鄒應(yīng)庚　楊長林　李建軍

宜昌夷陵城市建設(shè)投資有限公司近幾年的工作重點，是開發(fā)建設(shè)宜昌市夷陵區(qū)發(fā)展大道片區(qū)，努力實現(xiàn)“一年一條大道，三年一條主街，五年一座新城”的宏偉藍(lán)圖。主要任務(wù)是征地拆遷、項目建設(shè)，而這些工作最容易引發(fā)信訪案件，發(fā)生安全事故，出現(xiàn)治安問題，造成社會不穩(wěn)定。在夷陵區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，他們強(qiáng)化社會治安綜合治理，堅持以人為本，進(jìn)行安全生產(chǎn)，注重排查調(diào)處，嚴(yán)格依法管理，實現(xiàn)了“打造平安大道，構(gòu)建和諧片區(qū)”的既定目標(biāo)。

一、重視領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化專班抓共管

宜昌夷陵城投公司成立了以總經(jīng)理王恩軍為組長、副總經(jīng)理楊新江為副組長的社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了工作專班，形成齊抓共管、共同參與的格局。工作專班設(shè)立舉報投訴電話，建立綜合治理臺帳，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)，堅持依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，堅持有訪必接、有訪必復(fù)，做到件件有著落，事事有回音，確保一般問題不出村(居)，重點問題不出公司。為了保證征地拆遷。項目建設(shè)等工作的順利進(jìn)行，維護(hù)群眾的合法利益，公司制訂了《信訪接待處理工作制度》，領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制、信訪處理程序，接待、保密等方面都作了嚴(yán)格規(guī)定。公司還制訂了《安全生產(chǎn)管理制度》、《機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生及內(nèi)保制度》、《發(fā)展大道片區(qū)爆破作業(yè)管理辦法》等，全方位做好社會治安綜合治理工作。

二、征地拆遷順民意，綜合治理防風(fēng)險

夷陵城投公司在接受發(fā)展大道開發(fā)建設(shè)任務(wù)以后，首先想到的是把社會治安綜合治理、維護(hù)片區(qū)穩(wěn)定的工作做在前頭，提前預(yù)防和化解治安防范風(fēng)險。如在三峽國際會展中心征地拆遷前，在夷陵區(qū)政府的統(tǒng)一安排下，他們抽調(diào)各部門人員，深入到征地拆遷所涉及的3個村(居)和相關(guān)企業(yè)，共走訪群眾1500余人次，召開座談會38場次，發(fā)放問卷調(diào)查表1200份，始終把宣傳群眾、消除誤解、化解矛盾作為工作的重點，讓所有村民了解支持發(fā)展大道片區(qū)建設(shè)。在取得大量第一手資料的基礎(chǔ)上，他們召集老干部、老專家、村民代表和相關(guān)人員，一起對征地拆遷中可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查預(yù)測，有針對性地制訂了防范風(fēng)險控制化解措施，從源頭上減少了可能存在的防范風(fēng)險。

征地拆遷過程中，最容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。拆遷工作人員想村民之所想，急村民之所急，最大限度地維護(hù)他們的切身利益。土地房屋丈量時，細(xì)致入微，不掉不漏；造冊算帳時，反復(fù)核對，不差分毫；支付補(bǔ)償時，一戶一卡，及時快捷；土地清場時，有用的作物完好挖起，盡量聯(lián)系銷路；拆房搬家時，組織拆遷隊伍，聯(lián)系運輸車輛，盡量保全可用建筑材料，還盡可能尊重“六臘不搬家”的習(xí)俗；處理房產(chǎn)時，幫助介紹買主，有時還高價買進(jìn)低價賣出；幫助遷墳時，不怕臟不怕累，還對無處可遷的集中征地建墳場；臨時安置村民時，統(tǒng)一發(fā)放臨時安置補(bǔ)助費，對特別困難無處安置的村民，新建臨時安置房妥善安置。在拆遷過程中，有村民生病了，幫助送往醫(yī)院治療；有村民年老去世了，幫助出租金租靈堂進(jìn)行安葬；有孕婦要生孩子了，幫助租房子使其順利生產(chǎn)；有夫妻不同意拆遷離婚了，千方百計做工作讓他們既復(fù)婚又同意搬遷。凡此種種，“人性化拆遷”事例不勝枚舉。拆遷工作人員給了村民太多太多的感動，他們一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，最終贏得了人民群眾的鼎力支持，也贏得了社會的平安穩(wěn)定。

三、排查調(diào)處抓重點，案結(jié)事了無纏案

在平時工作中，夷陵城投公司除了開展調(diào)查研究、進(jìn)行風(fēng)險控制、實行人性化拆遷以外，還建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和制度，定期或不定期進(jìn)行排查，及時進(jìn)行調(diào)解處理，切實做到案結(jié)事了無纏案。在調(diào)解處理過程中，他們對調(diào)處事項逐一調(diào)查核實，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的事項，及時協(xié)調(diào)解決；無明確規(guī)定又需要解決的事項，根據(jù)實際情況妥善處理；不符合規(guī)定的事項，耐心做好解釋和疏導(dǎo)工作。如在處理張云芳信訪案件中，他們創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，主動與夷陵區(qū)信訪辦協(xié)商，由區(qū)信訪辦主持召開調(diào)解聽證會。通過多方努力，終于使信訪人息訪，事情得到圓滿解決。又如黃金卡居民肖云華反映“平云三路擋土墻影響房屋通風(fēng)采光”的問題，他們組建工作專班，請區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計院現(xiàn)場勘測，畫出平面圖，出具《日照間距情況說明》，并寫好《答復(fù)》，由常務(wù)副指揮長楊新江帶隊，親赴肖云華家進(jìn)行當(dāng)面溝通、解釋、答復(fù)，最終得到圓滿解決。在處理炮損問題時，他們根據(jù)爆破前逐戶上門查看、登記、鑒定的房屋原狀，請夷陵區(qū)房屋安全鑒定辦入戶鑒定，區(qū)價格認(rèn)證中心進(jìn)行認(rèn)證，既保護(hù)了445戶受損戶的合法權(quán)益，又維護(hù)了社會的穩(wěn)定。而在處理顧回香、朱祥臣等67起、375人次的信訪事項時，他們也采取不同的措施加以解決，提高了及時就地化解矛盾的能力。

四、項目建設(shè)重安全，保障有力促生產(chǎn)

發(fā)展大道片區(qū)開發(fā)建設(shè)的項目很多，2007年八大工程竣工，2008年十一大工程也將竣工。在項目建設(shè)上，夷陵城投公司始終堅持“質(zhì)量重于泰山、安全重于泰山、責(zé)任重于泰山”的理念和“安全第一、預(yù)防為主”的思想，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，與施工(責(zé)任)單位簽訂《安全達(dá)標(biāo)工地與文明施工現(xiàn)場責(zé)任書》，明確各層次安全生產(chǎn)責(zé)任人，要求各施工(責(zé)任)單位搞好適應(yīng)該工程的安全組織設(shè)計，特殊工種及管理人員必須持證上崗，施工現(xiàn)場懸掛統(tǒng)一的安全標(biāo)志牌，并加強(qiáng)責(zé)任人員的安全意識教育和施工現(xiàn)場的宣傳工作。在此基礎(chǔ)上，定期排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位，把各種安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。由于項目建設(shè)經(jīng)常要進(jìn)行爆破作業(yè)，而且作業(yè)面廣量大，他們充分認(rèn)識爆破無小事、穩(wěn)定是大事。每次爆破都堅持“五個必須”：思想必須高度統(tǒng)一，措施必須十分有力，工作必須相當(dāng)細(xì)致，紀(jì)律必須非常嚴(yán)格，檔案必須特別完善。他們制訂了《發(fā)展大道片區(qū)爆破作業(yè)管理辦法》，成立了炮損工作處理協(xié)調(diào)小組，全面負(fù)責(zé)爆破作業(yè)的設(shè)計審查、作業(yè)監(jiān)督、爆破損失鑒定和賠償。雖然爆破用藥量達(dá)到750噸，爆破土石方達(dá)到210萬方，但由于管理規(guī)范，控制嚴(yán)格，確保了施工安全，確保了開發(fā)建設(shè)以來安全事故的“零”記錄。

五、依法管理嚴(yán)督查，實行“三防”保平安

夷陵城投公司一是實施“天網(wǎng)工程”，有效保證社會治安。在建設(shè)發(fā)展大道過程中，他們投入700多萬元安裝了交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通信號燈系統(tǒng)、視頻電子警察系統(tǒng)、治安卡口系統(tǒng)、雷達(dá)測速系統(tǒng)等，真正做到了“電子監(jiān)控?zé)o遺漏，雷達(dá)測速保安全”，有效遏制了各種案件的發(fā)生，也為打擊違法犯罪快速破案提供了有利便捷條件。如2008年4月在發(fā)展大道會展中心路口發(fā)生的一起惡性傷害案件，20多人聚眾斗毆致1人死亡多人受傷，案發(fā)后公安機(jī)關(guān)從監(jiān)控錄像中快速確定了兇犯，并于當(dāng)晚將案犯抓獲。在交通安全方面，雷達(dá)測速、電子監(jiān)控在駕駛員時刻保持安全警惕、有效提供交通肇事逃逸證據(jù)等方面，都起了很大作用。如2008年7月17日晚一廂式貨車撞壞1號公汽站臺后逃逸，獲知情況后他們迅速調(diào)出錄像資料，很快就確定了肇事車輛。并迅速抓住了肇事司機(jī)。肇事司機(jī)感嘆地說：“發(fā)展大道的監(jiān)控太厲害啦!我還以為晚上沒人看見，神不知鬼不覺呢。現(xiàn)在我服了，誠心接受處罰。”二是強(qiáng)化治安管理，有效保證社會穩(wěn)定。他們在發(fā)展大道片區(qū)增設(shè)了3處崗?fù)?，購置?輛治安巡邏車，組建了梅嶺新村20人的治安巡邏隊，形成路口有報警點、路上有巡邏車、重點部位有巡邏隊的治安警務(wù)機(jī)制。他們對片區(qū)外來施工人員等流動人口、暫住人口進(jìn)行清理登記，真正做到了人過留名，車過留影。他們還聯(lián)合執(zhí)法，重拳打擊違章建筑行為，有效地減少了征地拆遷中不必要的補(bǔ)償開支。三是搞好治安宣傳，有效營造輿論氛圍。他們在發(fā)展大道路口、小區(qū)出人口、大型T牌廣告上書寫張貼治安法制宣傳標(biāo)語，并在兩個電子顯示屏上24小時滾動播出“盜搶有人喊，劫匪嚇破膽”、“平安連著你我他，創(chuàng)建平安靠大家”等宣傳標(biāo)語，營造了濃厚的治安法制輿論氛圍。

在發(fā)展大道片區(qū)征地拆遷中，夷陵城投公司共征收土地4400畝。涉及農(nóng)戶950戶，拆遷房屋400棟，遷墳1100座。兩年來，他們在建項目計劃總投資6億元。已完成投資5億元。由于堅持預(yù)防為主，強(qiáng)化社會治安綜合治理，終于破解了“征地拆遷第一難”，創(chuàng)造了日征收清場35畝、日房屋征收簽字1.2戶、日房屋搬遷18戶的“三個發(fā)展速度”，以及房屋零強(qiáng)遷、穩(wěn)定零纏訪、安全零事故的“三個零奇跡”。