摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想具有前瞻性和戰(zhàn)略性，并不是每個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都能夠理解它的理念。國(guó)家和政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上負(fù)有不可推卸的責(zé)任，針對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，文章提出了一系列對(duì)策措施，希望以此為我國(guó)建立起與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的政策體系提供參考。

關(guān)鍵詞：法律保障；經(jīng)濟(jì)約束；技術(shù)支撐；教育引導(dǎo)

中圖分類號(hào)：TQ172 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）03-0003-02

1996年，中國(guó)政府就正式提出將科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的基本戰(zhàn)略，從而將可持續(xù)發(fā)展提到了前所未有的高度。隨著時(shí)間的推移，中國(guó)人民把可持續(xù)發(fā)展方針的要求貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，并取得了可喜的進(jìn)步。同時(shí)，我們也要看到隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，水、土地、資源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

針對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的這些問(wèn)題，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)的必然選擇。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想具有前瞻性和戰(zhàn)略性，并不是每個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都能夠理解它的理念。因而，國(guó)家和政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上負(fù)有不可推卸的責(zé)任，通過(guò)制定一定的法律法規(guī)和政策加以引導(dǎo)，形成以立法為基礎(chǔ)，以行政措施為主，以經(jīng)濟(jì)手段為輔的多層次結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠市場(chǎng)，環(huán)境監(jiān)督依靠政府，建立起與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的政策體系是政府職能的體現(xiàn)。

一、法規(guī)制度保障

作為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式之一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以法制為保障來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定有序發(fā)展，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一場(chǎng)變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要一個(gè)明確的導(dǎo)向系統(tǒng)，一個(gè)可靠的支撐系統(tǒng)。沒(méi)有明確的思想概念和價(jià)值觀念為其指明方向，沒(méi)有可靠的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則來(lái)統(tǒng)一其行為，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)將陷入混亂。而法律因其自身固有的規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，很適合于在傳統(tǒng)的不可持續(xù)生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，新的生產(chǎn)方式還未完全確立前的今天作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行觀念表達(dá)、價(jià)值判斷和行為規(guī)范，唯有如此，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)從藍(lán)圖構(gòu)想轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。新法律自2009年1月1日起施行。

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅靠行政強(qiáng)制手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要依靠其他手段。應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，比如建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展基金、資金提供財(cái)政支持，提供稅收優(yōu)惠，國(guó)家進(jìn)行金融和投資方面的支持等。

二、經(jīng)濟(jì)方面約束

利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把污染者付費(fèi)的原則貫穿到從生產(chǎn)到使用和回收利用的整個(gè)產(chǎn)品生命周期。

1．環(huán)境資源核算政策。環(huán)境資源是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，儲(chǔ)備的資源是真正的財(cái)富。目前環(huán)境資源濫用問(wèn)題很嚴(yán)重，主要在于缺乏合理的規(guī)劃和利用環(huán)境資源的體系。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，環(huán)境資源的價(jià)格未能正確反映其供求關(guān)系，低價(jià)甚至免費(fèi)的資源使用使人們產(chǎn)生了資源豐富的錯(cuò)覺(jué)。因此迫切需要建立環(huán)境資源體系，在此基礎(chǔ)上再建立科學(xué)、公平、合理、有效的環(huán)境資源有償使用制度。

2．綠色稅收政策。此政策包括兩方面內(nèi)容：（1）環(huán)境稅。環(huán)境稅是以保護(hù)環(huán)境為主要目的而征收的稅收的總稱；（2）差別稅收。差別稅收是指針對(duì)不同的納稅對(duì)象的行為、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等來(lái)決定其納稅水平。

3．財(cái)政投入政策。財(cái)政投入政策是十分重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。具體包括：（1）政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的直接投資；（2）財(cái)政補(bǔ)貼。

4．財(cái)政信貸政策。信貸政策是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)不同對(duì)象實(shí)行不同的信貸政策，即優(yōu)惠信貸政策或嚴(yán)格信貸政策。

5．生態(tài)補(bǔ)償政策。包括兩方面內(nèi)容：（1）開發(fā)者補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境資源具有價(jià)值，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境資源具有稀缺性，因而，開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)該支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用于生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、恢復(fù)、更新；（2）受益者補(bǔ)償。

6．排污收費(fèi)。排污收費(fèi)是對(duì)向空氣、水或土壤排放的污染物，或?qū)Ξa(chǎn)生的噪聲征收的費(fèi)用。但目前，我國(guó)現(xiàn)行收費(fèi)制度基本上執(zhí)行力度不夠，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，懲罰力度不足。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大處罰力度、制定更加科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)刺激功能。

三、科學(xué)技術(shù)支撐

建立相關(guān)的技術(shù)支持和激勵(lì)體系，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)生離不開技術(shù)進(jìn)步，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能不能成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式，關(guān)鍵還在于技術(shù)層面的支撐力度。

在技術(shù)層面上支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，要利用生產(chǎn)的生命周期理論對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)與能量流程的分析，以便對(duì)不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。第二，對(duì)各類生產(chǎn)系統(tǒng)的物料利用和排放，做出技術(shù)上的科學(xué)規(guī)范，監(jiān)督各生產(chǎn)單位的生產(chǎn)和排放狀況，對(duì)于那些資源利用過(guò)度、技術(shù)落后、排放水平超標(biāo)的生產(chǎn)單位，應(yīng)在重罰的基礎(chǔ)上，明令進(jìn)行技術(shù)改造，改造不合格的，堅(jiān)決予以取締；而對(duì)于那些資源和能源再生產(chǎn)、環(huán)境再造等方面做出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，則應(yīng)該給予名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。第三，創(chuàng)造優(yōu)良的激勵(lì)環(huán)境，讓更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)能夠被發(fā)明、利用。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，包括三個(gè)方面：清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源再造技術(shù)和清除環(huán)境污染的環(huán)境工程技術(shù)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，就是要建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系，也就是說(shuō)，要使這三個(gè)方面的技術(shù)相輔相成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的循環(huán)化。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系，可以從建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū)開始，通過(guò)示范園區(qū)的示范效應(yīng)，推廣循環(huán)技術(shù)。

四、宣傳教育引導(dǎo)

做好宣傳與教育工作，促進(jìn)全社會(huì)的循環(huán)意識(shí)，形成循環(huán)文化。

無(wú)論是技術(shù)層面還是法律法規(guī)層面，實(shí)際上都是屬于制度化建設(shè)的低層次層面，它們所做的，無(wú)非是要強(qiáng)制人們按照規(guī)定的路線行事，而循環(huán)社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)，所依賴的還應(yīng)該是人們的自覺(jué)認(rèn)識(shí)，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)。要達(dá)到循環(huán)社會(huì)自覺(jué)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，則還應(yīng)該向著文化的層面努力。

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，文化則屬于上層建筑范疇，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，而上層建筑則反過(guò)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。一定的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定著一定的文化形態(tài)及其水平。人們的行為除了受到法律法規(guī)的制約外，更主要的要受到文化的影響。如果說(shuō)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的順利推廣關(guān)鍵在于技術(shù)的進(jìn)步和法律法規(guī)的完善，那么建立一個(gè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的循環(huán)社會(huì)，則更多的依賴于循環(huán)文化的建設(shè)與形成。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類面臨環(huán)境的制約為可持續(xù)發(fā)展而提出的，是解決環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的唯一途徑?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、文化建設(shè)是關(guān)涉到從觀念形態(tài)到物質(zhì)形態(tài)、從生產(chǎn)到消費(fèi)的方方面面的系統(tǒng)性工程。我們期盼并堅(jiān)信，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際主潮的推動(dòng)下，結(jié)合實(shí)際情況，用其理論來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，使經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[8]。

五、加強(qiáng)公眾參與

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的倡導(dǎo)與企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視運(yùn)用各種手段和輿論傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)宣傳，以提高公民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或低排放的社會(huì)意識(shí)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還剛剛起步，應(yīng)該利用各種媒體進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，使政府、企業(yè)界、科技界、教育界以及社區(qū)居民等社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，并自覺(jué)參與到推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行列中來(lái)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一件既關(guān)系當(dāng)代又涉及千秋萬(wàn)代、利國(guó)利民的大事，而且也是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和改革，只有最大限度地吸引全民的注意力，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新理念，才能比較順利地推行；只有走最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：徐麗娜（1982- ），女，山西大同大學(xué)商學(xué)院教師，地方經(jīng)濟(jì)研究所成員，碩士，研究方向：企業(yè)系統(tǒng)學(xué)與CIM戰(zhàn)略，循環(huán)經(jīng)濟(jì)。