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[內(nèi)容提要]以“人的安全”為核心安全觀的歐盟因地緣因素對鄰邦尤其是中東北非產(chǎn)生了巨大關(guān)注。歐盟整合“李普塞特假說”和羅斯克萊斯“貿(mào)易國家”、“虛擬國家”思想造就了其“經(jīng)濟(jì)促民主，民主促安全”的邏輯順序和實踐路徑。歐盟通過歐塞問的聯(lián)系國協(xié)定、議定書、吸收塞入盟和加入歐元區(qū)等經(jīng)濟(jì)為主的方式促進(jìn)了塞浦路斯南北雙方在民主選舉、非政府組織的發(fā)展和婦女權(quán)益改善等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了民主化的發(fā)展，而這促進(jìn)了塞浦路斯希土兩族和解步伐的加快。歐盟的經(jīng)濟(jì)力量和社會政治模式塑造的獨特角色為其推進(jìn)的塞浦路斯民主化乃至世界民主化都將起到了關(guān)鍵性作用。

[關(guān)鍵詞]歐盟塞浦路斯民主化經(jīng)貿(mào)合作

中圖分類號：D7375·0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007－1369(2009)2－0056－08

歐盟推進(jìn)塞浦路斯民主化進(jìn)程的背景與動機(jī)

二戰(zhàn)是歐洲國際關(guān)系的重要分水嶺，老牌世界大國英、法受到極大削弱，歐洲強(qiáng)國德國一敗涂地。伴隨著美國走向世界大國步伐的是歐洲國家的全球收縮。歐洲的核心大國英、法、德均將主要精力放在歐洲內(nèi)部事務(wù)和鄰邦事務(wù)上，這為日后歐盟的發(fā)展路徑奠定了基調(diào)。歐盟通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方式消除了歐洲內(nèi)部戰(zhàn)爭的根源，較好實現(xiàn)了歐洲國家之間的安全保障；其通過組建北大西洋公約組織(NATO)和西歐聯(lián)盟(WEU)實現(xiàn)了歐洲國家對抵御外部軍事安全威脅的需求。二戰(zhàn)后至今60余年的歷史和現(xiàn)實證明，歐洲既無內(nèi)部國家(首先主要是西歐)之間的軍事沖突，也無外部國家施加的戰(zhàn)爭行為，其傳統(tǒng)意義上的安全確實得到了有效的保障，而這與世界許多地方仍舊戰(zhàn)亂頻繁、沖突不斷形成了鮮明的對比，代表了人類發(fā)展的方向。

與歐洲在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域得到確實保障形成鮮明對比的是，歐洲內(nèi)部新的危機(jī)在加劇，外部面臨新的挑戰(zhàn)，這些危機(jī)與挑戰(zhàn)更多出現(xiàn)在次國家行為體。對歐盟而言，歐洲本土伊斯蘭極端勢力制造的倫敦地鐵大爆炸、馬德里大爆炸和巴黎的騷亂固然有著內(nèi)部的根源，但是實施這些行動的組織或個人多多少少會與其“伊斯蘭文化地帶”(ICZs)尤其是其中的“被伊斯蘭文化影響的地理空間上的公認(rèn)集合體”，即中東地區(qū)的同行有著千絲萬縷的聯(lián)系。因而，作為歐盟鄰邦的中東北非地區(qū)的伊斯蘭極端勢力或個人對歐洲產(chǎn)生了來自外部的安全威脅。伴隨著國際政治由高級政治向低級政治發(fā)展過程的是，歐盟的安全認(rèn)知也由傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全拓展，這種拓展體現(xiàn)的是安全認(rèn)知領(lǐng)域的延伸，在此背后顯示了更深層次的國際關(guān)系的人性——安全利益的主體由國家中心向作為個體的人的轉(zhuǎn)變。作為超國家區(qū)域組織的歐盟，其歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實發(fā)展模式促使其安全觀的重心置于“人的安全”(hu/nan security)上。所謂“人的安全”，既指狹義的“身體的安全或者個體的安全”，又主要指廣義的涉及人的“生存、安全和尊嚴(yán)”，以“增強(qiáng)人的自由和人的滿足”。歐盟所期待的是一種共同安全局面的出現(xiàn)，實現(xiàn)歐盟與中東“人的安全”的最大實現(xiàn)。

歐盟對安全的感知存在一種隨著地緣關(guān)系而產(chǎn)生的心理踏實感，自19世紀(jì)末以來產(chǎn)生于西方中心論的“近東”、“中東”和“遠(yuǎn)東”等詞匯既基于這些地方距離歐洲地緣政治的遠(yuǎn)近，又基于它們的安全局勢對歐洲的沖擊。19世紀(jì)和20世紀(jì)交替時節(jié)的歐洲關(guān)注著兩個“東方”：它將關(guān)于鄰近東方的奧斯曼土耳其帝國及其屬地引起的系列問題稱為“東方問題”，而中日甲午戰(zhàn)爭引起的亞洲國際關(guān)系格局的變化則將歐洲的目光極大吸引至更遠(yuǎn)的東方，中東的概念則相對模糊，指介于近東與遠(yuǎn)東之間的地區(qū)。二戰(zhàn)后，“近東”一詞基本被“中東”所取代，今日的“中東”涵蓋了包括“近東”大部分地區(qū)在內(nèi)的西亞北非地區(qū)。塞浦路斯是介于亞歐之間地中海上的島國，地理上屬于亞洲。和意大利西西里島和西班牙在歐洲與中東伊斯蘭關(guān)系史上地位相近的是，塞浦路斯也處于以希臘一羅馬文明為基礎(chǔ)的歐洲文明與發(fā)祥于阿拉伯半島的伊斯蘭文明文化、軍事交流的最前沿。歐洲在16世紀(jì)走向全球之前便驅(qū)逐了西西里島和西班牙的伊斯蘭政治軍事勢力，恢復(fù)了基督教的統(tǒng)治。與前兩者所不同的是，奧斯曼土耳其帝國在1571年征服了羅馬帝國和拜占庭帝國長期統(tǒng)治的塞浦路斯，伊斯蘭勢力的存在一直延續(xù)至今，這為20世紀(jì)70年代持續(xù)至今的希臘族與土耳其族間的沖突與分裂埋下了伏筆。塞浦路斯的沖突直接牽涉作為歐盟成員國的希臘和準(zhǔn)成員國土耳其之間的關(guān)系正?；?。正是由于塞浦路斯從與歐盟的地緣關(guān)系、政治關(guān)系等重要地位，歐盟將塞浦路斯視作其“經(jīng)濟(jì)促民主、民主促安全”的中東民主化路徑中處于最高關(guān)注度的國家，將其從沖突外部解決的對象吸收入盟以進(jìn)行內(nèi)部消化。塞浦路斯的民主化發(fā)展將對歐洲與中東關(guān)系、西方文明與伊斯蘭文明關(guān)系、國家和國際沖突的解決有著重大啟示作用，而實現(xiàn)歐盟自身的安全是最主要的考量。

歐盟推進(jìn)塞浦路斯民主化進(jìn)程的理念與方式

歐盟的發(fā)展歷程便是自由主義思想發(fā)揚(yáng)光大的歷程，其一體化過程尤其注重經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作、政治協(xié)商談判和文化多元理念。雖然歐盟在民主與和平、安全的關(guān)系上與美國有著相同的理解，但其不同之處在于，歐盟重視經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系與民主化之間的鏈接及實際運作。盡管塞浦路斯的沖突處于一種脆弱的不戰(zhàn)不和的均勢——凍結(jié)(frozen)狀態(tài)，但暫時的以綠線為標(biāo)志的停戰(zhàn)并不意味著和平，因為“凍結(jié)的沖突和不被承認(rèn)的國家也通常被視作法律缺失和有組織犯罪的孤立地區(qū)，它的影響將滲入歐洲其他地區(qū)”?！皻W盟的安全政策強(qiáng)調(diào)將鄰邦視為歐盟外部行動的一個關(guān)鍵的地緣優(yōu)先考慮”。除此之外，出于塞浦路斯沖突所涉及的利益攸關(guān)方等方面的考量，歐盟努力在經(jīng)濟(jì)、民主與安全三者的關(guān)系上作出進(jìn)一步的思考。

對于經(jīng)濟(jì)與民主的關(guān)系研究主要基于李普塞特(Seymour Martin Lipset)1959年提出的規(guī)范性假設(shè)，“歸入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下的這些要素帶給它作為政治相關(guān)物的民主-[5]80，即經(jīng)濟(jì)繁榮促進(jìn)政治民主。這種假設(shè)被稱為“李普塞特假說”，是一種“亞里士多德假說”。李普塞特認(rèn)為，“自亞里士多德延綿至今，人類聲稱，僅在一個相對少的居民生活在真正的貧困的富裕社會才有可能存在如此形勢，即大部分人可以理性地參與政治并發(fā)展出必要的自制以免于屈從于那些不負(fù)責(zé)任的蠱惑民心的政客們的訴求。20世紀(jì)70年代，羅伯特·杰克曼(Robert w.Jackman)在李普塞特的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了該理論，他認(rèn)為其主要局限性在于“李普塞特定義‘民主的方式上”。亞當(dāng)·普澤沃斯基(Adam Przeworski)從90年代初開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治體制的關(guān)系。他在2004年提出，“通往民主的道路是多樣的”，“但是一旦民主得以確立，無論出于什么原因，它的生存依賴一些易于確認(rèn)的因素。其中最重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如人均收入(Der capita income)”。詹姆斯·羅賓遜(Jallies

A.Robinson)則在2006年進(jìn)一步提出，在他設(shè)計的模型里，“人均收入與民主是相關(guān)聯(lián)的”，“但在這個主題上仍有許多需要了解的方面”。彌爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)1962年開始提出并于2002年重申了自己的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，他認(rèn)為競爭資本主義產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)自由和政治自由，兩者是一種正相關(guān)關(guān)系。羅伯特·巴羅(Robert J.Barro)則對經(jīng)濟(jì)與民主的相互關(guān)系在進(jìn)行了計量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗后得出理性的看法，超越了亞里士多德式的經(jīng)驗主義思考。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民主政治的促進(jìn)是不言而喻的，但不能得出“或多或少的民主是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個關(guān)鍵性因素”的結(jié)論。不難看出，眾學(xué)者通過不同的研究路徑和方法得出的結(jié)論主要對民主對經(jīng)濟(jì)的影響存在著分歧，但對于經(jīng)濟(jì)對民主的影響仍與研究的起點——李普塞特假說存在共識。

和其他學(xué)者不同，羅斯克萊斯(RichardRosecrance)另辟蹊徑，未直接提及民主問題，而主要探討了經(jīng)貿(mào)與和平、安全的關(guān)系。羅斯克萊斯一反現(xiàn)實主義將政治軍事視為高級政治，其余領(lǐng)域視為低級政治的觀察視野。他認(rèn)為國際關(guān)系里存在著“兩個世界”：由領(lǐng)土體系而來的軍事政治世界和由海洋或貿(mào)易體系而來的貿(mào)易世界，前者是戰(zhàn)爭的世界，后者是和平的世界。這兩個世界并無高低之分，只有觀察的邏輯起點的差異。貿(mào)易國家(trading state)通過經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行對市場的征服，這與傳統(tǒng)戰(zhàn)爭國家通過軍事政治方式進(jìn)行對領(lǐng)土的征服所導(dǎo)致的戰(zhàn)爭結(jié)果截然不同，即羅斯克萊斯所認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和平?；鶜W漢贊揚(yáng)羅斯克萊斯體現(xiàn)了“純粹的自由主義，系由孟德斯鳩和康德的著作衍生而來”，他同意羅斯克萊斯的看法，認(rèn)為“當(dāng)代的貿(mào)易國家比那些較少貿(mào)易傾向而偏重自給自足社會的政府更多傾向和平”。十年后的1996年，羅斯克萊斯提出了“虛擬國家”(virtual state)的概念，即“已經(jīng)減縮位于領(lǐng)土之上的生產(chǎn)能力的國家，這是從土地解放出來的邏輯結(jié)果”。虛擬國家注重的是別國的資本和勞動力，是對貿(mào)易國家的新發(fā)展，因而它更是一個“協(xié)商實體”(negotiating entity)，“虛擬國家、企業(yè)聯(lián)盟和基本的貿(mào)易伙伴關(guān)系預(yù)示著和平時代”。

歐盟的理念與“李普塞特假說”和羅斯克萊斯的“貿(mào)易國家”和“虛擬國家”思想十分契合。而歐盟自身機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域漸進(jìn)式的拓展和成員國數(shù)量的增長過程也極大影響了其對外戰(zhàn)略上的行為方式。立足于漸進(jìn)式行為方式的歐盟不期望羅斯克萊斯式的經(jīng)濟(jì)對和平的直接促進(jìn)與實現(xiàn)，而是在經(jīng)濟(jì)起點與和平、安全目標(biāo)之間設(shè)置了民主化的過渡，有機(jī)地將李普塞特與羅斯克萊斯的思想結(jié)合了起來，其實際可行性和操作性有增無減。歐盟以經(jīng)貿(mào)合作、協(xié)商談判和吸收入盟等手段推進(jìn)塞浦路斯的民主化進(jìn)程，以期最終實現(xiàn)共同安全的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

第一，歐盟加強(qiáng)與塞浦路斯的經(jīng)貿(mào)合作，并逐步開展與北塞浦路斯的經(jīng)貿(mào)往來。歐盟很早便與塞浦路斯開展經(jīng)貿(mào)合作，塞浦路斯入盟之前這主要體現(xiàn)在多個方面：聯(lián)系國協(xié)定、四個財政議定書和入盟前戰(zhàn)略。歐共體與代表全塞浦路斯的希臘族當(dāng)局(GCA)早在1972年12月便簽訂了于1973年6月正式生效的“歐塞聯(lián)系國協(xié)定”旨在分兩個步驟(stage)建立關(guān)稅同盟：第一步(1973～1977年，后延至1987年)和第二步(1988～2002年)，其中第二步又分為兩個階段(phase)：第一階段(1988～1997年)，旨在減少制造業(yè)產(chǎn)品和部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅；第二階段(1998～2002年)，旨在實現(xiàn)完全的關(guān)稅同盟。在歐塞聯(lián)系國關(guān)系框架下，雙方簽訂了四個財政議定書來具體推動，主要包括：第一個議定書(1979～1983年)，開展基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)；第二個議定書(1984～1988年)，促進(jìn)塞浦路斯工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的發(fā)展；第三個議定書(1989～ 1993年)，轉(zhuǎn)變?nèi)致匪垢偁幉块T的發(fā)展思路；第四個議定書(1995～1999年)，促進(jìn)塞浦路斯希臘族區(qū)經(jīng)濟(jì)與歐盟進(jìn)一步融合。從1979～1999年，歐盟為塞浦路斯提供了總額為21000萬埃居(ECU)的多種形式的財政支援，其中希臘族區(qū)獲得了其中的96％，達(dá)到20180萬埃居。It412000年3月，塞浦路斯接納了“實施塞浦路斯和馬耳他人盟前戰(zhàn)略規(guī)則”(2000～2004年)，希臘族區(qū)收到平均每年1140萬歐元的入盟前援助。歐盟在20世紀(jì)70年代便與北塞浦路斯(TRNC)有著援助關(guān)系，出于主客觀原因援助額極為有限，主要通過同時受益南北雙方的兩族計劃(bi-communal proiects)來實現(xiàn)。塞浦路斯共和國加入歐盟之時，歐盟便開始考慮解除對北塞浦路斯長達(dá)30年的貿(mào)易禁運。歐盟在2004年給予北塞浦路斯25 900萬歐元的財政援助后，于2006年設(shè)立與在希臘族區(qū)建立的聯(lián)絡(luò)辦公室沒有隸屬關(guān)系的“財政援助辦公室”，這“將構(gòu)成北方與歐盟之間首要且最有形的聯(lián)系”。2008年6月，塞浦路斯不再反對歐盟對土耳其族區(qū)的援助。歐盟加大對北塞浦路斯特別是其基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展方面的援助計劃，如歐盟委員會于2008年9月宣布投資400萬歐元幫助北塞浦路斯建設(shè)一個試驗性的太陽能電站。

第二，歐盟吸收塞浦路斯成為正式成員國。歐盟對于自身邊界的界定是模糊的，歐盟并非局限于歐洲國家的加入，其真正的邊界延伸至那些歐洲價值觀得到充分體現(xiàn)的國家?；诘鼐墐?yōu)勢和歷史聯(lián)系的地中海沿岸亞非歐國家更易于理解歐洲價值觀念，“地中海南岸和東岸國家被號召恢復(fù)曾與歐洲分享的Mare Nostrum精神”。即便如此，從當(dāng)前現(xiàn)實看，歐盟并不想過分突破歐洲的限制，地中海南岸和東岸大部分國家并不在其目前的擴(kuò)展計劃之內(nèi)，這就讓人產(chǎn)生了許多疑惑，“即然人盟前景已被排除，為什么鄰邦的‘歐洲化(Eumpearfization)必須接受精細(xì)的‘歐盟化(EUization)標(biāo)準(zhǔn)”。歐盟愿意接受塞浦路斯入盟并非偶然，從邏輯推理看，這有助于重塑希土關(guān)系和促進(jìn)歐盟安全與穩(wěn)定的實現(xiàn)；從信仰角度看，塞浦路斯雖被歸在亞洲國家之列，但其卻是與亞洲大陸分離的島國，其大部分人口是來自歐洲的希臘族人，國際社會所承認(rèn)的代表分裂的塞浦路斯中央政府的是希臘族統(tǒng)治區(qū)，這里擁有歐洲人天然親近的文明源頭希臘文明和基督教背景。塞浦路斯共和國(RoC)于1990年7月3日分別向歐盟的前身歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、歐洲原子能共同體和歐洲煤鋼聯(lián)營發(fā)出申請加入的信函。面對塞浦路斯政府的積極態(tài)度，歐盟在1992年的里斯本峰會上指出：“(與塞浦路斯的)關(guān)系將在聯(lián)系國協(xié)定、成員資格申請和加強(qiáng)政治對話的基礎(chǔ)上得到發(fā)展和強(qiáng)化?！?994年6月，歐洲理事會在科孚決定塞浦路斯將作為下一輪的吸收對象。經(jīng)過十年的談判，塞浦路斯希臘族區(qū)代表中央政府于2004年5月正式加入歐盟。作為歐盟成員國的塞浦路斯

將在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域享有諸多《入盟條約》規(guī)定的權(quán)利，如商品的自由流動、人的自由流動、自由提供服務(wù)，并在公司法、競爭、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通、稅收、統(tǒng)計、能源和關(guān)稅等領(lǐng)域享受政策優(yōu)惠。

第三，歐盟在吸收塞浦路斯入盟后又促其加人歐元區(qū)。如果說歐盟是迄今發(fā)展最為成熟的地區(qū)組織的話，歐元則是發(fā)展最為成形的跨國貨幣，兩者都代表了歐洲所引導(dǎo)的人類發(fā)展的新動向。歐元區(qū)是伴隨著歐盟肇建之初共同市場和統(tǒng)一市場思想發(fā)展而來，歐元作為“單一貨幣也是統(tǒng)一市場的邏輯補(bǔ)充，使它更有效率”。以歐盟雄厚經(jīng)濟(jì)實力為后盾的歐元能減少貨幣交易成本、更好免于經(jīng)濟(jì)震蕩和提供一有形的歐洲認(rèn)同符號。正因為如此，新入盟的轉(zhuǎn)型國家多迫切要求加入歐元區(qū)。塞浦路斯在加入歐盟之后，在經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域都進(jìn)行了相應(yīng)的變革，尤其是共同關(guān)稅稅則(CCT)等體系得到吸收。2005年5月，塞浦路斯鎊加入歐洲匯率機(jī)制二(ERMⅡ)，這是塞浦路斯加入歐元區(qū)的關(guān)鍵步驟，因為候選國只有加入ERMⅡ2年后才有資格申請使用歐元作為本國貨幣。塞浦路斯在歐洲央行(EcB)和塞浦路斯中央銀行的指導(dǎo)下實施了歐盟委員會公報中所規(guī)定的“積極的財政政策”，“監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展”并進(jìn)行了“旨在增加經(jīng)濟(jì)靈活性和適應(yīng)性的結(jié)構(gòu)性改革努力”。2007年5月，歐盟委員會在《塞浦路斯2007年融合報告》中稱：“塞浦路斯已經(jīng)實現(xiàn)高度的穩(wěn)定融合”。塞浦路斯也最終通過了《國家轉(zhuǎn)換計劃：從鎊到歐元(修正案)》(2007年8月)和《歐元采納法》(2007年10月)等并最終于2008年1月1日加入了歐元區(qū)。正如塞浦路斯財政部長米歇爾·薩里斯(Michael Sarris)所言：“得益于采納歐元的塞浦路斯經(jīng)濟(jì)事實上處于非常強(qiáng)大的位置并能收獲重要和持續(xù)的利益?！?/p>

歐盟民主觀與塞浦路斯民主化發(fā)展

歐盟在經(jīng)濟(jì)與和平、安全目標(biāo)之間設(shè)置了民主化的中間步驟，對民主概念的厘定就顯得十分重要。美國的“民主和平論”歷經(jīng)20世紀(jì)80年代的低迷和冷戰(zhàn)結(jié)束前后的輝煌之后，在“9·11”后因布什總統(tǒng)的中東戰(zhàn)略而遭到了較多的懷疑與批判。美國在阿富汗和伊拉克強(qiáng)力移植的制度民主并未帶來兩國內(nèi)部和外部的和平。歐盟更注重“大眾化的權(quán)力”和“達(dá)成決策途徑”兩種民主形態(tài)的調(diào)和，進(jìn)而演變成強(qiáng)調(diào)民眾自由與人權(quán)的觀念民主和進(jìn)一步的建立代議制民主的制度民主的邏輯發(fā)展。在此基礎(chǔ)上的歐盟的“民主和平論”實際上已經(jīng)超越米切爾·多伊利僅僅將和平理解為戰(zhàn)爭的對立面及它的實現(xiàn)限定在民主國家之間層面的看法。歐盟的民主觀具體體現(xiàn)在多個文件之中，尤其是《財政手段推進(jìn)世界民主和人權(quán)(2007～2013年)》，主要通過市民社會組織的發(fā)展來實現(xiàn)，包括集會與言論自由、法治與獨立審判、政治多元主義、性別平等以及《世界人權(quán)宣言》和其他國際或地區(qū)文件中涵括的人權(quán)和基本自由等。塞浦路斯南北方各自的母國希臘和土耳其的歐洲化和歐盟化過程中的民主化發(fā)展對塞浦路斯南北的影響不可忽視，希臘族區(qū)加入歐盟更是深化了其民主化發(fā)展，土耳其族區(qū)因土耳其自凱末爾革命以來世俗化、民主化所體現(xiàn)的民主與伊斯蘭教兼容而并未出現(xiàn)對于民主的不適應(yīng)，這也為歐盟所期待的塞浦路斯統(tǒng)一打下了良好的基礎(chǔ)。塞浦路斯的民主化進(jìn)程主要體現(xiàn)在：

第一，塞浦路斯的民主選舉有所發(fā)展，趨于理性。塞浦路斯1960年從英國獨立之時便確立了以民族為基礎(chǔ)分權(quán)制，從總統(tǒng)、副總統(tǒng)職位到議席的分配無不遵循此原則。從理性政治的角度來看，這種分權(quán)制是存在根本缺陷的。政治的過程就是利益的分配過程，而成熟社會的利益分配通過不同利益集團(tuán)競爭和各種類型的政治、社會組織的訴求而非民族或宗教的區(qū)隔來實現(xiàn)。塞浦路斯共和國首任總統(tǒng)馬卡里奧斯大主教1963年力促塞浦路斯“希臘化”(Hellenisation)的“十三點計劃”導(dǎo)致了土耳其族政治家退出聯(lián)合政府和議會，希臘族領(lǐng)導(dǎo)人1973年旨在促使與希臘合并的流產(chǎn)政變直接導(dǎo)致了1974年至今塞浦路斯的南北分裂局面的出現(xiàn)。狹隘民族主義主導(dǎo)的政治發(fā)展激化了雙方非理性的斗爭。經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展，尤其是塞浦路斯于2004年5月成為歐盟成員國后，多數(shù)南北政治家和民眾在一定程度上超越民族主義束縛而理性選擇能夠帶領(lǐng)走向國家認(rèn)同和共同繁榮的領(lǐng)導(dǎo)人。2005年2月，支持統(tǒng)一的共和土耳其黨(CTP)贏得北塞浦路斯“議會”選舉。2005年4月，支持統(tǒng)一和北塞浦路斯加入歐盟的共和土耳其黨候選人塔拉塔(MehmetAli Talat)獲得55.8％的選票當(dāng)選“總統(tǒng)”，前“總統(tǒng)”登克塔什(Rauf Denktash)自愿結(jié)束其對土耳其族區(qū)超過半個世紀(jì)的權(quán)威統(tǒng)治為自由競爭選舉鋪平了道路。塔拉塔從權(quán)力合法性來源到現(xiàn)實政治理念對于登克塔什都是一種契合時代的超越，他“絕非他前任的副本”，他要“擺脫登克塔什的遺產(chǎn)”。2008年2月，塞浦路斯共和國總統(tǒng)選舉被視為該國人盟后的第一次民主進(jìn)程因而具有重大的現(xiàn)實意義。雖然統(tǒng)一都被候選人當(dāng)作競選口號，但是2004年安南計劃的失敗還是影響到帕J怕佐普洛斯(Papadopoulos)總統(tǒng)尋求連任的努力，最終勞動人民進(jìn)步黨(AKEL)赫里斯托菲亞斯(christofias)在第二輪選舉中獲得53，37％的選票當(dāng)選總統(tǒng)。塞浦路斯大學(xué)政治學(xué)助理教授斯塔維洛斯·托姆巴佐斯(stavros Tombazos)博士認(rèn)為盡管勞動人民進(jìn)步黨前身為塞浦路斯共產(chǎn)黨，但它已不從屬于舊式的共產(chǎn)主義學(xué)派，它“更親近社會民主黨”并“一直對歐盟持友好態(tài)度”。歐盟承認(rèn)了作為成員國的塞浦路斯的總統(tǒng)選舉結(jié)果。塞浦路斯南北新領(lǐng)導(dǎo)人于2008年5月23日進(jìn)行了首次會談，并于9月11日開始了實質(zhì)性統(tǒng)一談判。雖然塞浦路斯的統(tǒng)一仍然不能一蹴而就實現(xiàn)，但統(tǒng)一的基礎(chǔ)和動力有了很大的改變。

第二，塞浦路斯市民社會成長迅速，市民社會組織(cSOs)或日非政府組織(NGOs)紛紛出現(xiàn)。市民社會是個古老的概念，啟蒙運動之后被賦予新的關(guān)注。作為近代第一位政治思想家的霍布斯所認(rèn)為的市民社會最符合當(dāng)代普遍理解的概念，即在利維坦蔭護(hù)下的人們在自愿限制自身自然權(quán)利的前提下不損害他們的大多數(shù)權(quán)利。市民社會的具體化便是有著共同利益、目的和價值觀的各種組織。歐盟委員會甚至“尤為鼓勵采取協(xié)調(diào)一致的辦法促使市民社會組織在歐盟層面的代表資格”。2006年7月，塞浦路斯九個非政府組織聯(lián)合成立了新組織“塞浦路斯非政府組織網(wǎng)絡(luò)”(cypms NGO Network)，原有九個組織涉及教育、醫(yī)療、藝術(shù)、婦女、兒童和綠色政治等領(lǐng)域。該組織在2008年一份報告中稱，其目標(biāo)在于“提供鼓勵為公眾利益工作的非營利組織間合作的服務(wù)”，“通過合作增強(qiáng)塞浦路斯土耳其族區(qū)市民社會組織的效率”及它們之間的“對話”，“加強(qiáng)與非政府組織的民主參與進(jìn)程”和“參與歐盟機(jī)構(gòu)決策進(jìn)程

和事件”，而該組織正在致力于的工作中就包括“提升非政府組織在地方、地區(qū)和歐盟等層次上的對話”。塞浦路斯非政府組織網(wǎng)絡(luò)將出席2008年10月27～30日在巴黎舉行的“非政府組織國家平臺國際會議”，此次大會將是第一次具有廣泛代表性的大會，將有來自五大洲70余國的非政府組織參加。塞浦路斯該網(wǎng)絡(luò)之外的其他非暴力民間組織也積極參與社會活動，如建于1998年的“平等、支援和反種族主義行動”(KISA)。KISA的總體目標(biāo)包括兩個方面：首先，使塞浦路斯社會關(guān)心“社會的歧視和種族主義，多元文化社會的優(yōu)勢，移民和庇護(hù)框架的改革”；其次，通過系列途徑使移民、難民和尋求庇護(hù)者“要求他們的權(quán)利，并促使他們?nèi)谌牒腿鎱⑴c社會”。2008年1月，KISA質(zhì)疑之前塞浦路斯最高法院關(guān)于否決移民婦女長期居留權(quán)的判決，認(rèn)為這將造成社會的混亂以至于不得不“向歐盟委員會告發(fā)塞浦路斯共和國及其所屬機(jī)構(gòu)，包括最高法院違法共同體法律的行徑”。歐盟委員會也正式作出了進(jìn)行調(diào)查積極回應(yīng)。

第三，塞浦路斯婦女權(quán)益的改善和社會活動能力的增強(qiáng)。性別平等一直是歐盟為自由民主社會設(shè)定的重要選項，這體現(xiàn)在多樣權(quán)利之中。塞浦路斯共和國尤其是希臘族區(qū)的婦女權(quán)益在國家獨立之前便有著良好的基礎(chǔ)，獨立之后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和入盟的努力，其婦女逐漸向自覺和自發(fā)性道路發(fā)展。早在1988年，塞浦路斯便設(shè)立了作為各婦女組織協(xié)調(diào)組織的“爭取婦女權(quán)利中央常設(shè)機(jī)構(gòu)”。近年來，塞浦路斯婦女參與國際和地區(qū)性社會活動動作頻繁，在與巴勒斯坦當(dāng)局的共同努力下，塞浦路斯婦女兩次組織巴勒斯坦兒童前來度假，以幫助他們治療精神的創(chuàng)傷。2002年，一個名為“攜手跨越鴻溝”(Hands Across the Divide)的婦女組織開始了促進(jìn)塞浦路斯和平的民間運動，它是塞浦路斯希臘族和土耳其族婦女共同組成的該國第一個婦女非政府組織，2003年7月9日，該組織在南北分界的勒德拉宮舉行了被稱為“灰姑娘示威”的活動，2004年3月，該組織號召政治家用“性別視野”考慮兩族和兩性的權(quán)力平衡，所有活動目的都在于促進(jìn)國家統(tǒng)一。2006年4月30日，塞浦路斯婦女用多國婦女捐贈的11萬余件文胸串成長達(dá)111公里的“文胸鏈”從而創(chuàng)造了新的吉尼斯世界紀(jì)錄，該項活動的主辦方更重要的意圖在于提高公眾對于乳腺癌的認(rèn)識和對女性的關(guān)愛。2007年8月8日，首都尼科西亞61位母親參加了為響應(yīng)“國際母乳哺育行動聯(lián)盟”倡導(dǎo)的“國際母乳喂養(yǎng)周”而舉辦的集體哺乳活動，旨在喚醒民眾對母乳喂養(yǎng)與健康的重視。盡管塞浦路斯婦女參與政治和社會活動能力有很大提升，但仍有著提升的空間。雖然塞浦路斯女性長期失業(yè)率低于歐盟平均水平，但卻是該國男性長期失業(yè)率人數(shù)的兩倍，而男女之間的工資差距達(dá)到25％，高于歐盟2004年15％的平均水平。2008年3月，塞浦路斯統(tǒng)計局(CYSTAT)出版了《塞浦路斯婦女統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，就相關(guān)問題運用翔實數(shù)據(jù)指出了發(fā)展的缺失與不足。塞浦路斯勞動研究所的波利娜·斯塔夫羅(Polina Stavrou)就此事發(fā)表評論認(rèn)為：“很清楚需要新的進(jìn)步性的公共政策來提升婦女在塞浦路斯社會中的地位。”

結(jié)語

在20世紀(jì)90年代，人們還認(rèn)為在很多方面可以“觀察歐洲的缺席，或者它處理國際危機(jī)——從波斯尼亞或非洲大湖到最近的伊拉克危機(jī)的準(zhǔn)備不足”。但不可否認(rèn)的是，21世紀(jì)前后的歐盟在國際上的獨特運行方式在持續(xù)數(shù)十年后逐漸被人們越來越清晰認(rèn)識，其推進(jìn)的塞浦路斯乃至世界民主化進(jìn)程多是卓有成效的。

歐盟的成功經(jīng)驗很大程度得益于其準(zhǔn)確的角色定位，比較容易為對象國所接受。瑞典哥德堡大學(xué)社會學(xué)教授戈蘭·瑟伯恩(G~ran Therbom)認(rèn)為歐盟的角色由兩部分組成：純粹的經(jīng)濟(jì)力量(power)和社會政治機(jī)制模式(model)，且兩者都代表著與過去建立在軍事強(qiáng)權(quán)基礎(chǔ)上國際關(guān)系的決裂。經(jīng)濟(jì)力量方面，歐盟基于“貿(mào)易國家”的經(jīng)濟(jì)理念，戰(zhàn)后的西德和日本便是這種經(jīng)濟(jì)力量的代表；社會政治機(jī)制模式方面，歐盟基于“規(guī)范化”的理念，致力于將自身的規(guī)范(norms)推及全球達(dá)到普適化，北歐的斯堪的納維亞國家便是這種社會政治模式的代表。瑟伯恩進(jìn)一步將兩者稱為“德國的歐洲”(German Europe)和“斯堪的納維亞的歐洲”(scandinavian Europe)，前者將“要求保持歐洲機(jī)制特性和關(guān)注世界人權(quán)與民權(quán)的新的努力”，后者將“產(chǎn)生新的大批大規(guī)模的競爭”。這恰好對應(yīng)歐盟外交的相輔相成的兩個方面：維護(hù)民主人權(quán)和促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。

處于分裂狀態(tài)的塞浦路斯南北雙方都能相對容易接納歐盟的政策，尤其在塞浦路斯共和國加入歐盟之后，凍結(jié)在“綠線”兩側(cè)數(shù)十年軍事沖突再次解凍的可能性就顯得更加渺茫。歐盟的角色逐漸重塑了英國、希臘和土耳其三個塞浦路斯問題的利益攸關(guān)國，尤其是希臘和土耳其伴隨“第三波”民主化浪潮實現(xiàn)了巨大的民主轉(zhuǎn)型，而這又分別影響了塞浦路斯南北兩方。北塞浦路斯當(dāng)局意識到，“即使沒有得到普遍承認(rèn)，這個政府還是可以獲得國家身份的大部分外部標(biāo)志(例如臺灣)”，但是這種外部標(biāo)志帶給它的實惠是微乎其微的，全世界承認(rèn)“北塞浦路斯土耳其共和國”政權(quán)的僅有土耳其一國，它還面臨著國際社會的經(jīng)濟(jì)制裁。不被承認(rèn)的國家和那些過份自閉的國家往往淪為國際社會的棄兒。歐盟近年與北塞浦路斯當(dāng)局的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展也或多或少建立在其民主化進(jìn)展之上，而北塞浦路斯民主化的發(fā)展又會反過來促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域關(guān)系的進(jìn)一步深化。塞浦路斯南北在民主政治和自由經(jīng)濟(jì)上并未表現(xiàn)出懸殊的差異與深刻矛盾，統(tǒng)一的癥結(jié)主要在雙方曾經(jīng)的極端民族主義留下的后遺癥，歐盟新自由主義理念推進(jìn)下的塞浦路斯市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展對于在塞浦路斯不久的將來出現(xiàn)耶爾·塔米爾(Yael Tamir)所期待的溫和理性的自由主義的民族主義(Liberal Nationalism)會有著一定的促進(jìn)作用。塞浦路斯問題的緩和和解決也將為希土關(guān)系改善掃清障礙，這對于歐盟將沖突納入盟內(nèi)解決方案也將會是重要的驗證。

(責(zé)任編輯：張業(yè)亮)