ㄟ^(guò)建立若干較高層次的民族經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)基地；采取送教上門、旅游院校對(duì)口支援、旅游企業(yè)人才交流、舉辦專題研討班等形式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的本土旅游高級(jí)管理人才。

（三）加大投入，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

利用好銅仁機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，與銅仁地區(qū)攜手共建銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)，同時(shí)充分利用好張家界荷花機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取政策，增開始發(fā)列車和旅游專列，加快建設(shè)三條高速公路，即吉茶高速公路、吉懷高速公路、張花高速公路，加大通往景區(qū)（點(diǎn)）的等級(jí)公路建設(shè)，為湘西州旅游業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件。突出旅游接待設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批星級(jí)旅游飯店，特別是四星級(jí)以上的星級(jí)飯店，使之具有承辦大型會(huì)議和接待外賓的條件，解決旅游住宿檔次低的問題。加大資源整合和景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，爭(zhēng)取國(guó)家、省里建設(shè)資金，招引戰(zhàn)略投資商，捆綁項(xiàng)目資金，打造湘西旅游快速增長(zhǎng)。

（四）完善制度，進(jìn)一步規(guī)范旅游業(yè)的市場(chǎng)秩序

旅游業(yè)必須堅(jiān)持發(fā)展與管理并重的方針，通過(guò)完善的制度來(lái)規(guī)范旅游市場(chǎng)：一是制定出臺(tái)相應(yīng)的法制規(guī)章，對(duì)旅游資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、旅游教育培訓(xùn)等各方面實(shí)行全面依法監(jiān)督管理；二是清理和整頓旅游市場(chǎng)。健全行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，消除旅游企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，重點(diǎn)整治旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以次充好，以假亂真，坑、蒙、拐、騙等不道德的行為，保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化旅游資源保護(hù)意識(shí)，確保旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展

旅游業(yè)的發(fā)展中要十分明確“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的發(fā)展方針。對(duì)景區(qū)內(nèi)的常住居民要進(jìn)行環(huán)保的宣傳。嚴(yán)禁破壞景區(qū)內(nèi)一草一木，禁止砍伐樹木。抓緊實(shí)施治理污染的生態(tài)工程，景區(qū)內(nèi)實(shí)行環(huán)保車輛運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)禁社會(huì)車輛入內(nèi)。政府和旅游行政管理部門要高度重視游客在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用，積極支持和鼓勵(lì)、指導(dǎo)社會(huì)公眾自覺參與旅游環(huán)境的保護(hù)和治理，加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)的輿論宣傳，增強(qiáng)旅游者和公眾的環(huán)境意識(shí)，樹立良好的環(huán)境道德，養(yǎng)成良好的旅游習(xí)慣。

（六）強(qiáng)化人文旅游資源開發(fā)，增加旅游文化內(nèi)涵

文化是旅游的靈魂，只有真正把文化特色融入旅游中去，旅游業(yè)的發(fā)展才能長(zhǎng)盛不衰。湘西州有著厚重的歷史文化和濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，在旅游開發(fā)的開發(fā)過(guò)程中，必須正確認(rèn)識(shí)人文旅游資源的價(jià)值，確立自然旅游資源和人文旅游資源共同開發(fā)的戰(zhàn)略，強(qiáng)化人文旅游資源開發(fā)，增加旅游文化內(nèi)涵。強(qiáng)化人文旅游資源開發(fā)，一要突出湘西民族文化，包括湘西民間藝術(shù)、民族音樂、戲劇、湘西民族建筑、湘西民俗、歌舞等極具湘西少數(shù)民族特色的表演加以開發(fā)利用；二要突出景點(diǎn)文化，充分挖掘各景點(diǎn)的人文特點(diǎn)，提高景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，把有關(guān)各景點(diǎn)的歷史典故、軼事、民間傳說(shuō)、詩(shī)詞等，搜集整理，讓游客明白蘊(yùn)藏在景觀內(nèi)的文化意蘊(yùn)。

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作者簡(jiǎn)介：張瓊（1981- ），女，湖南懷化人，湖南省湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院團(tuán)委副書記，研究方向：旅游管理。