井　水　王禮力

摘要：陜西省小城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，初具規(guī)模，但仍存在規(guī)模小、基礎(chǔ)配套設(shè)施差、區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多問(wèn)題。針對(duì)陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題，提出科學(xué)規(guī)劃，改革現(xiàn)行戶籍制度，根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)展特色性小城鎮(zhèn)，依靠雄厚農(nóng)業(yè)科教實(shí)力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)等建議，將對(duì)陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：陜西??；小城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F292；TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107(2009)03-0071-06

小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、消滅城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略措施。陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)，但與國(guó)外和國(guó)內(nèi)東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在很大差距，本文試圖分析制約陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，為促進(jìn)本省小城鎮(zhèn)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一、陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

陜西省小城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，已初具規(guī)模，全省已經(jīng)形成由一個(gè)特大城市、5個(gè)中等城市、7個(gè)小城市和16個(gè)特大鎮(zhèn)(3—5萬(wàn)人)、61個(gè)大鎮(zhèn)(1—3萬(wàn)人)、300多個(gè)中等鎮(zhèn)(0.1—1萬(wàn)人)，400多個(gè)小鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)地域性明顯

陜西省因地理環(huán)境的差異，被分割成關(guān)中平原、陜北黃土高原、陜南山區(qū)丘陵3個(gè)地區(qū)，各區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色。

關(guān)中地區(qū)自然條件比較優(yōu)越，尤其是關(guān)中平原土地肥沃，灌溉方便，很適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)耕種歷史悠久，是我國(guó)著名的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的大量投入使用，尤其是大量應(yīng)用農(nóng)作物新品種，使農(nóng)作物產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，促進(jìn)了關(guān)中農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是由于關(guān)中地區(qū)縣域工業(yè)生產(chǎn)薄弱，除北部擁有較豐富的煤炭資源，南部擁有鉬等稀有金屬資源外，礦產(chǎn)資源相對(duì)稀缺，城鎮(zhèn)化工業(yè)化程度低，而且人口稠密，農(nóng)民人均收入增效并不特別明顯。為增加收入謀求發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。關(guān)中地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力主要流向?yàn)椋合蛭靼?、咸?yáng)、寶雞等區(qū)內(nèi)大中型城市的進(jìn)城務(wù)工流；向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)的勞務(wù)打工流；向新疆地區(qū)拾棉、采摘番茄的勞務(wù)工流；向國(guó)有大型企業(yè)、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體力務(wù)工流。同時(shí)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出，直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。且區(qū)內(nèi)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，靠近城市帶的各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，遠(yuǎn)離城市西部、北部各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，還有一些為省級(jí)、國(guó)家級(jí)貧困縣?？傮w上關(guān)中地區(qū)的小城鎮(zhèn)主要圍繞西安、寶雞、咸陽(yáng)等大中型城市帶，向西方城郊型小城鎮(zhèn)模式發(fā)展，小城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以配套大中城市產(chǎn)業(yè)和服務(wù)大中型城市日常需求為主。

陜北地區(qū)處于我國(guó)黃土高原，地廣人稀，自然生態(tài)環(huán)境惡劣。近年來(lái)實(shí)行退耕還林和防風(fēng)固沙等措施，生態(tài)環(huán)境已有極大的改善。依托農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，縮小糧食生產(chǎn)面積，大力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物尤其是蘋果、紅棗、沙棘等林果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大的發(fā)展。但該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要還是依賴豐富的地下礦產(chǎn)資源，煤炭、石油、天然氣、鹽礦的儲(chǔ)量居全國(guó)前列。區(qū)內(nèi)有我國(guó)最大的現(xiàn)代化露天煤礦，有國(guó)內(nèi)特大型天然氣田和延長(zhǎng)油礦。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村依托資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，在陜西十強(qiáng)經(jīng)濟(jì)縣排名中連續(xù)幾年陜北占據(jù)半壁江山。農(nóng)村剩余勞力主要是流向當(dāng)?shù)啬茉雌髽I(yè)，其余流向關(guān)中地區(qū)和其他地區(qū)。本區(qū)的小城鎮(zhèn)主要以礦業(yè)、資源性小城鎮(zhèn)為主，小城鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)以工礦業(yè)開采和為周圍國(guó)家能源基地提供日常服務(wù)為主。

陜南地區(qū)山大溝深，人多地少，50％以上的耕地分布在25。以上坡耕地，耕作難度大，水土流失嚴(yán)重，抗災(zāi)能力差，農(nóng)作物產(chǎn)量低。但陜南地區(qū)野生動(dòng)植物資源豐富，近年來(lái)依托豐富的自然資源，發(fā)展蠶桑、林果、茶葉、中藥材、生漆等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)境內(nèi)擁有佛坪大熊貓，、洋縣朱鹮等自然保護(hù)區(qū)，開展了相關(guān)的旅游項(xiàng)目。陜南還有豐富的水資源，小水電星羅棋布，不但提供水電資源，而且形成旅游景點(diǎn)，如漢中的南湖，安康的瀛湖。隨著西漢高速公路、西康鐵路的開通，困擾陜南地區(qū)的交通問(wèn)題得到了緩解，帶動(dòng)了沿線農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也使很多當(dāng)?shù)鼐用窀纳屏松瞽h(huán)境。因其交通相對(duì)閉塞，小城鎮(zhèn)建設(shè)主要緊鄰縣城或主要交通干線旁，小城鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)以特色產(chǎn)業(yè)、觀光旅游業(yè)、服務(wù)長(zhǎng)途運(yùn)輸為主。

(二)關(guān)中地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)居于全省前列

關(guān)中地區(qū)以西安為中心的關(guān)中中部城鎮(zhèn)集聚區(qū)和隴海鐵路沿線城鎮(zhèn)帶，已成為我國(guó)西部地區(qū)最大的城鎮(zhèn)集中分布區(qū)。關(guān)中隴海鐵路沿線目前有6個(gè)城市和一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小城鎮(zhèn)，城市非農(nóng)業(yè)人口、建成區(qū)面積、國(guó)民生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值分別占全省城市的76.8％、69.4％、84.7％和90.6％，已成為全國(guó)重要的科技教育、機(jī)械制造、加工工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，為今后發(fā)展成為西部大開發(fā)的增長(zhǎng)極奠定了基礎(chǔ)。座落在關(guān)中地區(qū)的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，更為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供了強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)支持。關(guān)中地區(qū)依托當(dāng)?shù)靥厣Y源的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量出現(xiàn)，在新農(nóng)村“一村一品”和農(nóng)產(chǎn)品商品化之間起到較好的連接作用。小城鎮(zhèn)逐漸顯露出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱的作用。

(三)陜西省小城鎮(zhèn)居民收入差距較大

關(guān)中地區(qū)的小城鎮(zhèn)因毗鄰關(guān)中大型城市帶，是西安等城市務(wù)工勞動(dòng)力的主要提供地，居民收入增長(zhǎng)較大。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和西部大開發(fā)，對(duì)能源的需求日益擴(kuò)大，陜北地區(qū)以能源開采等第二產(chǎn)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)居民收入增幅較大，甚至超過(guò)陜西省城市居民的收入增幅。陜南地區(qū)的小城鎮(zhèn)因其交通影響，大量居民還是依靠種植養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)作為主要收入來(lái)源，收入增長(zhǎng)緩慢。全省小城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)關(guān)中高、北部中、南部低的局面(見(jiàn)表1)。

(四)依托自身資源出現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)

陜西省已經(jīng)出現(xiàn)了一批依托資源優(yōu)勢(shì)極具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，它們有的利用交通干線的區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、有的利用原“老三線”遺留的工業(yè)基礎(chǔ)、有的利用豐富的礦產(chǎn)資源、有的利用獨(dú)有的旅游資源優(yōu)勢(shì)有序發(fā)展，已成為周圍較大區(qū)域范圍內(nèi)中心的小城鎮(zhèn)。如涇陽(yáng)縣永樂(lè)鎮(zhèn)、神木縣大柳塔鎮(zhèn)、寧強(qiáng)縣陽(yáng)平關(guān)鎮(zhèn)、岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、扶風(fēng)縣法門鎮(zhèn)等已成為陜西省城鎮(zhèn)建設(shè)的排頭兵。

(五)小城鎮(zhèn)建設(shè)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

中央政府連續(xù)出臺(tái)的惠農(nóng)政策和戶籍制度改革，解除了束縛陜西農(nóng)民流動(dòng)的枷鎖，加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)陜西省政府根據(jù)退耕還林政策，提出“原地就業(yè)，就近安置”的原則，使大量山區(qū)農(nóng)村群眾向宜居地區(qū)遷移，在邊遠(yuǎn)山區(qū)周邊建設(shè)了大量的“新農(nóng)村”和小城鎮(zhèn)安置剩余勞動(dòng)力，開發(fā)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源，進(jìn)而推動(dòng)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問(wèn)題

陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定的成績(jī)，但仍存在不少瓶頸性問(wèn)題，阻礙陜西省小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低

陜西省的農(nóng)村居民收入自改革開放以來(lái)有了較大幅度增加，但與全國(guó)平均水平相比，仍有很大差距。從農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)來(lái)看，1990—2007年間，全國(guó)平均增長(zhǎng)速度為7.8％，陜西省為6.6％，比全國(guó)低1.2個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，2007年全國(guó)戶均6 006.22元，陜西省農(nóng)村人口中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力戶均產(chǎn)值為3733.8元，低于全國(guó)平均水平38.0％。從收入來(lái)看，1990—2007年間全國(guó)農(nóng)民人均純收入年平均增長(zhǎng)21.6％，陜西省只有18.5％，比全國(guó)低3.1個(gè)百分點(diǎn)，收入差距由1990年的155元拉大到2007年的1495元。到2007年陜西農(nóng)村家庭人均收入更下降到全國(guó)倒數(shù)第4位，僅排在云南、貴州和甘肅之前。

(二)小城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以生活性消費(fèi)為主

陜西省大多數(shù)小城鎮(zhèn)居民剛剛解決溫飽問(wèn)題，全省總體上是溫飽型消費(fèi)水平。除部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)居民逐漸從溫飽型向小康型消費(fèi)水平過(guò)渡，擁有獨(dú)立的住房、摩托甚至汽車等交通工具，租用大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，還擁有證券、債券等金融資產(chǎn)投資外，廣大貧困地區(qū)、山區(qū)的小城鎮(zhèn)居民生活仍處于貧困狀態(tài)，他們主要消費(fèi)一些生活必需品和生產(chǎn)工具、少量中小型農(nóng)機(jī)具等基本生產(chǎn)資料，以便維持基本生活和生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)村信貸的壓力，也使很多懷著致富夢(mèng)想的小城鎮(zhèn)居民倍感壓力巨大，生活質(zhì)量下降。

(三)小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生體系落后

據(jù)對(duì)陜西省37個(gè)縣、2220戶農(nóng)村居民家庭抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，陜西省農(nóng)民教育、醫(yī)療消費(fèi)支出偏大，逐漸成為農(nóng)業(yè)稅減免之后農(nóng)民家庭主要負(fù)擔(dān)。

2003年全國(guó)統(tǒng)計(jì)資料，陜西省農(nóng)民人均純收入在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中排名第29位，生活消費(fèi)支出排第27位，而文化教育支出排第10位，醫(yī)療、藥費(fèi)支出排第16位。收支位次倒掛現(xiàn)象反映出陜西農(nóng)民承擔(dān)著相對(duì)較重的負(fù)擔(dān)。據(jù)2004年抽樣調(diào)查，陜西省農(nóng)民人均教育費(fèi)用支出252.2元；農(nóng)民人均藥費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)支出115.53元。農(nóng)民人均教育、醫(yī)療、藥品費(fèi)用合計(jì)367.73元，占到當(dāng)年農(nóng)民純收入的19.7％，占到當(dāng)年農(nóng)民生活消費(fèi)總支出的22.7％，成為繼食品消費(fèi)支出之后的第二大消費(fèi)項(xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了居住、用品及衣著消費(fèi)。2007年資料顯示同樣趨勢(shì)(見(jiàn)表2)。雖然陜西農(nóng)村地區(qū)實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制，農(nóng)戶基本醫(yī)療得到一定保障，但對(duì)農(nóng)村居民的重大疾病幫助有限，而許多艱苦的邊遠(yuǎn)山區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。陜西省農(nóng)村居民社會(huì)保障基本處于空白狀態(tài)。

(四)小城鎮(zhèn)建設(shè)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境

陜西省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，許多小城鎮(zhèn)生存和財(cái)政來(lái)源主要依靠“三小企業(yè)”，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾日漸突出。許多小城鎮(zhèn)建設(shè)中只顧眼前經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以“竭澤而漁”方式利用自然資源以犧牲環(huán)境為代價(jià)。許多小城鎮(zhèn)工業(yè)支柱是“小煤窯、小水泥廠、小造紙廠”等“三小”企業(yè)。這些企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，根本沒(méi)有環(huán)保措施?！叭　逼髽I(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)造成陜西省許多小城鎮(zhèn)大氣、土壤、河流、地下水污染和深層地下水過(guò)度開采，再生林遭到二次破壞，耕地永久性破壞等嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難。同時(shí)“三小”采取“小作坊”式生產(chǎn)，生產(chǎn)能力低下，不考慮產(chǎn)品深加工和工業(yè)廢料再利用，能源、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。尤其是陜北地區(qū)許多小油井原油提煉程度僅有國(guó)家油田提煉水平的45％，采掘率更低。陜南地區(qū)一些小金礦提煉1公斤黃金要消耗500噸水，還污染500噸水源。陜西省是黃土高原的中心地帶，是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，森林覆蓋率低，陜北和關(guān)中水資源嚴(yán)重缺乏。土地、森林、河流、特有礦產(chǎn)資源，尤其是不可再生的資源永續(xù)利用問(wèn)題突出。長(zhǎng)此以往，退耕還林、防風(fēng)固沙、水土保持等措施所換來(lái)的生態(tài)效益將付之東流。

(五)城鎮(zhèn)規(guī)模小，規(guī)劃不合理

改革開放以來(lái)，陜西城鎮(zhèn)化率由1978年的16.3％上升到2007年的40.6％，取得了很大進(jìn)展。但是仍然低于全國(guó)同期45％的水平，更遠(yuǎn)低于世界城市化水平。2007年全省工業(yè)增加值占GDP的比重為54.3％，城鎮(zhèn)化水平卻僅為40.6％。陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)為符合國(guó)家相關(guān)政策和追求城市化率，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度過(guò)分?jǐn)U大，超越了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要。1982年全省有建制鎮(zhèn)81座，1984年由于放寬設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年猛增到327座，2007年已達(dá)到907座。其中，1990—1998年新增建制鎮(zhèn)553座，僅1992年一年內(nèi)就新增361座，是1980—1990年10年間增長(zhǎng)量的1.4倍。而同期全省GDP的年平均遞增速度為9.17％，僅相當(dāng)于1980—1990年間的90.7％。2007年與1982年相比，全省城鎮(zhèn)數(shù)增長(zhǎng)了11倍，而城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口僅增長(zhǎng)了3.4倍，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎赜?0.2％降為18.9％，城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模由14273人／鎮(zhèn)降為3341人／鎮(zhèn)，50％以上的城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在1000人以下。很多小城鎮(zhèn)僅僅是只有鄉(xiāng)政府所在地的大型村莊。

(六)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低

陜西省2007年共有小城鎮(zhèn)907個(gè)，鎮(zhèn)均人口為2.38萬(wàn)人，人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的3.97萬(wàn)人。小城鎮(zhèn)積極效應(yīng)的發(fā)揮，在很大程度上依賴于其人口規(guī)模。近年來(lái)，許多地方通過(guò)“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”等途徑，使小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域面積有所擴(kuò)大，但真正能發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能的核心區(qū)面積并沒(méi)有從根本上增加。迄今為止，規(guī)模過(guò)小仍然是多數(shù)小城鎮(zhèn)面臨的主要問(wèn)題。造成小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小的原因是，陜西省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)不到位，企業(yè)少而小，勞動(dòng)收入報(bào)酬低。關(guān)中地區(qū)大中型城市密集，城市和縣城對(duì)農(nóng)村剩余人口的吸納力遠(yuǎn)大于小城鎮(zhèn)。東南沿海地區(qū)的合資、民營(yíng)企業(yè)吸收了陜西省大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；新疆等勞動(dòng)力稀缺省份也利用相對(duì)較高的勞動(dòng)報(bào)酬吸引陜西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

三、陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

針對(duì)陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的瓶頸性問(wèn)題，筆者給出相應(yīng)政策性建議，為陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)提供一些借鑒。

(一)陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)遵循的經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)

陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)必需堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)本省實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)。

1955年由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提、出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的契機(jī)只能出現(xiàn)在個(gè)別地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，形成經(jīng)濟(jì)“極核”，經(jīng)濟(jì)“極核”在運(yùn)行機(jī)制的引導(dǎo)和推動(dòng)下，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)“極核”有很強(qiáng)的積聚生產(chǎn)資料和擴(kuò)散先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)“極核”表

現(xiàn)形式是產(chǎn)業(yè)綜合體(城鎮(zhèn))。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工貿(mào)中心，小城鎮(zhèn)享有農(nóng)村地區(qū)最好的交通、通訊、生活條件，這些特點(diǎn)決定它可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中增長(zhǎng)“極核”部分。陜西省的小城鎮(zhèn)就是陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“極核”，應(yīng)發(fā)揮好集聚效應(yīng)，吸收適合本鎮(zhèn)需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積聚周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)積聚的農(nóng)產(chǎn)品做好分類、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸。做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈的“上游”，配合當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源有效地配置，體現(xiàn)出區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

(二)合理規(guī)劃，適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模

合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚作用。全省統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以靠近大中城市、縣城的小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、一般小城鎮(zhèn)三個(gè)層次結(jié)構(gòu)推進(jìn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)總體數(shù)量控制在本省經(jīng)濟(jì)所能承受的合理范圍之內(nèi)，不要盲目的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)數(shù)量；適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，深化撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，通過(guò)合理的行政劃分把建制鎮(zhèn)周圍的鄉(xiāng)編制到建制鎮(zhèn)，遠(yuǎn)期目標(biāo)為大型、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)人口3—4萬(wàn)人，一般小城鎮(zhèn)人口1－1.5萬(wàn)人，體現(xiàn)規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)建設(shè)要選址合理，選擇具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域建設(shè)新城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)科學(xué)嚴(yán)格規(guī)劃，合理劃分生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、供給區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)，注意小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)水、電、汽、熱、路以及排污和生活垃圾處理設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)和交通線路建設(shè)同步進(jìn)行，使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化和商貿(mào)中心。

(三)深化戶籍制度改革，排除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移的障礙

改革以城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口劃分的現(xiàn)有戶籍制度，以居住地作為居民的身份判斷，使城鄉(xiāng)居民享有同等權(quán)利。戶籍改革制度分階段、分步驟依次進(jìn)行。在現(xiàn)行狀態(tài)下，對(duì)小城鎮(zhèn)暫住人口發(fā)放人口暫住證。暫住人口和常住人口享受相同的政治權(quán)利和社會(huì)福利待遇。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，保留其在農(nóng)村的合法權(quán)益(承包土地、莊基地等各種正當(dāng)權(quán)利)。嚴(yán)禁部門和個(gè)人征收城鎮(zhèn)擴(kuò)容費(fèi)或農(nóng)轉(zhuǎn)非費(fèi)等不合理收費(fèi)。打擊狹隘的地方保護(hù)主義，不對(duì)外來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力設(shè)置歧視性政策，保持人口的自由流動(dòng)性，允許農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)之間自由流動(dòng)。以人為本，尊重農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人格尊嚴(yán)，保護(hù)他們的合法生存權(quán)利。

四、推進(jìn)陜西省小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體舉措

1、關(guān)中地區(qū)城市帶中小城鎮(zhèn)建設(shè)。(1)參照美國(guó)的發(fā)展模式，利用關(guān)中地區(qū)稠密的交通網(wǎng)和現(xiàn)代化的交通工具，鼓勵(lì)居民自由流通，同時(shí)加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)力度，提高小城鎮(zhèn)物質(zhì)、精神和文化水平，建設(shè)郊區(qū)型小城鎮(zhèn)。(2)依托“一線兩帶”，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮大中型城市的“極核”作用和“擴(kuò)散”作用，增進(jìn)大中型城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，擴(kuò)大西安周邊小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。依托關(guān)中高新技術(shù)開發(fā)帶和國(guó)家級(jí)星火產(chǎn)業(yè)帶，根據(jù)大中城市的發(fā)展本身產(chǎn)業(yè)需要，逐步形成高新技術(shù)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群體系，為城市帶中每個(gè)小城鎮(zhèn)獲得更大發(fā)展空間。(3)陜西省擁有中國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，可為本區(qū)建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)提供強(qiáng)大科技支撐。高科技農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)特征是農(nóng)業(yè)的商品化程度很高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是這種類型小城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵，它既帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品商品化，也帶動(dòng)小城鎮(zhèn)其他行業(yè)的發(fā)展，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力?？梢?jiàn)高科技農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)是推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“火車頭”。(4)打造“精品”鎮(zhèn)、“龍頭”鎮(zhèn)，重點(diǎn)扶持發(fā)展前景好的小城鎮(zhèn)，從專項(xiàng)資金、招商引資等重點(diǎn)扶持這些小城鎮(zhèn)建設(shè)，做好、做強(qiáng)、做大，讓“龍頭”小城鎮(zhèn)拉動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(5)從整體出發(fā)，對(duì)區(qū)內(nèi)各個(gè)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃、安排，形成合理有效的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)邊遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展給予政策支持，鼓勵(lì)這些小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使各個(gè)小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

2．陜南地區(qū)建設(shè)動(dòng)植物資源型小城鎮(zhèn)。陜南地處秦巴山區(qū)中心地帶，氣候濕潤(rùn)，江河密度較大，森林植被繁茂，野生動(dòng)植物和中藥材種類較多，生態(tài)資源及環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)具有亞熱帶特征，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)和巨大的開發(fā)潛力。陜南地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困人口多，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況建設(shè)動(dòng)植物資源型小城鎮(zhèn)和休閑旅游小城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注意以下問(wèn)題：(1)重點(diǎn)扶持“綠色產(chǎn)業(yè)”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)林特產(chǎn)品，突出地域特色，尤其是板栗、絞股藍(lán)、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品的深層次開發(fā)和利用。(2)注意水土保持，堅(jiān)持退耕還林的政策，將偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，集中安置到小城鎮(zhèn)。(3)加大特有動(dòng)植物資源保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊盜獵、亂捕、亂砍、亂伐、亂挖行為，保證特有資源的道地性和可持續(xù)性。(4)政府加大交通建設(shè)力度，努力改變陜南地區(qū)交通落后的面貌，保證小城鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸通道暢通。

3．陜北地區(qū)建設(shè)礦業(yè)型小城鎮(zhèn)。陜北地區(qū)礦業(yè)資源豐富，全境含煤面積達(dá)5.71萬(wàn)平方公里，占幅員的27.8％。保有儲(chǔ)量居全國(guó)第3位，預(yù)測(cè)煤炭資源量近萬(wàn)億噸。預(yù)測(cè)石油儲(chǔ)量15—16億噸，探明石油儲(chǔ)量9億噸，占全國(guó)第5位。天然氣資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量8萬(wàn)億立方米，探明儲(chǔ)量居全國(guó)第2位，其中已控制儲(chǔ)量1.2萬(wàn)億立方米，是目前我國(guó)陸地上發(fā)現(xiàn)的最大的整裝天然氣田。鹽礦業(yè)資源有廣闊的開發(fā)前景。本區(qū)應(yīng)根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和不可再生的特點(diǎn)合理建設(shè)礦業(yè)型小城鎮(zhèn)。對(duì)本區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議：(1)進(jìn)行科技創(chuàng)新，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高礦業(yè)資源利用率。堅(jiān)決取締“三小”企業(yè)，保證礦業(yè)資源有序開發(fā)，避免私挖濫采，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。(2)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值，由采掘?yàn)橹鞯男〕擎?zhèn)，轉(zhuǎn)變到采掘、精選、加工、化工發(fā)電為一體現(xiàn)代性礦業(yè)生產(chǎn)城鎮(zhèn)。(3)小城鎮(zhèn)選址應(yīng)與采掘地和化工園電廠區(qū)配套，建立完整的生活設(shè)施和繁榮的第三產(chǎn)業(yè)，讓小城鎮(zhèn)成為延安、榆林兩個(gè)中心城市的“衛(wèi)星”城市，構(gòu)建合理的陜北城鎮(zhèn)體系。(4)礦業(yè)型小城鎮(zhèn)除工礦業(yè)發(fā)展外，應(yīng)注重水土保持，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證礦業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證小城鎮(zhèn)在礦業(yè)資源枯竭時(shí)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。(5)礦業(yè)型小城鎮(zhèn)要積極培養(yǎng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力專業(yè)技術(shù)能力，為采掘和化工電力企業(yè)提供合格的勞動(dòng)力。