李文政

摘要：我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的目標就是要對農(nóng)村人力資源進行合理配置，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，限制農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。目前，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的現(xiàn)實難題是農(nóng)村教育體制不利于人力資源開發(fā)，政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的職能嚴重弱化，農(nóng)村人口生育質(zhì)量亟待提高，農(nóng)村人力資源開發(fā)成本和收益不成正比。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人力資源；資源配置；剩余勞動力轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1009-9107(2009)03-0028-05

當前，農(nóng)村存在著農(nóng)民數(shù)量多、剩余勞動力數(shù)量大、人力資源未充分開發(fā)和有效利用等問題。因此，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村人力資源開發(fā)目標，并積極解決影響這一目標實現(xiàn)的現(xiàn)實難題意義重大。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)目標的構(gòu)建

當前，人力資源開發(fā)的重點是提高人的能力，核心是開發(fā)人的潛能。農(nóng)村人力資源開發(fā)的目標是對農(nóng)村人力資源進行合理配置，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，限制農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

(一)實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的合理配置

所謂農(nóng)村人力資源配置，是指農(nóng)村人力資源在其可能的配置空間上的有機組合，它除了包含農(nóng)村勞動力在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、部門間以及季節(jié)間配置以外，還包括農(nóng)村人力資源數(shù)量與質(zhì)量之間的匹配；在生命周期內(nèi)安排個體人力資源的培養(yǎng)和使用等。首先，農(nóng)村人力資源需要合理配置是中國農(nóng)村職業(yè)分化的必然需求。目前我國農(nóng)民分化的職業(yè)大體可以分為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者、個體或合伙工商勞動者、私營企業(yè)經(jīng)營者、受雇勞動者等幾個層次。職業(yè)分化是我國農(nóng)村社會進步的結(jié)果和表現(xiàn)，只有將每個人同與其相匹配的職業(yè)或崗位結(jié)合起來，才能發(fā)揮更大的效益，創(chuàng)造更多的價值。其次，農(nóng)村人力資源需要合理配置，是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點所決定的。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象來說，農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和副業(yè)。在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部，人力資源的配置必須得到優(yōu)化，只有這樣才能使相對落后的農(nóng)業(yè)部門得到相應(yīng)的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個發(fā)展階段，在工業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)普遍實現(xiàn)了現(xiàn)代化并成為發(fā)達的社會產(chǎn)業(yè)；而在發(fā)展中國家，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存，但都加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變或開始轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代高度發(fā)達的科學(xué)化產(chǎn)業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)。因此，只有使人力資源得到最優(yōu)化配置，才能最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。再次，農(nóng)村人力資源需要合理配置，是由當前農(nóng)村現(xiàn)狀所決定的。目前在我國農(nóng)村，人力資源外流趨勢有增無減，讀過書的青年農(nóng)民紛紛外出打工，農(nóng)村大學(xué)生不愿返回故里，學(xué)有所長且小有成就的早期“打工族”極少回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。主要勞動力外出打工，婦女、兒童、老人留守務(wù)農(nóng)，農(nóng)村目前的人力資源結(jié)構(gòu)顯然無法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。因此，農(nóng)村人力資源必須得到重新配置，培養(yǎng)并留住有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進不同區(qū)域農(nóng)業(yè)勞動力的流動，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才智力基礎(chǔ)。

(二)培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民

職業(yè)農(nóng)民是后工業(yè)化時代出現(xiàn)的一種新型職業(yè)群體，是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。農(nóng)民的職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求，我國要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的職業(yè)化就成為當前亟需解決的關(guān)鍵問題之一。職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的主力軍，由于職業(yè)農(nóng)民掌握先進的耕作、經(jīng)營、管理技術(shù)，擁有較強的市場分析和判斷能力，善于學(xué)習(xí)先進的科學(xué)文化知識，因而更能適應(yīng)和推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。

職業(yè)農(nóng)民的特點主要表現(xiàn)在：(1)能根據(jù)自己的知識、資金、管理水平等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；(2)可以是本地人，也可以是外地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民，具有流動性和開發(fā)性；(3)具備較高的經(jīng)營管理水平、科技知識和雄厚的資金實力；(4)主要經(jīng)營園藝、鮮活食品、經(jīng)濟作物、創(chuàng)匯作物等，勞動附加值高，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售完全市場化；(5)以集約經(jīng)營為主，生產(chǎn)規(guī)模較大，生產(chǎn)者之間關(guān)系較復(fù)雜，獲取最大利潤是生產(chǎn)者之間共同的目標。職業(yè)化農(nóng)民的每一個特征都體現(xiàn)了對農(nóng)民自身較高綜合素質(zhì)的要求，而農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高必須依靠系統(tǒng)性的人力資源開發(fā)，人力資源開發(fā)是培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民的關(guān)鍵性條件。近年來，日本針對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少且老齡化的趨勢，積極采取措施培育職業(yè)農(nóng)民，其思路和做法值得我們借鑒。日本已經(jīng)建立起了完備的農(nóng)業(yè)教育體系，包括農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)短期大學(xué)、道府縣農(nóng)業(yè)大學(xué)、民間研修教育機構(gòu)、農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)者大學(xué)校和就農(nóng)準備校等，這些院校對培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)揮了重要作用。日本政府還對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行再教育。通過培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等形式，幫助現(xiàn)已從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者獲取新知識，提高其技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力。對準備從事農(nóng)業(yè)的新人，開展就業(yè)咨詢活動，提供信息服務(wù)；提供研修機會，進行知識和技能培訓(xùn)；提供無息貸款援助，包括研修資金、啟動資金和設(shè)施資金等費用。

(三)限制農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模

長期以來，大量的農(nóng)業(yè)勞動力滯留在有限的土地上，給農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了沉重的壓力，也使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞。農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量滯留是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源，因而盡快盡可能地轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力是解決“三農(nóng)”問題的根本措施。農(nóng)業(yè)剩余勞動力是指超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求量的勞動力。它有兩種類型：一是絕對剩余，即顯性剩余勞動力，是指超過農(nóng)忙需要的勞動力，也就是邊際勞動生產(chǎn)率小于或等于零的勞動力；二是相對剩余，即隱性剩余勞動力，是指只在農(nóng)閑季節(jié)呈閑置狀態(tài)的勞動力，也就是邊際勞動生產(chǎn)率大于零小于消費額的勞動力。我國農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)生剩余的原因在于：一方面，農(nóng)村勞動力迅速增加；另一方面，由于城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的約束，農(nóng)村勞動力難以順利地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和地域轉(zhuǎn)移，只能大量滯留在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)剩余勞動力過多是我國人力資源結(jié)構(gòu)的重要特點，也正是我國整體人力資源的劣勢所在。發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是提高人民生活水平，生活水平的提高表現(xiàn)為人們用于食物消費的支出比例不斷下降。在食物消費支出中，制成品比重越來越高，加工程度也越來越深，初級農(nóng)產(chǎn)品消費比重則越來越小。因此，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量不能相應(yīng)地減少，農(nóng)民收入或者務(wù)農(nóng)收入必然相對下降甚至絕對下降。只有控制農(nóng)業(yè)勞動力的適當規(guī)模，將農(nóng)業(yè)勞動力向國民經(jīng)濟其他部門大規(guī)模轉(zhuǎn)移，才能在農(nóng)業(yè)收入份額下降的同時，維持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)勞動者人均收入不變甚至有所提高，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模不當，不僅影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收入提高，而且影響整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于城市現(xiàn)代工業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率高于農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，兩個部門勞動者工資存在很大差距，且城市工業(yè)部門由于不斷擴展會創(chuàng)造更多就

業(yè)機會，在鄉(xiāng)村與城市之間勞動力可以自由流動前提下，便發(fā)生了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，然而又由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力近乎無限供給的性質(zhì)和城市工業(yè)部門存在失業(yè)、吸納勞動力能力有限，以及我國在制度上存在的障礙，使得農(nóng)業(yè)勞動力長期滯留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，不能大規(guī)模、有效地向國民經(jīng)濟其他部門轉(zhuǎn)移。為此，必須依靠農(nóng)村人力資源高度開發(fā)才能改變這一狀況。

(四)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

無論是限制農(nóng)業(yè)勞動力適當規(guī)模，還是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，都需要轉(zhuǎn)移出大量的農(nóng)業(yè)勞動力。但是，轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力必須能夠適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。民工潮似乎造成了城市勞動力的無限供給，但無限供給不等于有效供給，進城民工人力資本存量不足，在勞動力市場上缺乏就業(yè)競爭能力。近年來所爆發(fā)的“民工荒”，從表面上看是因為工資過低而導(dǎo)致的，但實際上是一種“質(zhì)量荒”、“教育荒”。人力資本存量的大小及其收益的多少是決定勞動力流動形成的主要因素。由于流動人口的受教育水平仍然偏低，多數(shù)人只能從事一些重體力、低收入的工作。一些年輕的農(nóng)民工多是小學(xué)、初中畢業(yè)，基本上沒有受過多少職業(yè)培訓(xùn)，技能和職業(yè)經(jīng)歷較弱，在就業(yè)市場中往往處于劣勢，很難找到一份滿意的工作。一旦市場發(fā)生變化，首先受到?jīng)_擊的是外來民工，處于劣勢的農(nóng)民工又增加了新的風險，即就業(yè)不穩(wěn)定。農(nóng)村剩余勞動力能否適應(yīng)城市生活，關(guān)鍵在于其本身素質(zhì)是否得到有效提升。

此外，推進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移還要兼顧城市與農(nóng)村兩個方面。一要增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，同時建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?；二要在確保糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展多種經(jīng)營，拓寬大農(nóng)業(yè)內(nèi)部對勞動力的吸納能力；三要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵；四要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)，這是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移的根本所在。如山東省巨野縣共有人口93萬，剩余勞動力25萬人，隨著農(nóng)村城市化進程的不斷加快，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入成為農(nóng)村工作的當務(wù)之急。為此，巨野縣確立了工業(yè)興縣理念，通過招商引資為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，積極發(fā)展民營經(jīng)濟和二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，大力促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

再如山東省菏澤市2004年有農(nóng)業(yè)人口725萬，農(nóng)村勞動力462萬人，在外務(wù)工人數(shù)達101.1萬人，但仍有剩余勞動力150多萬人，其中絕大多數(shù)是初中和初中以下文化程度，未受過專業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏職業(yè)技能，隱性失業(yè)情況嚴重，就業(yè)形勢嚴峻。作為該市農(nóng)村勞動力最為集中的單縣、成武、鄄城、鄆城和牡丹區(qū)，為加快促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，啟動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，5縣區(qū)2004年年底分別培訓(xùn)約2000名農(nóng)民工?！瓣柟夤こ獭币允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向，通過訂單、定向培訓(xùn)，從而使受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到不限區(qū)域的非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的現(xiàn)實難題

目前，由于我國農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，人力資源開發(fā)任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村人力資源受教育和培訓(xùn)程度低，身體素質(zhì)差，農(nóng)村人力資源尚未系統(tǒng)開發(fā)，這些因素嚴重制約了農(nóng)村人力資源開發(fā)的進程。

(一)農(nóng)村教育體制不利于人力資源開發(fā)

1．教育目標錯位。農(nóng)村教育包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育等。農(nóng)村教育對于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、根本性意義。然而，現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問題就是教育目標錯位，農(nóng)村教育不為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。建國以來，我國始終把為高等教育培養(yǎng)生源作為中小學(xué)辦學(xué)方向，農(nóng)村普通教育與城市普通教育實施相同模式，只強調(diào)全國教育的統(tǒng)一性、計劃性，沒有建立農(nóng)村教育體系，無視農(nóng)村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性，把升學(xué)率作為衡量學(xué)校和教師的唯一標準。但是由于農(nóng)村學(xué)校在硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，這種以升學(xué)為目標的農(nóng)村教育，根本無法與城市相比。由于學(xué)制和教學(xué)大綱等因素限制，農(nóng)村教育對人才的培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教育方法都與農(nóng)村人力資源開發(fā)的實際相脫離，農(nóng)村學(xué)生在校期間幾乎沒有學(xué)過生產(chǎn)知識和技術(shù)，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重不相適應(yīng)，造成農(nóng)村學(xué)生升學(xué)無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)。造成這種后果的原因在于教育管理體制的高度集權(quán)。這種政府有關(guān)部門“一統(tǒng)天下”的管理體制削弱了教職工的積極性和創(chuàng)造性，使培養(yǎng)出來的學(xué)生缺乏實踐能力和就業(yè)能力，難以滿足城鄉(xiāng)勞動力市場的需要。

2．教育結(jié)構(gòu)不當。2003年，中共中央提出要堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，深化農(nóng)村教育改革，出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》。強調(diào)必須堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強辦學(xué)的針對性和實用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)，實行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，提高辦學(xué)效益。在農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，九年義務(wù)教育是整個農(nóng)村教育的基礎(chǔ)，是規(guī)劃的重點，高中階段的普通高中和職業(yè)高中形成恰當比例及成人教育的規(guī)劃是難點。原則上，應(yīng)該既要注意重點，又要解決難點，但事實上，在我國的三類教育中，強調(diào)了重點而輕視了難點。首先，普通教育在農(nóng)村教育中是基礎(chǔ)要素，得到了超常規(guī)的發(fā)展，歷史地成為農(nóng)村教育中的主體和主角，其他兩種教育還遠沒有形成與之抗衡的實力。其次，職業(yè)教育是農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中的主體要素。但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的整體水平較低，特別是產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)勞動力人才市場還處于發(fā)育之中，所以農(nóng)村職業(yè)教育成為農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中發(fā)展水平最低的要素。再次，成人教育是農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵要素。但由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的整體水平不高，缺乏一個建立在“立足農(nóng)村人可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活終身幸?！狈秶系囊?guī)范有效的發(fā)展機制，直接影響了農(nóng)村成人教育的健康發(fā)展。

(二)政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的職能嚴重弱化

對于農(nóng)村人口這樣一個數(shù)量龐大的群體來說，其開發(fā)的主體主要是各級政府。近年來，全國農(nóng)村全部免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕了經(jīng)濟負擔。但在過去幾十年里，政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的職能嚴重弱化了，農(nóng)民自己填補了義務(wù)教育經(jīng)費不足的缺口。1986年頒布實施的《義務(wù)教育法》規(guī)定，基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方政府，實行基礎(chǔ)教育由地方政府負責、分級管理的原則，同時又提出了義務(wù)教育經(jīng)費必須實行多渠道籌集資金的方針。這樣就形成了一種主要由地方政府負責管理和多渠道籌集資金的分散型義務(wù)教育投資體制。原本這種投資體制意在調(diào)動地方政府辦學(xué)的積極性，在保證政府教育投入為主的前提下，廣開非財政性教育資源渠道，以增加辦學(xué)經(jīng)費。農(nóng)村集資辦學(xué)，充分調(diào)動廣大群眾辦教育的積極性還被當作發(fā)展我國農(nóng)村教育的一條成功經(jīng)驗而加以推廣。但這一政策在

長期的執(zhí)行過程中，卻造成了政府對義務(wù)教育投入不足、主渠道作用弱化的客觀事實。

農(nóng)村義務(wù)教育理應(yīng)成為國家義務(wù)教育投資的主要對象，這是因為，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占全國總?cè)丝诘?0％以上。根據(jù)《2005年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，2005年用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費為704億元，占全國預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的43.7％，這與當年農(nóng)村享受義務(wù)教育的學(xué)生比例不相稱，說明政府財政對農(nóng)村義務(wù)教育投入與其所承擔的任務(wù)不相稱。即使在農(nóng)村教育投入嚴重不足的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育相比較以前，仍然取得了巨大的成就，這是因為農(nóng)民自己直接負擔了因政府投資不足留下的義務(wù)教育經(jīng)費缺口。但這也大大加重了農(nóng)民的負擔。2001年至今，我國實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投資體制，將義務(wù)教育的重心上移到縣級政府。這樣，縣級財政成為農(nóng)村義務(wù)教育最重要的投資主體，在一定程度上暫時緩解了義務(wù)教育經(jīng)費緊張的局面。但是，在我國廣大中、西部貧困地區(qū)，縣一級政府的財政支付能力也是十分有限的，把縣作為義務(wù)教育投資主體以后，縣一級政府的壓力加大。在縣政府已經(jīng)不能滿足自身需要的情況下，還要保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，顯然不現(xiàn)實?？梢?，政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的職能嚴重弱化是造成農(nóng)村人力資源開發(fā)滯后的重要原因。

(三)農(nóng)村人口生育質(zhì)量亟待提高

當前，農(nóng)村人口的生育決策總體上仍然是重數(shù)量而輕質(zhì)量。其原因在于：第一，傳統(tǒng)文化對中國農(nóng)民生育決策的影響根深蒂固。雖然核心家庭越來越多，但核心家庭仍然是以“子代為中心”，而非以“夫妻為中心”，生育子女傳宗接代仍然是小家庭存在的主要目的。另外，在農(nóng)村歧視婦女、婦女地位低下的局面仍然沒有改變，因而強化了崇尚偏男生育的心理意識。第二，我國生育率下降是在嚴格的計劃生育政策作用下突變的結(jié)果，這種變化并沒有與社會經(jīng)濟發(fā)展的條件相協(xié)調(diào)，大多數(shù)農(nóng)民的生育行為符合政策，但是人們的思想觀念依然受傳統(tǒng)生育文化影響，因此在計劃生育政策沒有嚴格執(zhí)行的時間和地區(qū)，人們傳統(tǒng)的生育意愿就會更加強烈。第三，雖然經(jīng)濟的現(xiàn)代化必然帶來文化的現(xiàn)代化，市場經(jīng)濟對農(nóng)民傳統(tǒng)生育文化的轉(zhuǎn)變必然起到促進作用，但這并不意味著一開始它就會對農(nóng)民的生育決策起良性影響。相反地，市場經(jīng)濟初期階段和短期影響卻有利于傳統(tǒng)生育文化繼續(xù)存在，甚至市場經(jīng)濟增強了對計劃生育控制的反控能力，表現(xiàn)在如下方面：第一，經(jīng)濟的發(fā)展增加了農(nóng)民的收入，經(jīng)濟實力的增強提高了人們經(jīng)濟獨立性，擴大了生育自由度。第二，越來越多的財產(chǎn)增加了農(nóng)民傳宗接代的欲望，以繼承家業(yè)。第三，效益觀念的引入，性別歧視在新條件下加強，這增強了農(nóng)民對男孩偏好的心理。第四，市場經(jīng)濟促進了人口流動，增加了逃避計劃生育的可能性。第五，市場經(jīng)濟使計劃生育管理力量削弱。第六，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，處于封閉狀態(tài)中的農(nóng)民更容易接受傳統(tǒng)的生育觀念，而難以接受新的生育觀念。反過來，傳統(tǒng)生育觀念又會影響到下一代孩子素質(zhì)的提高，這樣就陷入惡性循環(huán)之中，使人力資源素質(zhì)長期得不到有效提高。據(jù)統(tǒng)計，我國每年約出生先天性殘疾兒童80萬至120萬，約占每年出生人口總數(shù)的4％～6％，且近年來呈升高態(tài)勢。2000年我國15歲以上人口受教育年限只有7.85年，大專以上學(xué)歷的比例僅為4.63％，每百萬人口中從事研究與開發(fā)的人員數(shù)為545人，農(nóng)村勞動年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達47.6％。

(四)農(nóng)村人力資源開發(fā)成本和收益不成正比

人力資源開發(fā)即是對人力資本進行投資。人力資本投資是以支付當前投資成本及各種費用的方式，以取得未來收益為目標而進行的對人自身知識、技能和更大生產(chǎn)能力的投資行為。一般來說，只有當預(yù)期收益現(xiàn)值大于用于滿足未來需要的支出現(xiàn)值時，投資者才愿意做出這項支出，因此需要進行成本收益的比較，以做出投資決策。

1．農(nóng)村人力資源開發(fā)的直接成本。直接成本是最主要成本。鑒于我國農(nóng)村人力資源開發(fā)落后的現(xiàn)狀，農(nóng)民幾乎沒有機會接受在職培訓(xùn)，所以人力資源開發(fā)的主要直接成本來自學(xué)校教育成本而非培訓(xùn)成本。中國目前教育成本之高是令農(nóng)村居民難以接受的。初等教育是義務(wù)教育，我國的免費義務(wù)教育才剛剛起步，中等教育尚未普及，每年有一半以上的農(nóng)村初中生不能繼續(xù)升學(xué)，不得不待業(yè)或者外出打工。接受高等教育是農(nóng)村子弟脫離農(nóng)村的最佳途徑，但高等教育不屬于義務(wù)教育，需要建立由國家、社會、學(xué)生個人共同分擔培養(yǎng)成本的機制。按照國家教育部規(guī)定，學(xué)費應(yīng)為學(xué)生培養(yǎng)成本的25％。然而，目前學(xué)生家庭實際所分攤的高校教育成本比例達到44％，而國外這一比例通常在13％～15％。與此同時，中國農(nóng)民人均年收入增長緩慢，從2003年到2006年分別為2622元、2936元、3255元和3587元。因而，昂貴的費用使許多農(nóng)民難以負擔。

2．農(nóng)村人力資源開發(fā)的間接成本。農(nóng)民人力資源開發(fā)的間接成本就是選擇讀書而放棄外出打工所減少的收入?，F(xiàn)在農(nóng)村初中學(xué)生厭學(xué)情緒普遍存在，“讀書無用論”在廣大農(nóng)民心中也明顯抬頭。造成這一現(xiàn)象的主要原因有四個方面：一是隨著教育體制改革的深入，大中專畢業(yè)生就業(yè)壓力日益加重，出身農(nóng)村的大中專畢業(yè)生往往畢業(yè)即失業(yè)，再加上學(xué)費年年遞增，加重了家長的負擔；二是原來讀書是跳出農(nóng)門的唯一途徑，但是改革開放以后，不上學(xué)讀書同樣能到城市打工，這一非農(nóng)化路徑的拓展和改變使得學(xué)生讀書沒有了動力；三是經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性差異導(dǎo)致區(qū)域間工資性收入差距拉大，一些好的教師流失嚴重，優(yōu)良師資的流失必然影響到教育質(zhì)量，這又影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。調(diào)查顯示，雖然相對于其他人群來說，農(nóng)民工工資較低，但是務(wù)工收入在農(nóng)民總收入中所占比例近6成，已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。按照農(nóng)民的經(jīng)濟理性和社會理性，他們會選擇外出務(wù)工，追求更美好的生活。綜上所述，農(nóng)民如果進行人力資源開發(fā)，其機會成本也相當高。