楊東寧

愛爾蘭政治哲學(xué)家埃德蒙德·伯克說過:To innovate is not to reform.(Edmund,1796)

確實(shí),創(chuàng)新不一定需要?dú)鈩?shì)如虹的改革。創(chuàng)新可能更需要的是將人人都明白的道理落到實(shí)地。這個(gè)落地過程其實(shí)是對(duì)蘊(yùn)育基礎(chǔ)、調(diào)整機(jī)制、持續(xù)精進(jìn)的各個(gè)細(xì)節(jié)的切實(shí)執(zhí)行。合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市堅(jiān)持走科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展之路,執(zhí)著以企業(yè)創(chuàng)新為突破,積極探索區(qū)域創(chuàng)新,取得令人矚目的城市發(fā)展績效。在復(fù)雜的機(jī)制和措施后面,其基本經(jīng)驗(yàn)和核心能力是以堅(jiān)定務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力和細(xì)致高效的執(zhí)行力,保障創(chuàng)新落地,推動(dòng)城市起飛。

回顧合肥市的創(chuàng)新案例,我們可以感受到這個(gè)城市的決策者、管理者和建設(shè)者們,在整體上將創(chuàng)新落地分為清晰的三步曲。

一、潛心蘊(yùn)育堅(jiān)實(shí)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

有“沿海腹地、內(nèi)地前沿”之稱的合肥,氣候宜人、交通便利,是全國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了很好的發(fā)展環(huán)境。

作為我國科教資源集中的地區(qū)之一,合肥是除北京以外國家大科學(xué)工程布局最多的城市之一,科教資源雄厚。同時(shí),以中國科技大學(xué)為代表的將近50所高等院校、眾多國家重點(diǎn)科研基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及研究所等,無疑為合肥的科技創(chuàng)新孕育了得天獨(dú)厚的溫床,創(chuàng)新能力特別是知識(shí)創(chuàng)新能力得到充分發(fā)展。

在合肥的科研機(jī)構(gòu)、高等院校承擔(dān)863、973和國家科技攻關(guān)課題數(shù)百項(xiàng),在同步輻射、單分子物理化學(xué)、納米科技的基礎(chǔ)研究、量子信息科學(xué)、極地科學(xué)考察與研究等領(lǐng)域,取得了具有世界領(lǐng)先水平的原創(chuàng)性成果。這些傲人成果的取得離不開合肥堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)在全國都排在前列,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它中部城市。

二、精心構(gòu)建多重的創(chuàng)新工作機(jī)制

自從2004年成為全國首個(gè)也是唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市以來,合肥市加快構(gòu)建多重的創(chuàng)新工作機(jī)制,以期盡快使得“創(chuàng)新落地、城市起飛”。其中不乏亮點(diǎn)和大膽的嘗試,取得驕人成績的同時(shí)也為我們整個(gè)創(chuàng)新體制提供了有益的啟示和思考。

創(chuàng)新工作機(jī)制的建立是其他方面創(chuàng)新工作得以開展的基礎(chǔ)和保證,合肥市在這一方面做了大量的工作。合肥市成立了直接對(duì)市委市政府負(fù)責(zé)的國家科技試點(diǎn)工作辦公室,同時(shí),還形成了一個(gè)以合肥為主體,中央、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制,旨在共同推進(jìn)合肥試點(diǎn)工作。有了這樣的試點(diǎn)推進(jìn)保障機(jī)制,合肥的創(chuàng)新工作就具備了“一發(fā)而全局”的執(zhí)行能力,從而為后續(xù)工作的開展鋪平道路。

有了工作機(jī)制的建立,創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化就變得異常重要。沒有成果轉(zhuǎn)化,就無法最終落實(shí)到生產(chǎn)力發(fā)展上,試點(diǎn)的意義也就無從談起。合肥市市委書記孫金龍認(rèn)為,“科技轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力最終還是要落在企業(yè)發(fā)展上,要讓科技創(chuàng)新可看、可吃,就必須有一大批企業(yè)通過科技創(chuàng)新成長起來,這是檢驗(yàn)我們工作是否成功的試金石”。2007年,合肥市建立起“合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心”,成為國內(nèi)一流、且具有合肥特色的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。同時(shí),緊接著成立了“合肥科技創(chuàng)新試點(diǎn)市示范區(qū)”,一批高水平孵化器也迅速成長起來,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和肥東、包河、蜀山等各縣區(qū)在工業(yè)園區(qū)紛紛建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心?？梢?創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的打造,不僅有利地啟動(dòng)了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化,而且會(huì)很大程度上帶動(dòng)一大批企業(yè)成長,同時(shí),也為創(chuàng)新體制摸索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這一點(diǎn)為我們以后其他城市的創(chuàng)新體制建設(shè)提供了很好的示范作用。

創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建立為創(chuàng)新企業(yè)培育提供了實(shí)施的基礎(chǔ)和條件,在這一點(diǎn)合肥市很好地進(jìn)行了詮釋。2006年6月,合肥在全國率先組織實(shí)施《科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃》,制定了《合肥市科技創(chuàng)新型企業(yè)行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,到目前為止已有200家企業(yè)納入培育計(jì)劃,試點(diǎn)企業(yè)76家,有60家企業(yè)通過驗(yàn)收。同時(shí),合肥市加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,初步形成了“龍頭企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群”相互銜接的特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)在集合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源、增強(qiáng)聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),也極大促進(jìn)了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

長期以來,高校、科研院所和企業(yè)長期受條塊分割舊體制的束縛,相互之間的聯(lián)系較少,產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚未真正形成。高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率低,科技優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)這種情況,建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制是很好的解決之道,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)也會(huì)將各自的潛力發(fā)揮到最佳狀態(tài),為此,合肥市圍繞汽車、裝備制造、新材料、電子信息及軟件等產(chǎn)業(yè),開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè);啟動(dòng)“院企互動(dòng)工程”,積極推動(dòng)科研院所與企業(yè)對(duì)接,初步形成產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)對(duì)接的機(jī)制,創(chuàng)造了具有合肥特色的新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。

以上的創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)需要資金的支持,因而融資問題是創(chuàng)新體制得以真正落實(shí)的基礎(chǔ)和保障,合肥市在科技企業(yè)融資領(lǐng)域進(jìn)行了大膽的探索和突破,為我們一直以來創(chuàng)新工作所擔(dān)憂的資金問題給予了很好的解決之道。通過各種政策的引導(dǎo)促成知識(shí)、技術(shù)與資本“聯(lián)姻”,破解企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中的資金瓶頸。例如,出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)振興計(jì)劃解決企業(yè)流動(dòng)資金問題的若干政策》,安排2億元資助中小企業(yè)融資。組建了為中小科技企業(yè)融資服務(wù)的“合肥市科技農(nóng)村商業(yè)銀行”,設(shè)立了創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資引導(dǎo)基金,吸引社會(huì)資本進(jìn)入擔(dān)保市場(chǎng),探索建立政府資金引導(dǎo)社會(huì)投入的有效機(jī)制和信保貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

多重創(chuàng)新機(jī)制層層關(guān)聯(lián)、相互緊密聯(lián)系,形成了科技創(chuàng)新機(jī)制實(shí)施的特色體系和發(fā)展保障,它們就是組成創(chuàng)新體制鏈的不可缺少的環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣,支撐起整個(gè)科技創(chuàng)新體制。

三、定心瞄準(zhǔn)升級(jí)的重點(diǎn)突破方向

通過合肥市近幾年的努力,科技創(chuàng)新工作取得了巨大的成效,經(jīng)濟(jì)效益顯著。同時(shí),為了發(fā)揮合肥科技創(chuàng)新引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用,合肥市在現(xiàn)有科技創(chuàng)新體制的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新工作的開展,有計(jì)劃地進(jìn)行“全面推進(jìn)+重點(diǎn)突破”。

首先,在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,合肥市著力培育創(chuàng)新型企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,打造一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、利用科技優(yōu)勢(shì)抓好招商融資與招研引智。這方面,合肥市做到了充分挖掘企業(yè)創(chuàng)新資源,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全國科技成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地的要求。

在創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制上,合肥市已經(jīng)進(jìn)行了一些大膽的嘗試,初步發(fā)揮了互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),但還有許多方面有待加強(qiáng)和改進(jìn)。為此,合肥市下一步的突破方向?yàn)榻∪珓?chuàng)新政策支撐體系、加大科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度、建立一批產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、進(jìn)一步完善院地(校地)合作機(jī)制。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式上,強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持民生工程、強(qiáng)化科技創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)能減排、強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新合作交流、加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)是重點(diǎn)突破口,合肥市如果能在以上幾個(gè)方面進(jìn)行探索和嘗試,將對(duì)前期成果的鞏固和后續(xù)工作的推進(jìn)產(chǎn)生很大的幫助。

科技創(chuàng)新管理體制上,可以在專利產(chǎn)業(yè)化、成果獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持等方面,大膽探索創(chuàng)新管理體制,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破;引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大作為上,強(qiáng)化對(duì)市委市政府中心工作的融入、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫、增強(qiáng)服務(wù)和依法行政等方面爭(zhēng)當(dāng)各部門的排頭兵、全面提升服務(wù)功能和服務(wù)手段、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)目標(biāo)考核等可以促進(jìn)創(chuàng)新體制的進(jìn)一步推進(jìn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

作為“活”的示范案例,合肥市的創(chuàng)新進(jìn)程仍在快速發(fā)展,也給我們帶來更廣闊的想象空間。首先是創(chuàng)新計(jì)劃的社會(huì)性構(gòu)建過程(social construction),科技創(chuàng)新體制開展的主體可以從企業(yè)擴(kuò)大到包括企業(yè)在內(nèi)的各種社會(huì)機(jī)構(gòu),深化創(chuàng)新理念,提升公民創(chuàng)新性意識(shí),有計(jì)劃地開展城市創(chuàng)新文化建設(shè),逐步推動(dòng)全面參與。 其次,創(chuàng)新計(jì)劃的系統(tǒng)性構(gòu)建過程,創(chuàng)新體制不應(yīng)局限在某幾個(gè)方面,而應(yīng)具備輻射式的多層次多角度性,同時(shí),為具體衡量創(chuàng)新計(jì)劃的實(shí)施情況,可以推動(dòng)城市創(chuàng)新力評(píng)價(jià)體系的建立,對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行指標(biāo)量化和橫向比較。我相信,合肥市的創(chuàng)新試點(diǎn)成果會(huì)更加卓著,創(chuàng)新體制工作也會(huì)開展得越來越好!

(作者為北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長)