耿俊紅　馬有琴

編者按:糧食安全事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。對于保持并提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高我國糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力、確保國家糧食安全具有十分重要意義。

為此,黨中央、國務院在2004年制定了《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃(2004—2010年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。目的是要通過優(yōu)質(zhì)糧食工程項目的實施,充分調(diào)動和發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧積極性、突出改善基礎(chǔ)條件、加快科技進步、強化服務功能、提高機械化水平和糧食加工轉(zhuǎn)化水平、全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全。

至今為止,《規(guī)劃》已經(jīng)實施了6個年頭,在即將完成《規(guī)劃》工作的前一年,“總結(jié)”顯得更為有意義。既可以看到《規(guī)劃》所帶來的成效,鑒證《規(guī)劃》的制定初衷,也可以為國家扶持糧食生產(chǎn)后續(xù)工作的部署,提供極具參考價值的資料。而最有價值的資料,是來自于實施者本身。作為全國實施《規(guī)劃》的13個糧食主產(chǎn)省之一,河南省有70個縣和1個農(nóng)場被納入國家優(yōu)糧工程項目縣(場),實施《規(guī)劃》以來,真正實現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和增加農(nóng)民收入的相互促進。以河南作為調(diào)查對象,不乏代表性。

按照《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃(2004—2010年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的部署,實施范圍包括13個糧食生產(chǎn)省的441個產(chǎn)量大縣和43個農(nóng)場。其中,河南省有70個縣和1個農(nóng)場被納入國家優(yōu)糧工程項目縣(場)。

自實施《規(guī)劃》以來,河南各地農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門狠抓項目管理,利用務實的舉措、扎實的工作部署,使得河南省優(yōu)糧工程得以順利實施,并且取得明顯成效。

五舉措促《規(guī)劃》有效實施

確保一個項目的順利實施,加強組織領(lǐng)導顯得尤為重要。河南省農(nóng)業(yè)廳得知有70個縣和1個農(nóng)場被納入國家優(yōu)良工程項目縣(場)后,便專門成立了以主管廳長掛帥,相關(guān)業(yè)務處與工作站負責人、專家等共同參加的項目領(lǐng)導小組和專家咨詢組。該領(lǐng)導班子負責項目的組織管理、督促檢查和技術(shù)咨詢等工作。河南省農(nóng)業(yè)廳還會不定期地組織專家和財務人員到項目建設(shè)地點檢查項目建設(shè)和管理情況,幫助基層解決工作中遇到的實際問題和困難。在各項目所在地還成立了以政府主管領(lǐng)導或農(nóng)業(yè)局長為主導的相應機構(gòu),負責項目組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

由于國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程實施中的資金支持主要由國家發(fā)行國債、地方財政適當配套作為來源,所以,項目實施方必須嚴格規(guī)范財務管理,確保項目資金安全合理使用。河南省農(nóng)業(yè)廳在加強項目資金管理、使用等方面,建立了健全的財務制度。例如,對項目資金的管理實行專賬管理的模式;在資金使用方面,本著精打細算、勤儉節(jié)約的原則,按照項目資金使用范圍,所有項目資金支出實行法人“一支筆”的簽字制度。嚴格控制現(xiàn)金支出,力求做到?？顚Ｓ?避免項目資金被截留、擠占和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

為使項目的實施更加規(guī)范化,河南省農(nóng)業(yè)廳嚴格實行“四制”方針。一是實行項目法人責任制,各項目承擔單位均以單位一把手作為項目建設(shè)總負責人,明確職責,健全制度,實行分工合作。二是實行招投標制,為了保證項目的工程質(zhì)量和項目資金的合理使用,各地本著公平、公正、公開的原則,參照國家工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定,對土建工程和重要儀器設(shè)備采購進行招(投)標。三是實行工程監(jiān)理制。四是執(zhí)行項目合同制,在項目開工前,承擔單位均分別與施工、監(jiān)理等單位簽定相應合同。這樣,對甲方乙方便進行了有效制約,確保了工程建設(shè)質(zhì)量和進度。

在保證項目建設(shè)資料的完整和規(guī)范方面,項目承擔單位均制定專人專柜文件資料管理制度,安排一名責任心強、工作細心的同志對所有文件資料實行專柜管理。為方便文件資料的查找調(diào)閱,對項目資料進行分類立卷管理。所有文件資料傳閱后及時歸檔,項目完成后封存保管。

國家優(yōu)糧工程項目的啟動是為了使其發(fā)揮長期效益,起到更廣闊的作用。在河南,項目建成后,單位都建立了項目固定資產(chǎn)使用管理制度、儀器設(shè)備定期保養(yǎng)維護制度等,加強了項目建成資產(chǎn)的后續(xù)管護力度,有利于促進項目發(fā)揮長期效益,以便充分利用項目形成的資產(chǎn),服務于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

八方面顯現(xiàn)《規(guī)劃》成效

政府的良好舉措,可以有效地服務于《規(guī)劃》實施。有數(shù)據(jù)顯示,河南實施《規(guī)劃》至今,項目建設(shè)成效逐步顯現(xiàn),良種育繁項目41個、病蟲害防控項目34個、標準糧田項目13個、農(nóng)機裝備推進項目71個。項目累計計劃總投資21.02億元,其中中央投資5.48億元,地方配套2.56億元、農(nóng)民自籌12.98億元。以上僅僅是從數(shù)字方面表明了成就,更為具體的改善與提高體現(xiàn)在以下八個方面。

項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善。項目建設(shè)的56萬畝良種繁育基地和52萬畝標準糧田,通過修建機井、田間道路、橋涵、配置灌溉設(shè)備、排水溝渠等農(nóng)田工程措施,改善了項目區(qū)的生產(chǎn)條件。在干旱情況下,項目區(qū)耕地普澆一遍,比項目實施前縮短了2-4天,基本上達到了旱能澆、澇能排,旱澇保收,抵御自然災害的能力明顯增強。如滑縣標準糧田項目的實施,使項目區(qū)呈現(xiàn)出“田成方,路成網(wǎng),樹成行”新景象,耕地的保水保肥能力、抵御自然災害能力、機械化耕作能力都得到了提高,建成的4萬畝標準糧田6天就可以澆一遍水,比過去節(jié)省2天時間,新增灌溉面積2500畝。鋪設(shè)的地埋灌溉管道節(jié)水節(jié)時省地,改變了過去用壟溝澆地費地、費水又影響耕作的落后面貌,項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

技術(shù)創(chuàng)新、集成與示范效果明顯。河南農(nóng)大承擔的黃淮海夏玉米區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心項目,重點開展玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、集成與示范,促進良種與良法的有機結(jié)合。項目的建設(shè),使河南省玉米技術(shù)創(chuàng)新有了一個良好的科研平臺,玉米試驗研究基地的設(shè)施和功能更加完善配套,提高了創(chuàng)新中心科研裝備水平和核心競爭力,增強了科技創(chuàng)新能力和服務功能及范圍,加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應用,技術(shù)研發(fā)示范效果顯著。該中心建立的15畝玉米超高產(chǎn)攻關(guān)田畝產(chǎn)由原來的771.9千克增加到842.4千克,1萬畝玉米核心示范區(qū)平均畝產(chǎn)達到741.6千克,產(chǎn)量實現(xiàn)了新的突破,為大面積提高產(chǎn)量探索出了新的技術(shù)路線和栽培模式。

良種繁育和加工能力不斷增強。26個良種繁育基地項目共建成良種繁育田56萬畝,良種繁育能力達20380萬千克,比建設(shè)前有很大提高。武陟縣2萬畝優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地,每年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥良種800萬千克,可推廣優(yōu)質(zhì)小麥種植面積80萬畝,日精選加工種子量由原來的4.8萬千克增加到12.8萬千克,年檢測小麥種子能力增加一倍,年種子銷售量提高60%以上。

種子檢測水平也得到進一步提高。項目建設(shè)的8個種子質(zhì)量檢測監(jiān)督檢驗分中心,使檢測品種數(shù)量增多,檢測樣品能力增強,對凈化種子市場、杜絕和打擊假冒偽劣種子起到了很重要的作用。如信陽市種子質(zhì)檢分中心項目運行后,檢測涉及品種由過去的五大類農(nóng)作物品種上升到現(xiàn)在的七大類,檢測項目由過去的四項指標增加到現(xiàn)在的純度、凈度、生活力等九項指標,檢測樣品能力由過去的300份/年增加到現(xiàn)在的2500份/年,為河南省小麥良種補貼的種子質(zhì)量檢驗和信陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)重大病蟲害預測預報和應急防控能力增強。通過34個病蟲害防控項目建設(shè),加強了糧食主要病蟲害測報和應急防治工作,實現(xiàn)了病蟲害基本不成災、不擴散的目標要求。2008年全年全省防治各種病蟲害5.6億畝次,僅此一項就挽回糧食生產(chǎn)損失近100億斤。郾城區(qū)區(qū)域站項目的建成使用,使測報準確率提高12%以上,病蟲危害損失率降低了30%以上。郾城區(qū)從事病蟲測報工作40多年的王仁清同志說:我們徹底改變了過去“測報人員騎車轉(zhuǎn),步行調(diào)查受局限,偏遠鄉(xiāng)村很少看,發(fā)生情況來估算”的落后狀況。

農(nóng)業(yè)機械化水平得到了明顯提高。經(jīng)過項目實施,項目區(qū)補助新增各類農(nóng)機具30522臺,其中大中型拖拉機9028臺,旋耕機5275臺,犁和深松設(shè)備1467臺,播種機和插秧機3110臺,秸稈還田機4233臺,收獲機械5561臺,植保機械423臺。項目區(qū)綜合機械化水平由46.5%提高到89.8%,耕、種、收以及植保等糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化。同時通過推廣應用先進深耕深松、精少量播種、免耕播種、玉米(水稻)機收等技術(shù),增強了糧食生產(chǎn)的防災抗災能力和技術(shù)承載能力。

項目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力得到明顯提升。優(yōu)糧工程項目的實施,改善了項目區(qū)生產(chǎn)條件,推廣應用了優(yōu)良品種,有效提高了糧食作物病蟲害防控能力,項目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力得到了明顯提升,糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)比項目實施前均有較大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計,70個優(yōu)糧工程縣2008年糧食總產(chǎn)量為439.3億千克,比2004年增加91.94億千克;畝產(chǎn)由原來的539千克增加到618千克。濮陽縣4萬畝項目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力400萬千克,畝生產(chǎn)能力達到了噸糧田,糧食生產(chǎn)能力比項目實施前提高了十個百分點,農(nóng)民年增收1000多萬元。

國家優(yōu)糧項目實施后,實現(xiàn)了項目區(qū)農(nóng)民增收。優(yōu)糧工程項目的實施,提高了項目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì),促進了農(nóng)民增收。社旗縣優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地內(nèi)生產(chǎn)的良種占全縣推廣良種的70%以上,再加上高產(chǎn)節(jié)約新技術(shù)的推廣,小麥的品質(zhì)明顯提高。每畝按小麥產(chǎn)量800斤,每斤小麥比市場價高出0.05元計,農(nóng)民因種植優(yōu)質(zhì)小麥,每畝增加收入40元。僅此一項,全縣小麥可增效益2000萬元。群眾由衷感嘆:項目實施使我們最起碼得到三個好處,一是路修啦,出行方便;二是生產(chǎn)條件改善,旱澇保收;三是小麥質(zhì)優(yōu)價高,效益增加。