蔡玉勝　孟　萌

[摘 要]通過政府的宏觀干預(yù)進(jìn)行反周期調(diào)節(jié),是有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要保證。國外近年來在危機(jī)應(yīng)對和周期性調(diào)整中采用過諸如改革金融體系、實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政、保障農(nóng)業(yè)增長、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、改革公積金制度、刺激中小企業(yè)增長等措施,這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對于我們應(yīng)對此輪周期性調(diào)整,具有重要借鑒。

[關(guān)鍵詞]宏觀干預(yù);周期性調(diào)整;財(cái)政政策;減稅;經(jīng)濟(jì)增長

[中圖分類號]F061.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1005-6432(2009)18-0028-02

1 金融體系:改革現(xiàn)有體系還是解決流動(dòng)性

經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期最明顯的表現(xiàn)是銀行不良資產(chǎn)的爆發(fā)和流動(dòng)性不足,為避免衰退,刺激增長,西方國家首先要做的是穩(wěn)定銀行體系,逐漸通過各種干預(yù)措施,刺激其釋放流動(dòng)性。政府可以通過購買銀行股票或次級債券,直接或通過官方清收機(jī)構(gòu)購買不良債權(quán),以及用政府債券置換銀行不良債權(quán)等形式注入公共資金等。以美國為例,對整個(gè)金融體系和經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行配套改革和調(diào)整的措施包括三個(gè)層次:一是危機(jī)時(shí)對不良資產(chǎn)的處理方式,通過在銀行體系內(nèi)自行消化、對不良資產(chǎn)存量的形式進(jìn)行非中介化改造,以及將其從總資產(chǎn)中剝離出來轉(zhuǎn)移給新的回收機(jī)構(gòu)、債權(quán)拍賣等方式進(jìn)行;二是對金融業(yè)進(jìn)行了全方位的制度改革和創(chuàng)新;三是對銀行體系外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行的全方位改革。

和美國不同,中國的銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要在于外部危機(jī)的輸入性風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長滑坡和外匯敞口風(fēng)險(xiǎn)。因此,政府在以增長為取向的金融體系的干預(yù)中,審時(shí)度勢的調(diào)整貨幣政策并積極完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系建設(shè),以應(yīng)對外部環(huán)境的變化、國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整,是當(dāng)前我國金融體系面臨的最主要問題。在金融干預(yù)上,我國需要采取適合自身的調(diào)整路徑和舉措,在迅速補(bǔ)充流動(dòng)性確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融需求基礎(chǔ)上,密切關(guān)注是否存在“流動(dòng)性陷阱”,嚴(yán)防金融干預(yù)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端,穩(wěn)步推進(jìn)包括衍生業(yè)務(wù)在內(nèi)的金融體系的改革和完善。

2 擴(kuò)張性財(cái)政政策:如何避免“擠出效應(yīng)”和“政策失靈”

作為蕭條時(shí)期運(yùn)用最普遍的政府干預(yù)手段,擴(kuò)張性財(cái)政因見效快而備受重視。但是財(cái)政政策的運(yùn)用需要復(fù)雜的集成條件和時(shí)機(jī)把握,否則,會(huì)造成嚴(yán)重的赤字和債務(wù)危機(jī)。日本20世紀(jì)90年代巨額的財(cái)政支出主要用于刺激企業(yè)的投資需求和居民住宅等耐用消費(fèi)品需求,如擴(kuò)大基礎(chǔ)部門投資、促進(jìn)民間設(shè)備投資、促進(jìn)中小企業(yè)投資等。然而,財(cái)政支出沒能保持長期的經(jīng)濟(jì)增長,反而導(dǎo)致日本陷入財(cái)政危機(jī)之中。到90年代末期,日本政府財(cái)政赤字占GDP的比重為7.4%,國債依存度為28.8%,長期債務(wù)余額對GDP之比為64.4%,成為西方國家擴(kuò)張性財(cái)政的深刻教訓(xùn)。日本財(cái)政政策失靈的教訓(xùn)在于:一是忽視了擴(kuò)張性財(cái)政政策的適用環(huán)境是貨幣政策和資本市場的相協(xié)調(diào),金融自由化擴(kuò)大了財(cái)政政策擠出效應(yīng),導(dǎo)致日本擴(kuò)張性財(cái)政政策對國民收入增加并沒產(chǎn)生長期影響;二是過分依賴財(cái)政支出來擴(kuò)大有效需求,忽視了擴(kuò)張性財(cái)政政策不能解決體制導(dǎo)致的需求委靡;三是多重政策目標(biāo)的競爭削弱了財(cái)政政策的效果。

因此吸取日本的教訓(xùn),在運(yùn)用積極的財(cái)政政策保增長時(shí),首先,特別注意財(cái)政政策的綜合配套使用,防止把財(cái)政資金投入從短中期過程拖入到中長期過程。其次,財(cái)政投入是拉動(dòng)投資需求的引導(dǎo)者,但并不是唯一參與者,它是拉動(dòng)內(nèi)需的先鋒而不是拉動(dòng)內(nèi)需的主力。再次,要高度警惕和防范“財(cái)政擴(kuò)張—債務(wù)擴(kuò)張—過度赤字—財(cái)政危機(jī)”的陷阱,確保財(cái)政政策的推行建立在充足的財(cái)政支付能力和有效的赤字限度內(nèi)。

3 農(nóng)業(yè)增長:選擇就業(yè)導(dǎo)向還是科技導(dǎo)向

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位既表現(xiàn)在確保經(jīng)濟(jì)下滑期間的基本生產(chǎn)生活資料的供給,也表現(xiàn)在通過提高農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造能力,吸引工業(yè)產(chǎn)能不足所造成的勞動(dòng)力分流就業(yè)問題。在全球滯漲的20世紀(jì)80年代末,國際勞工組織推行了一種“以農(nóng)村為中心的就業(yè)導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略”,主旨是通過把農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)率快速增長的農(nóng)業(yè)部門連接起來,以提高農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力吸納能力。主要措施包括:一是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)對非農(nóng)企業(yè)尤其是位于農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)企業(yè)產(chǎn)品的有效需求,來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)系。二是推進(jìn)非農(nóng)部門的就業(yè)增長,迅速提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的國內(nèi)需求。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的中國,在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中,應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)性作用。兼顧發(fā)展中國家的就業(yè)導(dǎo)向和發(fā)達(dá)國家的科技導(dǎo)向,既要重視農(nóng)民工的就業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,也要關(guān)注對農(nóng)業(yè)科技的投入和引導(dǎo),加大對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支持力度,特別是農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣和育種技術(shù)、溫室技術(shù)、提高單產(chǎn)的技術(shù)。進(jìn)一步優(yōu)化投資主體和投資結(jié)構(gòu),及時(shí)調(diào)整升級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)有助于大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的流通體制建設(shè)。

4 結(jié)構(gòu)性減稅:如何保持減稅效果

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,多國政府出臺(tái)了一系列減稅計(jì)劃。2008年,加拿大政府將該國的商品與勞務(wù)稅稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn),此次稅率下調(diào),使加拿大消費(fèi)者減輕稅負(fù)60億加元。墨西哥降低公司所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅稅率,同時(shí)小公司所有者和自雇者如果通過網(wǎng)上申報(bào)納稅,可以獲得1000比索的抵扣,全年的減稅總額約為131億比索。美國則是延長對住房抵押貸款保險(xiǎn)費(fèi)用的稅收扣除期限到2010年。

但是,減稅對宏觀層面的影響是復(fù)雜的。從我國實(shí)際情況看,作為一個(gè)處于戰(zhàn)略趕超階段的發(fā)展中大國,中國工業(yè)化、現(xiàn)代化的任務(wù)還很重,政府職能不可能調(diào)整到“守夜型”,保持稅收負(fù)擔(dān)的相對穩(wěn)定是一種必然選擇。另外,各有利益取向的稅務(wù)陣營本不愿意放棄更多可征稅項(xiàng)以及相應(yīng)的征管職權(quán),全面減稅不僅意味著他們可能喪失一些利益,更意味著他們的職權(quán)將受到相應(yīng)壓縮與裁減。當(dāng)稅負(fù)被結(jié)構(gòu)性削減,由于稅外收費(fèi)的無限擴(kuò)張,又可能抵消掉減稅的實(shí)際效用。這給政府提出一個(gè)不可回避的要求,就是必須盡可能地逐步清理體制外收費(fèi)以及加大政府的社會(huì)保障支出。

5 調(diào)整公積金制度:如何平衡積累和消費(fèi)的關(guān)系

公積金制度是保障員工福利的重要措施,其繳存比例的高低對于企業(yè)的財(cái)務(wù)績效有很大影響。20世紀(jì)80年代中期新加坡經(jīng)濟(jì)下滑的一個(gè)重要因素是新加坡長期高積累以及過快提高公積金比率,給實(shí)體經(jīng)濟(jì)在短期造成過重負(fù)荷。短短的六年時(shí)間,新加坡政府將個(gè)人公積金交納比例從37%提高到50%,從而大大增加了生產(chǎn)成本,減少了企業(yè)利潤,同時(shí)也抑制了個(gè)人消費(fèi),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。面對危機(jī),新加坡政府從降低雇主交納比率,降低企業(yè)成本入手,在陷入衰退的兩年內(nèi)將雇主的交納比率從原來的25%降為10%,最大程度的保障了微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的流動(dòng)性與活力,為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。但是,降低公積金比率卻抑制了個(gè)人的住房消費(fèi)和貸款,又造成個(gè)人消費(fèi)的抑制,對于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來消極影響,從而造成政策效應(yīng)的對沖和抵制。

從新加坡的改革可以看出,特殊時(shí)期對公積金制度進(jìn)行調(diào)整,通過降低企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)率可以有效促進(jìn)反周期調(diào)節(jié),但為應(yīng)對由此帶來的消費(fèi)抑制,必須通過系統(tǒng)性政策來平衡與協(xié)調(diào)積累與消費(fèi)的關(guān)系。另外,適當(dāng)增加我國公積金的靈活性與流動(dòng)性,增加公積金在資本市場的投資力度,采取各種便利措施,適當(dāng)擴(kuò)大公積金在房地產(chǎn)之外的使用限制,鼓勵(lì)和促進(jìn)居民使用公積金滿足和改善居住條件,是促進(jìn)當(dāng)前內(nèi)需的必要選項(xiàng)。

6 扶持中小企業(yè):政策性資金如何充當(dāng)“放大器”

中小企業(yè)是解決就業(yè)的重要支柱,也是調(diào)整時(shí)期最容易受到?jīng)_擊的部門。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期的許多歐洲國家,都有各種鼓勵(lì)創(chuàng)辦新企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的政策,目的是減少失業(yè)并提高生產(chǎn)率。德國主要通過稅收政策刺激中小企業(yè)增長。德國在1984年就開始實(shí)行對中小企業(yè)的特別優(yōu)惠條款,1986年又開始稅制改革。目前對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要有:對大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營業(yè)稅;提高中小企業(yè)營業(yè)稅起征點(diǎn);提高中小企業(yè)設(shè)備折舊率;降低所得稅下限等。法國重視通過財(cái)政補(bǔ)貼使中小企業(yè)擁有充分的資金。其地方優(yōu)惠計(jì)劃歸納起來主要有以下三個(gè)方面:一是在政府采購的報(bào)價(jià)、信息披露方面,為中小企業(yè)降低競爭門檻,并擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)和提供社會(huì)化服務(wù);二是降低政府采購項(xiàng)目的標(biāo)的,增強(qiáng)中小企業(yè)的競爭;三是制定面向中小企業(yè)的政府采購目標(biāo)。

政府扶持中小企業(yè)的核心是幫助中小企業(yè)取得更多的市場機(jī)會(huì)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,政策性資金在彌補(bǔ)中小企業(yè)金融缺口中主要是充當(dāng)“放大器”,以有限的政策性資金去孵化出更多的其他資金,并在市場環(huán)境和交易平臺(tái)等方面進(jìn)行扶持。我國在支持中小企業(yè)發(fā)展的過程中,要積極借鑒經(jīng)驗(yàn),在政策性資金上對中小企業(yè)給予支持和傾斜,并在中小企業(yè)政策性資金發(fā)放、項(xiàng)目可行性審核、資金使用監(jiān)管、資金利用效果等方面強(qiáng)化專業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制,避免造成政策性資金的浪費(fèi)。同時(shí),更應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展,尤其是要提供交易平臺(tái)幫助中小企業(yè),幫助其建立可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和可循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行機(jī)制。

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[收稿日期]2009-04-12

[作者簡介]蔡玉勝(1971—),男,河南羅山人,天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所副研究員,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,研究方向:區(qū)域統(tǒng)籌理論與實(shí)踐;孟萌(1980—),男,吉林長春人,空軍航空大學(xué)基礎(chǔ)訓(xùn)練基地社會(huì)科學(xué)系助教。