張書林

摘要：社區(qū)黨建是在社區(qū)范圍內(nèi)所開展的建立黨組織并開展黨的工作的一種基層黨建新興領(lǐng)域。社區(qū)黨建是伴隨著我國社區(qū)的發(fā)展逐步形成確立起來的。但當(dāng)前社區(qū)黨建的狀況并不完全令人滿意，還存在著一系列的棘手問題。突破和解決這些棘手問題，必須堅持以改革創(chuàng)新精神科學(xué)設(shè)計和謀劃社區(qū)黨建的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新精神；社區(qū)；黨建；

中圖分類號：D20

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007—5194(2009)03—0029—06

社區(qū)黨建是指黨的組織、黨的活動、黨的工作通過覆蓋和滲透進社區(qū)內(nèi)全體黨員、全體群眾、各個群體、各個機關(guān)事業(yè)單位、各個新經(jīng)濟社會組織和社區(qū)各項工作、各項事業(yè)，從而將社區(qū)內(nèi)所有黨的基層組織緊密聯(lián)系在一起，構(gòu)筑起社區(qū)區(qū)域性黨建格局的基層黨建模式。目前，推進社區(qū)黨建的關(guān)鍵是要始終堅持和貫穿改革創(chuàng)新精神。以改革創(chuàng)新精神推進社區(qū)黨建，就必須在全面剖析社區(qū)黨建中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計社區(qū)黨建的發(fā)展路徑。這也就是本文要著重研究解決的中心問題。

一、社區(qū)黨建的形成確立過程

在實行改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，由于城市傳統(tǒng)單位制的式微和寬松的社會政治環(huán)境，更多的人從單位中游離到社會上，其工作、學(xué)習(xí)和生活的空間都在社區(qū)領(lǐng)域展開，這就使“社區(qū)”凸顯出來。1986年民政部倡導(dǎo)在城市基層開展社區(qū)服務(wù)，首次將社區(qū)這一來自西方社會的概念引入我國。何謂社區(qū)呢?民政部對此的定義是：社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，我國的社區(qū)主要是指城市社區(qū)，城市社區(qū)的范圍通常是經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的城市居民委員會的轄區(qū)。1988年民政部成立了社區(qū)服務(wù)工作管理委員會，1991年5月又在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上提出了社區(qū)建設(shè)的概念，并對社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容框架作了明確界定。為了搞好社區(qū)建設(shè)，必須發(fā)揮作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的作用，必須實現(xiàn)黨的組織和工作向社區(qū)的滲透。于是，伴隨著社區(qū)建設(shè)，社區(qū)黨建應(yīng)運而生。社區(qū)黨建最早在上海、浙江這些城市化水平比較高、經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)、黨建工作基礎(chǔ)比較扎實的地方進行了初步的試點嘗試，然后迅速推向城市社區(qū)中。

1996年9月中央印發(fā)了《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》，明確了街道黨組織的地位和主要職責(zé)，提出了高度重視街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和搞好社區(qū)黨支部建設(shè)的要求。1999年10月和2000年11月中組部先后在上海、北京召開全國街道社區(qū)黨建工作座談會和全國直轄市、副省級城市街道社區(qū)黨建工作研討會，對社區(qū)黨建工作進行全面研究部署并開始實行分類指導(dǎo)。2000年中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，其中對社區(qū)黨組織的建立和其地位明確闡述為：“要按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時建立健全社區(qū)黨的組織，開展黨的工作。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。”

2001年濟南會議和青島會議的召開，標(biāo)志著全國城市社區(qū)建設(shè)活動由試點轉(zhuǎn)入全面鋪開，民政部為此發(fā)布了《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導(dǎo)綱要》和《全國社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)》，2002年9月召開的四平會議為社區(qū)建設(shè)的進一步深化和拓展指明了方向。社區(qū)黨建伴隨著社區(qū)建設(shè)在新世紀(jì)的逐步展開深化過程，也同步展開和向前推進。2002年11月黨的十六大黨章第一次規(guī)定了社區(qū)黨建的內(nèi)容。強調(diào)社區(qū)黨組織的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。2004年10月中央印發(fā)了《中共中央組織部關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，明確了社區(qū)黨建工作的“五個好”目標(biāo)要求、社區(qū)黨組織的主要職責(zé)和社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的重要任務(wù)，對進一步提升社區(qū)黨建工作作出了全面規(guī)劃設(shè)計。

按照《中共中央組織部關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，幾年來全國城市社區(qū)在實踐中開展了豐富多彩、亮點紛呈的創(chuàng)建活動，總結(jié)形成了關(guān)于社區(qū)黨建的一系列新鮮經(jīng)驗。如進行了“樓宇建黨”、“商業(yè)街建黨”、“自由市場建黨”等社區(qū)黨建模式的探索，組建了社區(qū)黨建工作隊、黨員先鋒隊、黨員志愿服務(wù)隊、黨員互助隊等社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新性活動載體，創(chuàng)造了“客廳里的組織生活會”、“庭院里的民主懇談會”、“活動室里的心得交流會”、“樓層里的意見建議會”等充滿生機活力而又為社區(qū)居民樂于接受的黨支部活動方式，采取了互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)黨務(wù)公開欄、發(fā)放學(xué)習(xí)資料、開展宣傳教育等活動手段，初步構(gòu)筑起健全完善的社區(qū)黨建工作機制。

二、當(dāng)前社區(qū)黨建存在的主要問題

近年來社區(qū)黨建雖然取得了一定的成績，但它在實踐中的推進并不是一帆風(fēng)順、一片坦途。實際上，在推進社區(qū)黨建的思想觀念、人員素質(zhì)、體制機制、服務(wù)群眾等方面仍然存在著一些需要抓緊研究解決的棘手問題。

(一)社區(qū)黨建在思想觀念上不被看好。社區(qū)黨建作為黨的基層組織建設(shè)的一個新興領(lǐng)域，還有一個大家對此統(tǒng)一思想認(rèn)識、達(dá)成共識并積極參與舊過程。但實際上，黨內(nèi)和社會上許多人在思想觀念上對社區(qū)黨建并不看好，存在著一些認(rèn)識偏差。主要表現(xiàn)為：其一，領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)識上的偏差。許多領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為社區(qū)黨建可有可無，抓社區(qū)黨建太務(wù)虛，不容易出政績，因而對社區(qū)黨建支持力度不夠，導(dǎo)致社區(qū)黨建“說起來重要，做起來不重要”，僅僅“掛在嘴上、貼在墻上、停在紙上”，甚至“說起來不重要，做起來更不重要”。其二，黨員認(rèn)識上的偏差。和其他人群一樣，市場經(jīng)濟條件下黨員群體也要去追求更多的自身利益，但社區(qū)黨組織自身掌握的資源非常貧乏，對黨員職業(yè)和地位的提升都不能產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，所以一些社區(qū)黨員不愿意參與到社區(qū)黨建中去，不去積極找組織，甘做“口袋黨員”、“隱性黨員”。一些社區(qū)在職黨員參加社區(qū)黨組織活動純粹是為了完成社區(qū)黨組織分配的任務(wù)，完全處于一種被動參與狀態(tài)。一些下崗失業(yè)黨員的組織關(guān)系雖然放到了社區(qū)黨組織，但他們從來都是把社區(qū)當(dāng)作暫時的棲身之所，一旦找到了新工作，立即將組織關(guān)系遷出。駐社區(qū)的單位黨組織認(rèn)為參與社區(qū)黨建不是自己一畝三分地的事，不愿意與社區(qū)黨組織糾纏在一起，缺乏自覺的共駐共建意識。相當(dāng)多的駐社區(qū)的單位黨組織，認(rèn)為自己與社區(qū)黨組織是兩種類型的組織，各自都有自己的工作對象和工作任務(wù)，都應(yīng)該做好自己的事，不應(yīng)插手別人的事。其三，一些社區(qū)群眾認(rèn)為，在社區(qū)中生活就是圖個自由，社區(qū)黨組織組建起來，還要開展活動，就等于給自由的生活套上了一個“緊箍咒”。其四，社區(qū)物業(yè)管理和業(yè)主委員會認(rèn)為，在社區(qū)建立黨組織就是給它們的工作找麻煩，等于多了一雙“電子眼”，自然也不樂意。所以，黨員和群眾在思想觀念上對社區(qū)黨建的不看好，就使社區(qū)黨建面臨著尷尬的處境。

(二)社區(qū)黨組織設(shè)置滯后。社區(qū)黨組織是開展社區(qū)黨建的基本載體。因此，搞好社區(qū)黨建首先要抓好社區(qū)黨組織的設(shè)置與組建工作。一方面，應(yīng)該承認(rèn)在大部分城市社區(qū)，社區(qū)黨組織都已經(jīng)建立起來了。另一方面，也要看到，在一些地方，社區(qū)黨組織的設(shè)置還很不到位，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“一社區(qū)一黨組織”的目標(biāo)，更沒有實現(xiàn)在居民樓都建立黨支部，實現(xiàn)社區(qū)黨組織網(wǎng)格化覆蓋的目標(biāo)；一些社區(qū)在具備條件的新經(jīng)濟組織、新社會組織、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)內(nèi)還沒有及時組建黨組織；企業(yè)改制和機構(gòu)改革后，社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系發(fā)生改變，但黨組織設(shè)置沒有同步調(diào)整，出現(xiàn)了究竟由社區(qū)管理還是由原上級主管單位管理的“扯皮”問題等等。此外，就是已經(jīng)建立起來的黨組織，鞏固起來也很難。在一些社區(qū)“兩新”組織中建立的黨組織，可能會因為黨員的流動和“兩新”組織的解體或流動而宣布撤銷。

(三)社區(qū)黨員管理難度加大。主要有兩個方面的表現(xiàn)：一是社區(qū)黨員隊伍構(gòu)成日益龐雜。通常包括了社區(qū)在職黨員、退職黨員、流動黨員、“兩新”組織黨員、駐區(qū)單位黨員、下崗失業(yè)黨員、退伍黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員等等。這些黨員有的組織關(guān)系在社區(qū)，有的組織關(guān)系不在社區(qū)；有的組織關(guān)系今天在社區(qū)，明天就不在社區(qū)；有的參加社區(qū)黨組織活動，有的根本就不參加社區(qū)黨組織活動；有的支持社區(qū)黨組織工作，有的則不管不問等等。例如由于對在職黨員管理職能的劃分不明確、監(jiān)督不到位，許多在職黨員沒有自覺自愿地到社區(qū)黨組織去登記報到，已經(jīng)報到的也不愿自覺接受社區(qū)黨組織管理。這一切都使得社區(qū)黨員管理難度大、頭緒多、問題雜、范圍廣，不像單位黨員管理那樣純粹和單一。二是社區(qū)黨員管理方式陳舊。社區(qū)黨員管理難度加大的另一個表現(xiàn)是社區(qū)黨員的管理方式比較陳舊，很多社區(qū)黨組織對黨員的管理還是在沿用傳統(tǒng)的已經(jīng)過時的方式。如還是以開會的次數(shù)、發(fā)展黨員的數(shù)量、組建黨支部的個數(shù)、開展活動的次數(shù)、制定制度的多少等“數(shù)量型”衡量標(biāo)準(zhǔn)去評價管理成效，而不是更多地去關(guān)注管理質(zhì)量；還是單純地以黨員是否按時交納黨費、參加黨的組織生活、向黨組織匯報工作作為衡量黨員是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn)，而不去重點關(guān)注黨員思想認(rèn)識的提高、主觀世界的改造和先鋒模范作用的發(fā)揮；還是習(xí)慣于被動地對黨員進行管理、等黨員上門，讓黨員有事“找組織”，不能主動地有事登門“找黨員”，主動與黨員談心交流不夠。形勢是發(fā)展的，黨員是變化的，對黨員的管理方式也必須做到與時俱進，如果管理方式過于守舊，就會在無形中增加管理難度、制約管理成效。

(四)社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)不高。從目前的情況看，由于相當(dāng)多的社區(qū)黨務(wù)工作者來自街道機關(guān)黨員和下崗?fù)诵蔹h員，其綜合素質(zhì)不高的問題已經(jīng)影響到社區(qū)黨務(wù)工作水平的提升。其一，專業(yè)素質(zhì)不高。搞好社區(qū)黨務(wù)工作必須掌握黨的基本理論、基本經(jīng)驗、基本路線和基本綱領(lǐng)，掌握基本的黨史知識、黨建知識、黨章知識、黨務(wù)知識。但有相當(dāng)多的黨務(wù)工作者，對這些做好社區(qū)黨建工作必須掌握的專業(yè)知識知之不多，甚至一片空白。其二，工作積極性不高。許多社區(qū)黨務(wù)工作者對自己從事的工作不熱愛，遇到社區(qū)工作中的難事往后躲、遇到社區(qū)工作中的大事怕?lián)?zé)、遇到社區(qū)工作中的煩事亂吆喝，不具備“走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的奉獻(xiàn)精神，工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性嚴(yán)重不足。其三，講政治不夠。許多社區(qū)黨務(wù)工作者講政治不夠，頭腦中沒有繃緊政治這根弦，對一些有可能出問題的現(xiàn)象沒有敏銳地把握其本質(zhì)，結(jié)果對發(fā)生在眼皮子底下的法輪功之類的問題不能洞察到。其四，開拓創(chuàng)新意識和宏觀思維不強。許多社區(qū)黨務(wù)工作者思想觀念陳舊、創(chuàng)新意識不強，缺乏領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)工作的經(jīng)驗、能力和膽識，工作方法簡單，手段單一，沒有新意。他們面對變化了的新形勢和新任務(wù)，不知道如何圍繞社區(qū)黨組織的“服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧、協(xié)調(diào)溝通”的職責(zé)創(chuàng)造性地開展工作，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方法和活動方式，只知道開會、下通知、蓋章。

(五)社區(qū)工作的繁雜性導(dǎo)致“黨不管黨”。隨著城市化進程的推進，社區(qū)管理在城市建設(shè)和管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。城市管理的許多職能都交給社區(qū)去承擔(dān)，社區(qū)工作的內(nèi)容不斷擴大、范圍不斷拓展、頭緒日益繁多、任務(wù)更加繁重。許多政府部門的工作觸角都延伸到社區(qū)，通過下達(dá)任務(wù)、明確指標(biāo)、獎優(yōu)罰劣等形式將計劃生育、糾紛調(diào)解、安全保衛(wèi)、防火防盜、衛(wèi)生清潔、園林綠化、法律服務(wù)、民政咨詢、經(jīng)濟調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等名目繁多的工作都壓到社區(qū)頭上。除此以外，社區(qū)還要做好由政府部門安排的臨時性、應(yīng)急性工作。社區(qū)真正成為穿插上面千條線的一根針。由于很多城市社區(qū)實行社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會交叉任職，兩個班子一套人馬，所以繁重的社區(qū)工作任務(wù)使得社區(qū)黨組織淹沒其中，將大量的時間精力用于“對上負(fù)責(zé)”和“行政性事務(wù)”中。自然，社區(qū)黨組織真正靜下心來研究和主抓自身建設(shè)的時間就既少又難以保證，這就在一些地方造成了“黨不管黨”的奇怪現(xiàn)象。

(六)社區(qū)黨建工作保障機制不到位。有效開展社區(qū)黨建工作需要完備的保障機制，但從目前來看社區(qū)黨建工作的保障機制很不到位，甚至在有些方面嚴(yán)重滯后。主要表現(xiàn)在：

第一，經(jīng)費無比緊張。社區(qū)黨組織要組織開展活動、加強黨員的教育管理培訓(xùn)、建立完善工作設(shè)施、開展慰問救助、加強流動黨員和流動人員的分類管理以及做好社區(qū)其他工作都要有充足的財力作支撐，必須切實保證必要的經(jīng)費供應(yīng)。但現(xiàn)在的情況是，大多數(shù)社區(qū)黨組織都面臨著經(jīng)費緊張的問題，上級下?lián)艿慕?jīng)費大部分僅夠維持社區(qū)黨組織的電話費、水電費、辦公費等日常開支，可支配的黨費少得可憐，往往陷入有心為群眾辦事而又無錢辦事的尷尬境地。究其原因：一是城市化和機構(gòu)改革中，許多社會職能從單位和部門手中轉(zhuǎn)到社區(qū)，但與這些社會職能捆綁在一起的財力、物力卻沒有移交過來，這樣就使得社區(qū)的社會職能加重了、復(fù)雜了，但相應(yīng)的物力、財力保障卻沒有同步到位，造成了社區(qū)“吃的飯沒有增加、干的活卻增加了好多”，經(jīng)費自然就緊張起來。二是出于更好地實現(xiàn)城市社會管理和治理的需要，許多政府部門的職能都延伸到社區(qū)，它們“又讓馬兒跑，卻又不讓馬兒吃草”——向社區(qū)下達(dá)工作任務(wù)卻不提供經(jīng)費，而這些工作任務(wù)社區(qū)黨組織又不能拒絕，于是進一步加重了社區(qū)黨組織的經(jīng)費緊張狀況。三是由于掌握的經(jīng)濟資源短缺，社區(qū)居民委員會和社區(qū)黨組織本身的創(chuàng)收空間十分有限，有的可以靠對外出租房屋獲得一些收入，有的則沒有任何創(chuàng)收。

第二，人才無比匱乏。人才是工作成功的杠桿和砝碼，做好社區(qū)黨建工作和其他工作需要大批優(yōu)秀的人才。但現(xiàn)實的問題是，社區(qū)工作人員的待遇較低，許多社區(qū)工作人員的工資水平僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)芈毠さ钠骄べY水平，而且政治上進步緩慢。這就使得高素質(zhì)的人才都不愿意到社區(qū)工作，造成了社

區(qū)人才匱乏，嚴(yán)重制約了社區(qū)黨建工作和各項工作的提升。

第三，黨建合力難形成。社區(qū)黨建工作要搞好，必須將社區(qū)內(nèi)的各種黨建資源都整合起來、各個方面的黨建力量都充分調(diào)動起來，構(gòu)建起區(qū)域性黨建新格局，形成黨建工作的整體合力?，F(xiàn)在的問題是，雖然有些地方也在嘗試通過建立黨建工作協(xié)調(diào)機構(gòu)和黨建工作聯(lián)席會議去做這項工作，但由于沒有一個各方都認(rèn)可的整合理由，沒有探索出一個各方都樂意接受的整合方案，社區(qū)內(nèi)的黨建資源和黨建力量仍然處于各自為戰(zhàn)的分離狀態(tài)。

(七)社區(qū)黨組織整合群眾利益的難度增大。社區(qū)黨組織存在和發(fā)展的根本是服務(wù)社區(qū)群眾。要服務(wù)好社區(qū)群眾最根本的一點就是必須善于代表和整合社區(qū)群眾的利益訴求。但由于當(dāng)前社區(qū)群眾利益格局和特點的新變化，使得社區(qū)黨組織代表和整合群眾利益的難度增大。主要表現(xiàn)在：市場經(jīng)濟條件下，社區(qū)群眾的利益要求不再具有計劃經(jīng)濟條件下的單一性，而是越來越具有多樣性，不再僅僅滿足于經(jīng)濟生活的要求，還涉及政治生活、文化生活、社會生活的需要；社區(qū)群眾在經(jīng)濟社會和政治生活中的自主性、獨立性顯著增強，強制性地讓群眾去接受和喜歡一樣?xùn)|西越來越不可能；群眾對自己利益的實現(xiàn)途徑有了更多的選擇性，社區(qū)居民委員會和社區(qū)黨組織在大多數(shù)情況下還不能作為群眾實現(xiàn)其利益的途徑；不同人群在社區(qū)的聚集，使社區(qū)出現(xiàn)了不同的利益群體，它們具有不同的利益訴求，其群體性特征非常明顯；由于居民的復(fù)雜性，導(dǎo)致社區(qū)的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜甚至相互沖突等等。在這樣的情況下，社區(qū)黨組織整合群眾利益的難度增大，相應(yīng)的，其為社區(qū)群眾提供高質(zhì)量、各方都滿意的服務(wù)的難度也增大了。

三、以改革創(chuàng)新精神推進社區(qū)黨建的基本思路

推進社區(qū)黨建應(yīng)該在著力研究和分析上述棘手問題的基礎(chǔ)上，著眼于研究新情況、解決新問題、出臺新舉措、設(shè)計新路徑，切實提高社區(qū)黨建的整體水平。

(一)創(chuàng)新社區(qū)黨的組織設(shè)置。要按照實現(xiàn)黨的工作向有群眾的地方延伸、向有社會組織的地方拓展和在人員居住地、聚集地、活動地建立黨組織的要求，從有利于加強黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、有利于推進社區(qū)建設(shè)、有利于對社區(qū)黨員進行教育管理、有利于開展社區(qū)黨的工作的需要出發(fā)，根據(jù)不斷變化的情況和形勢及時創(chuàng)新社區(qū)黨的組織設(shè)置，做到“社區(qū)建設(shè)推進到哪里、黨員流動到哪里，哪里就要相應(yīng)地建立黨組織”。第一，按照“一社區(qū)一黨組織”的要求，在社區(qū)的建立和調(diào)整、在城郊村改居的過程中同步建立社區(qū)黨組織，及時將黨員增加后的社區(qū)黨支部擴建為黨總支、社區(qū)黨總支擴建為社區(qū)黨委。同時，還要著力建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會一體化設(shè)置的模式。第二，推行社區(qū)黨的組織網(wǎng)絡(luò)化設(shè)置，完善“一棟樓一個黨支部、一個單元一個黨小組”的樓宇黨建模式，支持社區(qū)內(nèi)的“兩新”組織、改制企業(yè)建立健全黨組織，依托居民樓、商務(wù)樓、自由市場、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街、各種商會、在社區(qū)進行的工程施工項目等載體探索“支部建在樓里、支部建在自由市場上、支部建在園區(qū)內(nèi)、支部建在商業(yè)街上、支部建在工程項目上”的黨組織單獨建、聯(lián)合建、掛靠建的設(shè)置模式。對于暫時不具備建立黨組織條件的地方，可以通過設(shè)立黨建工作指導(dǎo)員、黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站等形式，先期開展黨的工作。

(二)探索社區(qū)黨員分類教育管理模式。社區(qū)中的黨員在構(gòu)成上包括了在職黨員、退休黨員、下崗失業(yè)黨員、流動黨員、“兩新”組織中的黨員，對他們的教育管理應(yīng)該采取不同的模式。第一，在職黨員。對在職黨員應(yīng)堅持黨員所在單位和社區(qū)黨組織雙重管理，“組織管理依托條、活動管理依托塊”，建立社區(qū)和所在單位黨組織對在職黨員“雙接納、雙管理、雙考評”的雙向管理制度。建立社區(qū)在職黨員服務(wù)中心、聯(lián)絡(luò)站，引導(dǎo)在職黨員自覺到社區(qū)黨組織報到、定期參加社區(qū)黨組織活動、利用自己的專長開展志愿服務(wù)。實行在職黨員個人身份、專長愛好、服務(wù)承諾和為民辦事公開公示制度，在職黨員單位對其民主評議結(jié)果、提拔重用決定、先進模范認(rèn)定都要在社區(qū)黨員群眾中征求意見。第二，退休黨員。退休黨員是社區(qū)黨建工作的堅強后盾和可靠助手。社區(qū)黨組織要動員他們將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，對他們實行規(guī)范化的直接管理，在思想上、生活上多關(guān)心愛護。同時，社區(qū)黨組織要引導(dǎo)退休黨員根據(jù)各自愛好專長和身體狀況參加健康有益的社區(qū)文化體育和科普活動，引導(dǎo)他們發(fā)揮余熱關(guān)心幫助下一代健康成長，引導(dǎo)他們利用長期積累的經(jīng)驗、資源和社會關(guān)系為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量，使他們真正老有所樂、老有所學(xué)、老有所為、老有所值。第三，流動黨員。對社區(qū)流動黨員要建立“流出地黨組織為主組建、流入地黨組織為主管理”的雙向管理模式，加強黨員流入地與流出地的溝通協(xié)調(diào)，明確社區(qū)黨組織、流動黨員工作單位黨組織、流出地黨組織對流入社區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)流動黨員的管理權(quán)限。要通過在社區(qū)設(shè)立流動黨員黨支部、流動黨員管理服務(wù)站、流動黨員聯(lián)絡(luò)站、流動黨員之家等機構(gòu)為流動黨員安家，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化形式建立對流動黨員的動態(tài)管理機制，使他們“政治思想不掉隊、組織活動不斷線、理論學(xué)習(xí)不斷檔”。要通過在流動黨員中開展“我為社區(qū)作貢獻(xiàn)”、“社區(qū)是我第二故鄉(xiāng)”等活動，探索社區(qū)流動黨員發(fā)揮作用的途徑。第四，下崗失業(yè)黨員。對社區(qū)下崗失業(yè)黨員的教育管理要依托在社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心建立的下崗失業(yè)黨員臨時黨支部進行。社區(qū)黨組織要通過對下崗失業(yè)黨員進行職業(yè)培訓(xùn)、幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等形式，支持鼓勵下崗失業(yè)黨員自強自立，為他們走出困境助一臂之力。第五，“兩新”組織黨員。對社區(qū)“兩新”組織中的黨員要依托“兩新”組織及其上級掛靠單位，探索實行多層次的聯(lián)合管理，讓他們切實增強歸屬感和黨員主體意識，自覺投身于“兩新”組織的發(fā)展中。

此外，還應(yīng)該做到：其一，在進行黨員分類教育管理的基礎(chǔ)上，通過“設(shè)崗定責(zé)、黨員認(rèn)崗、公示明崗、考核評崗”等程序步驟，確定社區(qū)黨員的工作崗位、創(chuàng)立社區(qū)黨員示范崗，對社區(qū)黨員進行崗位管理。其二，切實做到將對黨員的教育管理寓于服務(wù)之中，把黨組織引導(dǎo)幫助服務(wù)黨員、黨員幫助服務(wù)群眾作為管理的基點，把提高服務(wù)水平作為衡量黨員教育管理成效的重要尺度。

(三)整合社區(qū)黨建資源，開展共駐共建活動。搞好社區(qū)黨建離不開駐社區(qū)單位黨組織、“兩新”組織中的黨組織、其他駐區(qū)黨組織和社區(qū)全體黨員的積極參與和熱情支持。為此，必須將社區(qū)內(nèi)的各種黨建資源都充分調(diào)動起來，最大限度地整合起來，開展共駐共建活動。第一，確立共建理念。要通過廣泛的宣傳教育，使駐社區(qū)各種黨組織真正做到“駐在社區(qū)、融入社區(qū)、熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”，充分認(rèn)識到參與社區(qū)黨建的重要性。第二，探索共建載體。要從社區(qū)實際出發(fā)，探索符合駐社區(qū)單位黨組織和黨員特點而又與社區(qū)黨建要求相契合的共建載體。重點是建立由社區(qū)黨組織牽頭、駐社區(qū)單位黨組織

參加的黨建工作聯(lián)席會議，采取小事通報、大事協(xié)商等形式共同謀劃社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)。第三，開展共建活動。要積極開展以“共謀發(fā)展、共同受益、共建和諧”為主題的駐社區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織“共駐共建”活動，特別是要重點在思想政治工作上搞聯(lián)合、在黨員活動上搞聯(lián)誼、在黨風(fēng)廉政建設(shè)上搞聯(lián)抓、在社區(qū)公益事業(yè)上搞聯(lián)辦、在社區(qū)改革發(fā)展上搞聯(lián)建，推動社區(qū)黨建資源的整合和發(fā)揮更大效益。第四，創(chuàng)設(shè)共建制度。要從制度安排上建立駐社區(qū)黨組織參與社區(qū)黨建的具體辦法、渠道和測評體系，構(gòu)筑駐社區(qū)黨組織參與社區(qū)黨建的體制機制。第五，構(gòu)筑共建格局。黨章規(guī)定：社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。推進社區(qū)黨建的新發(fā)展，應(yīng)該按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的原則，著力探索建立以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)全體黨員為主體、駐區(qū)單位黨組織和“兩新”組織中的黨組織積極參加、社區(qū)各類組織共同參與的區(qū)域性大黨建新格局。

(四)構(gòu)建社區(qū)黨建支持保障系統(tǒng)。這里從人才支持保障、經(jīng)費支持保障、領(lǐng)導(dǎo)支持保障三個方面談一下社區(qū)黨建的支持保障系統(tǒng)構(gòu)建問題。

1．人才支持保障。社區(qū)黨建開展離不開人才支持保障。為此，必須創(chuàng)新社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，改革社區(qū)選人用人機制，按照素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)的要求，吸引更多的優(yōu)秀人才從事社區(qū)黨建工作。一是擴大選人用人渠道。要采取公開招聘的形式，從機關(guān)、街道、企事業(yè)單位、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)退軍人黨員中選聘年富力強、德才兼?zhèn)洹釔凵鐓^(qū)工作的人才充實社區(qū)黨員干部隊伍，將那些政治思想水平高、群眾滿意認(rèn)可、熟悉城市基層管理工作的優(yōu)秀同志選拔到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，著力解決社區(qū)黨組織成員文化偏低、能力偏弱、年齡偏大的問題。同時，在進行政府機構(gòu)改革和人員分流的過程中，還要特別注意把其中一些比較優(yōu)秀的干部通過分流、下派、掛職、兼職等渠道，充實到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是建立專兼職相結(jié)合的社區(qū)黨務(wù)干部隊伍。聘請一些從領(lǐng)導(dǎo)崗位、學(xué)術(shù)崗位、技術(shù)崗位上退下來的、德高望重的老黨員擔(dān)任兼職黨務(wù)干部，實行專職黨務(wù)干部掛牌上崗，推進社區(qū)黨務(wù)干部的職業(yè)化建設(shè)。三是加大培訓(xùn)力度。充分利用黨校干校教育培訓(xùn)資源，采取國家出資、定向培養(yǎng)的辦法建立對社區(qū)黨務(wù)干部的省、市、區(qū)、街四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過“走出去”學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、親身體驗、“請進來”傳經(jīng)頌道、開展研討等形式加大對社區(qū)黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)力度。四是抓好班子建設(shè)。實行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”和“兩推直選”機制，完善社區(qū)黨組織成員和社區(qū)居委會委員“雙向進入、交叉任職”制度，實行社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任“一肩挑”辦法。對于沒有黨組織書記合適人選的社區(qū)，也可以在上級黨委的主持下面向社會公開考選社區(qū)黨組織書記。

2．經(jīng)費支持保障。保障社區(qū)黨建工作必要的經(jīng)費支持，可以采取上級財政撥一點、社區(qū)所在街道出一點、社區(qū)自己籌一點、駐區(qū)單位資助一點的辦法來解決。社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會也要充分整合社區(qū)資源，發(fā)揮其最大經(jīng)濟效益，在不損害公益原則的前提下自力更生地搞好創(chuàng)收。

3．領(lǐng)導(dǎo)支持保障。各級黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)同志要全力支持社區(qū)黨建，把社區(qū)黨建當(dāng)作關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固的大事來抓，樹立“不抓社區(qū)黨建就是失職，抓不好就是不稱職”的理念，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實把社區(qū)黨建納入基層黨建、城市發(fā)展和社會進步的全局之中，科學(xué)決策、統(tǒng)籌謀劃、扎實有效地向前推進。

(五)提升社區(qū)黨組織服務(wù)群眾質(zhì)量。社區(qū)黨建的實質(zhì)是要打牢黨在城市工作中的群眾基礎(chǔ)。這就必須突出服務(wù)功能，著眼于為社區(qū)群眾的物質(zhì)文化生活需要服務(wù)，使社區(qū)黨建切實做到服務(wù)群眾、融入社會、凝聚人心。為此，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步提升社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的質(zhì)量。

第一，整合群眾需求。城市社區(qū)的復(fù)雜性，決定了它是群眾需求、社情民意、社會矛盾集中反映的地方，是群眾脈搏跳動劇烈的地方。社區(qū)黨組織要發(fā)揮好服務(wù)功能，就必須在社區(qū)公共利益的框架內(nèi)，整合不同利益群體的訴求、協(xié)調(diào)不同的利益矛盾、尋找各個利益群體的共同點，將社區(qū)全體群眾凝結(jié)成一個有機的利益共同體。這就要求社區(qū)黨組織必須通過深入細(xì)致的調(diào)查研究、思想政治工作和群眾工作，切實了解社區(qū)群眾究竟在想什么、需要什么，以有效把握、協(xié)調(diào)和整合社區(qū)群眾和利益群體的需求作為黨建工作的出發(fā)點，將群眾需要的滿足融入社區(qū)黨建之中，并以群眾滿意度作為衡量社區(qū)黨組織服務(wù)質(zhì)量和建設(shè)成效的尺度，代表好、維護好、發(fā)展好社區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的利益，切實增強社區(qū)黨組織在群眾中的影響力和凝聚力。

第二，拓展服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)黨組織在把握社區(qū)群眾利益需要的基礎(chǔ)上，要根據(jù)時代和形勢發(fā)展的要求，不斷拓展服務(wù)群眾的內(nèi)容?；镜姆较蚴且獜膯我蛔呦蚨嘣?，從表面向深層推進。具體說來：要從提供單一的經(jīng)濟幫扶向同時提供思想幫扶、政治引導(dǎo)、文化引領(lǐng)、精神提升、社會融入的方向發(fā)展，要從單一的進行糾紛解決向建立根除糾紛長效機制和構(gòu)建和諧社區(qū)的方向發(fā)展，要從單一的面向全體居民的宏觀服務(wù)同時向進樓入戶提供個性化服務(wù)、向弱勢群眾提供面對面、心貼心的特別服務(wù)的方向發(fā)展，要從單純的提供一時幫助轉(zhuǎn)向提供致富門路，從單純地“送白菜”到“送白菜種子”。

第三，創(chuàng)新服務(wù)體系。應(yīng)從社區(qū)實際出發(fā)，構(gòu)建起囊括社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會、醫(yī)療、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、勞動就業(yè)、物業(yè)管理、法律服務(wù)等在內(nèi)的覆蓋社區(qū)生活各個領(lǐng)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑以社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)救助中心、社區(qū)文化活動中心為主導(dǎo)的社區(qū)公共服務(wù)體系，以社區(qū)黨組織為主體的社會化服務(wù)體系和以社區(qū)黨員為主體的社會志愿服務(wù)體系；支持社區(qū)內(nèi)各種組織和各個群體通過政府資助、企業(yè)贊助、自愿有償和無償服務(wù)的形式開展面向社區(qū)居民、駐區(qū)單位、困難群眾、流動人員的便民服務(wù)、福利服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、互利雙贏服務(wù)。

第四，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)。切實改變“臉難看、門難進、話難聽”的機關(guān)化、官僚化服務(wù)作風(fēng)，按照以人為本的要求，在為社區(qū)群眾提供服務(wù)的過程中做到理解人、看重人、尊重人、溫暖人，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，以社區(qū)群眾“希望而來、滿意而歸”作為服務(wù)作風(fēng)建設(shè)的尺度。

第五，建立服務(wù)群眾考評機制。有效的考核評價是推動社區(qū)黨組織提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力。要切實建立上級黨組織考核、社區(qū)群眾考核、駐區(qū)單位考核、社會輿論評價等相結(jié)合的服務(wù)考核評價機制，使社區(qū)群眾從周到的服務(wù)中去判定黨組織的工作業(yè)績，真正從內(nèi)心接納和認(rèn)可社區(qū)黨建工作。

(六)著力推進新興農(nóng)村社區(qū)黨建。社區(qū)建設(shè)發(fā)展由城市向鄉(xiāng)村延伸，已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中的重要趨向。在新興農(nóng)村社區(qū)不斷涌現(xiàn)的情況下，積極推進新興農(nóng)村社區(qū)黨建已經(jīng)成為社區(qū)黨建的重要范疇。新興農(nóng)村社區(qū)黨建在模式選擇上可以采取以下幾種：一是在以原有村莊為基礎(chǔ)、將村莊改造成為社區(qū)的，社區(qū)黨建延續(xù)原有的農(nóng)村黨建模式；二是在地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的強村兼并弱村基礎(chǔ)上組建的農(nóng)村社區(qū)，其社區(qū)黨建模式由以強村為主組建的聯(lián)合社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)開展黨建工作；三是在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有“管區(qū)”為基礎(chǔ)組建的大型農(nóng)村社區(qū)中，成立由原管區(qū)書記擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、管區(qū)各個村黨組織書記參加的聯(lián)合黨組織，對轄區(qū)村黨組織實行屬地管理，轄區(qū)村黨組織書記要按照分組排班順序到社區(qū)駐地定點辦公。

總之，雖然還面臨著一系列的棘手問題，但應(yīng)該肯定社區(qū)黨建空間廣闊、前景光明、潛力巨大，推進社區(qū)黨建大有可為。我們應(yīng)該堅定地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)以改革創(chuàng)新精神推進社區(qū)黨建的基本態(tài)勢，從總體上認(rèn)清形勢、吃準(zhǔn)問題、規(guī)劃設(shè)計好發(fā)展藍(lán)圖，繼續(xù)有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地將社區(qū)黨建推向新的階段。

責(zé)任編輯：王慧