張　潔

摘要：施工企業(yè)對(duì)工程造價(jià)的控制是在施工階段由設(shè)計(jì)向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變的過程中實(shí)現(xiàn)的，是在特定的技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度和預(yù)期成本等前提下進(jìn)行的，這一階段的造價(jià)控制是施工企業(yè)保質(zhì)按期完成工程項(xiàng)目，并獲得最大利潤的前提。

關(guān)鍵詞：建筑工程；清單計(jì)價(jià)；施工合同

中圖分類號(hào)：TV723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）03-0067-02

建設(shè)部于2003年2月17日以國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），并于7月1日起施行。工程量清單是在建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙及招標(biāo)要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單。工程量清單報(bào)價(jià)是投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程情況、企業(yè)實(shí)力和競爭機(jī)制情況，考慮各種因素，自主填報(bào)綜合單價(jià)。因此，施工單位應(yīng)深入學(xué)習(xí)《規(guī)范》轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式改革。

一、工程量計(jì)價(jià)的概念、特點(diǎn)及與現(xiàn)行定額的關(guān)系

工程量清單報(bào)價(jià)是與國際慣例所采取的科學(xué)合理的招標(biāo)投標(biāo)方式之一，也是我國工程造價(jià)管理改革與發(fā)展過程中跨出實(shí)質(zhì)性的一步。建立新的工程招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)模式，符合我國國情。在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗量定額的基礎(chǔ)上，遵循價(jià)值規(guī)律，建立起有利于建筑市場的健康發(fā)展、有利于政府對(duì)建筑市場的宏觀調(diào)控、有利于社會(huì)全面監(jiān)督、有利于維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益、有利于公平競爭、合理確定工程價(jià)格的工程量清單計(jì)價(jià)模式。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)管理領(lǐng)域的一次重大變革，有必要對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的基本知識(shí)進(jìn)行了解。

1．工程量清單計(jì)價(jià)的概念。工程量清單計(jì)價(jià)是由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位，在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則基礎(chǔ)上，根據(jù)工程量全國統(tǒng)一清單計(jì)價(jià)規(guī)范與施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》、投標(biāo)須知、設(shè)計(jì)規(guī)范、圖紙等編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供工程量清單、施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及政府有關(guān)部門發(fā)布的市場價(jià)格信息，自主報(bào)價(jià)，通過市場競爭形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。其作為合同文件的一部分，用來作為支付工程進(jìn)度款、計(jì)算工程變更增減以及辦理竣工結(jié)算的依據(jù)，同時(shí)也是業(yè)主對(duì)各承包單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估的依據(jù)。

2．工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

（1）符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開、公平、公正的原則。

（2）有利于降低工程造價(jià)，改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（3）有利于評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、評(píng)定合理價(jià)格，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

（4）清單報(bào)價(jià)訂立的是單價(jià)合同，公平合理地分?jǐn)偭藰I(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。

（6）投標(biāo)單位不用在投標(biāo)前對(duì)同一工程圖紙計(jì)算工程量，節(jié)約了時(shí)間，同時(shí)可降低投標(biāo)單位成本。

工程量清單計(jì)價(jià)隨著工程的不斷開發(fā)，招標(biāo)人也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)清單項(xiàng)的單價(jià)是否合理進(jìn)行扣分，采取以下方式：

（1）設(shè)置清單項(xiàng)的最高限價(jià)，防止投標(biāo)人對(duì)一些清單項(xiàng)報(bào)價(jià)過高，開標(biāo)前公布最高限價(jià)的清單項(xiàng)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過最高限價(jià)作廢標(biāo)處理。

（2）按基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算，評(píng)標(biāo)時(shí)篩選出價(jià)格過高的清單項(xiàng)，制定基準(zhǔn)價(jià)并把這些項(xiàng)與基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行記錄作為施工合同的一部分，在實(shí)際結(jié)算時(shí)，如果某清單項(xiàng)實(shí)際完成工程量大于招標(biāo)文件中的工程量，則超出部分按照評(píng)標(biāo)時(shí)清單項(xiàng)的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行結(jié)算，而不是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。

（3）調(diào)整工程量清單，例如招標(biāo)人把部分清單項(xiàng)目的工程量上浮一定系數(shù)，即工程量偏高。如果投標(biāo)人沒有審核工程量清單就無法覺察招標(biāo)人的策略，投標(biāo)時(shí)就會(huì)按單方平米造價(jià)控制投標(biāo)總價(jià)。由于工程量偏高，投標(biāo)人必然要降低此單價(jià)來滿足總價(jià)的要求。但結(jié)算時(shí)，工程量以實(shí)結(jié)算，這樣可以降低工程造價(jià)。

3.工程量清單計(jì)價(jià)與現(xiàn)行定額的關(guān)系

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第三條規(guī)定：建筑工程施工發(fā)包承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場形成。從制度上徹底否定了以定額作為法定計(jì)價(jià)依據(jù)的管理模式。

采用工程量清單招標(biāo)有利于質(zhì)與量的結(jié)合，體現(xiàn)企業(yè)自主性。質(zhì)量、造價(jià)、工期之間存在著必然的聯(lián)系。投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需要的全部費(fèi)用，不僅要考慮工程本身的實(shí)際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工藝及管理技術(shù)等方面落實(shí)到清單項(xiàng)報(bào)價(jià)中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。

從本質(zhì)上講，工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計(jì)價(jià)模式，有利于企業(yè)精心控制成本，促進(jìn)企業(yè)建立自己的定額庫。中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)中標(biāo)價(jià)以及投標(biāo)文件中的承諾，通過對(duì)單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，逐步建立企業(yè)自己的定額庫，通過在施工過程中不斷地調(diào)整、優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和施工技術(shù)措施費(fèi)用等。

但是，否定定額的法定性并不是否定現(xiàn)行定額，工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額都是工程造價(jià)的依據(jù)。定額作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)之一，目前在我國有其不可替代的地位和作用。應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解定額的性質(zhì)和作用，尤其是消耗定額，它是工程造價(jià)改革的平臺(tái)。就目前建筑企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，大部分企業(yè)還不具備建立企業(yè)定額的條件，消耗量定額仍是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)?？傊?，定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)都是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，而工程量清單計(jì)價(jià)模式更加接近市場確定價(jià)格，較之定額計(jì)價(jià)是一種歷史進(jìn)步。

二、施工單位應(yīng)積極參與工程量清單計(jì)價(jià)工作

由通行的預(yù)算價(jià)格招標(biāo)改進(jìn)為工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)，實(shí)行了量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，依據(jù)施工圖紙計(jì)算，工程量由招標(biāo)人確定，由投標(biāo)人對(duì)給定的工作量做出不低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)。施工圖設(shè)計(jì)深度要求，工程量的變更或計(jì)算誤差的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，工程報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利對(duì)等的一般原則。實(shí)行工程量清單對(duì)所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力競爭價(jià)格。作為施工單位造價(jià)人員，應(yīng)積極參與和推行工程量清單計(jì)價(jià)工作，應(yīng)做好以下幾方面工作：

1．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。在建筑工程領(lǐng)域?qū)嵭泄こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)方式，從最早的提倡到試行，如今國內(nèi)部分地區(qū)和領(lǐng)域已進(jìn)入了推行階段。新疆自治區(qū)將逐步推行此方式，并從程序上、操作方法上對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行了規(guī)范，從而使工程計(jì)價(jià)步入了新的軌道。作為施工單位人員，必須抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)此計(jì)價(jià)方式，通過各種方式學(xué)習(xí)它、熟悉它、掌握它，提高業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平，才能跟上形勢(shì)的發(fā)展，做到與時(shí)俱進(jìn)。

2．施工企業(yè)投標(biāo)階段價(jià)格的確定。清單報(bào)價(jià)與企業(yè)的技術(shù)、材料、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門都有很大關(guān)系。因此，企業(yè)的各個(gè)部門均應(yīng)積極地參與進(jìn)來，以保證企業(yè)最終能報(bào)出合理的價(jià)格，包括人、材、機(jī)消耗量的確定；人、材、機(jī)市場價(jià)格的確定以及其他費(fèi)用的確定。投標(biāo)企業(yè)根據(jù)企業(yè)定額或自身的消耗量水平自主報(bào)價(jià)。

3．重視施工合同，實(shí)施造價(jià)控制是重點(diǎn)。工程中標(biāo)以后，施工單位與建設(shè)單位簽訂工程施工合同時(shí)要全面充分考慮可能發(fā)生地分歧和費(fèi)用索賠問題，對(duì)每項(xiàng)合同條款要理解透徹，避免以后在結(jié)算時(shí)因?qū)贤瑮l款不明確而產(chǎn)生糾紛和不應(yīng)有的賠償；對(duì)于不計(jì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、文件及日期等，具體情況也要明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)這種情況應(yīng)執(zhí)行哪種計(jì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、文件及日期等，內(nèi)容要明確，不夾帶模棱兩可的條款，以免給結(jié)算工作帶來不必要的矛盾沖突。

工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，實(shí)行《規(guī)范》，就必須對(duì)施工合同加以重視。因?yàn)槭┕ず贤瑢?duì)于工程造價(jià)的約定，起著很重要的作用。施工合同可以約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價(jià)；對(duì)于工程量清單的工程數(shù)量有誤的或者設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，哪些是合同約定幅度以內(nèi)的，哪些是合同約定幅度以外的，這些都要在施工合同中明確約定，并且可能由于工程量的變更發(fā)生索賠和反索賠等情況。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：張潔（1979- ），女，河南尉氏人，新疆阿拉爾南口建筑有限責(zé)任公司助工，研究方向：工程造價(jià)與管理。