郭　軍

編者按：20Dg年2月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》，通知中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)對(duì)裁員問(wèn)題的規(guī)范。其中，第(九)項(xiàng)要求就是：“規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10％以上，需提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽取工會(huì)或者職工意見后，向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障行政部門報(bào)告裁減人員方案。加大勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，積極防范和嚴(yán)肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，妥善處理因此類問(wèn)題引發(fā)的職工群體性事件，努力保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”。通知頒發(fā)3個(gè)多月以來(lái)，對(duì)這一規(guī)定，社會(huì)各界是有著不同的解讀，有些甚至是嚴(yán)重的誤讀、誤解，比如一些媒體和企業(yè)就簡(jiǎn)單的理解為是限制甚至是禁止企業(yè)裁員。本文對(duì)此及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了客觀的分析和廓清，能夠幫助企業(yè)正確對(duì)待裁員問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院下發(fā)的《通知》題目已經(jīng)十分明確，目的也極其明晰，即做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作。《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定：“企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的”可以裁員。而當(dāng)前急需解決的問(wèn)題是保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。《通知》的主旨就是解決怎么保就業(yè)、保民生從而保穩(wěn)定和未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題，因此《通知》第(三)項(xiàng)明確“既要注重發(fā)展資本技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，又要積極支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系”。

裁員當(dāng)然是一件不愉快的事情，無(wú)論企業(yè)還是職工、政府還是社會(huì)都不希望出現(xiàn)裁員的問(wèn)題。但是，裁員又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)發(fā)展過(guò)程中不得不面對(duì)的一種客觀現(xiàn)實(shí)，既然企業(yè)不可能永遠(yuǎn)是贏利的、增長(zhǎng)的，那么就有虧損、萎縮甚至破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，裁員就是應(yīng)對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)的選項(xiàng)之一。減少一些職工就意味著工資、福利、社保等直接支出減低了，也許就可以度過(guò)暫時(shí)的困難時(shí)期。就算沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)、沒(méi)有國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難情況，每年也都會(huì)有一些企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難會(huì)進(jìn)行裁員，甚至企業(yè)“自裁”——破產(chǎn)?！秳趧?dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律也都客觀地賦予了企業(yè)這樣的權(quán)利，作為職工利益代表組織的工會(huì)也理性地反應(yīng)，沒(méi)有反對(duì)。因?yàn)檫@完全是正?，F(xiàn)象，只要符合法定條件、法定程序就無(wú)可厚非。

國(guó)務(wù)院下發(fā)的《通知》是在做好就業(yè)工作的大背景下要求規(guī)范裁員，而不是限制和禁止裁員?！锻ㄖ返诙糠值臉?biāo)題就是“采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位”。首先，《通知》第(七)項(xiàng)規(guī)定是要求各地政府通過(guò)各種辦法減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如“通過(guò)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余引導(dǎo)困難企業(yè)不裁員或少裁員”：其次《通知》第(八)項(xiàng)要求是“引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定并增加就業(yè)。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)企業(yè)發(fā)展提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，盡可能不裁員或少裁員”；最后，《通知》第(九)項(xiàng)才是在不得不裁員的時(shí)候要“規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益”嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，特別強(qiáng)調(diào)要“加大勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，積極防范和嚴(yán)肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，妥善處理因此類問(wèn)題引發(fā)的職工群體性事件，努力保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”。顯然，這不是要限制、禁止裁員，政府只是提倡和鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員。

但是，在執(zhí)行《通知》規(guī)定的時(shí)候要防止兩種傾向，一是簡(jiǎn)單理解和處理，二是有意模糊和放任。這可能有多種表現(xiàn)，特別是政府部門，如有的可能借題發(fā)揮，為了形勢(shì)止的穩(wěn)定而簡(jiǎn)單地規(guī)定禁止一切企業(yè)的裁員行為，這顯然是違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律的“土政策”，同時(shí)也是違反法律的。但是，另外一種禁止裁員的規(guī)定則不屬于此列，如媒體報(bào)道：北京有明確的剛性原則應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，明確要求各國(guó)有企業(yè)不得裁員，還要優(yōu)先多安排就業(yè)崗位。這不屬于政府越權(quán)，因?yàn)樽龀鲞@樣規(guī)定的職能部門是作為國(guó)有企業(yè)的“老板”提出的要求，與《通知》第(八)項(xiàng)要國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的要求完全吻合：有的則是在《通知》和法律規(guī)定的基礎(chǔ)上附加條件，如據(jù)報(bào)道某省明確規(guī)定：企業(yè)一次性裁員40人以上，須向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能執(zhí)行，以避免出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性的大規(guī)模減員。這樣的規(guī)定不僅不妥當(dāng)，而且不可行。因?yàn)?，無(wú)論是《勞動(dòng)合同法》還是《通知》都只是要求符合法定裁員條件的企業(yè)裁員必須向勞動(dòng)行政部門報(bào)告，并沒(méi)有“批準(zhǔn)”的要求。這將給勞動(dòng)行政部門帶來(lái)不必要的麻煩和兩難的選擇，到底批準(zhǔn)不批準(zhǔn)、批多少都成為了問(wèn)題。之所以說(shuō)不可行，是因?yàn)楦鶕?jù)這樣的規(guī)定企業(yè)裁員就裁39人，分批進(jìn)行，上報(bào)批準(zhǔn)的規(guī)定就沒(méi)有任何意義了。另外的一種傾向則更加需要注意，即有的地方政府可能是完全采取不作為的放任的態(tài)度，首先不是根據(jù)《通知》第(七)項(xiàng)的要求，為企業(yè)不裁員、少裁員創(chuàng)造條件、提供支持幫助；其次是對(duì)企業(yè)是否裁員沒(méi)有進(jìn)行積極的引導(dǎo)和說(shuō)服，甚至沒(méi)有基本的監(jiān)督，造成一些企業(yè)一邊享受政府的優(yōu)惠政策一邊繼續(xù)裁員，或者本可以不裁員的依然裁員，本不應(yīng)該裁員的違法裁員。對(duì)此必須加以規(guī)范。首先，給予企業(yè)優(yōu)惠政策的，一定要要求企業(yè)有明確的承諾在什么時(shí)期內(nèi)、什么情形下絕對(duì)不裁員，否則給予的優(yōu)惠要收回；其次是倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，可裁員可不裁員的最好不裁，可以考慮采取類似北京市出臺(tái)的一系列措施，如通過(guò)縮短工時(shí)、輪崗培訓(xùn)、適時(shí)安排年休假、輪崗放假、協(xié)商薪酬等辦法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，盡最大努力不裁員或少裁員。

對(duì)此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)。也許裁員是企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)困難的最簡(jiǎn)單、最直接的辦法，但是絕對(duì)不是最好的辦法。裁員從法律規(guī)定上講是除企業(yè)破產(chǎn)外的終極的手段，其程序復(fù)雜，責(zé)任重大；其次，裁員不是政府、職工和社會(huì)所贊賞和支持的，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展是絕對(duì)不利的；再次，對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展也是不利的，一旦困難時(shí)期過(guò)去，企業(yè)將面對(duì)的是適合本企業(yè)的熟練職工的短缺，是沒(méi)有被裁職工的“兔死狐悲”的灰心，是招用勞動(dòng)者時(shí)新勞動(dòng)者的戒心：最后，裁員無(wú)論如何是解決困難的消極辦法，與其如此不如積極面對(duì)，把企業(yè)的困難、問(wèn)題如實(shí)向職工公開，通過(guò)民主的方式，發(fā)動(dòng)職工群策群力，同舟共濟(jì)共度難關(guān)，縮短工時(shí)、輪崗培訓(xùn)、適時(shí)安排年休假、輪崗放假、協(xié)商薪酬等都是比裁員更加積極的解決問(wèn)題的辦法。如果裁員的問(wèn)題不慎而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，企業(yè)也難以置身其外。

當(dāng)然，企業(yè)不裁員就難以維系的情況下，必須實(shí)事求是地容許企業(yè)裁員，沒(méi)有必要進(jìn)行過(guò)多的指責(zé)。但是必須要嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格要求裁員的企業(yè)按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的企業(yè)裁員條件和程序進(jìn)行。對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部門監(jiān)督責(zé)無(wú)旁貸、責(zé)任重大。必須加強(qiáng)監(jiān)督和對(duì)違法裁員的處罰力度，做到獎(jiǎng)罰分明，客觀公正。除此之外，人力資源和社會(huì)保障部門還有加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員登記，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)介紹等職責(zé)，努力提高就業(yè)率。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法裁員，但是這也的確需要立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門給予更多的指導(dǎo)和幫助?！秳趧?dòng)合同法》第四十一條的規(guī)定是：“有下列情形之一，需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，要人單位提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告，可以裁減人員……”據(jù)立法機(jī)關(guān)有關(guān)人士解釋，這就是說(shuō)，裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的才叫裁員，而不足此數(shù)的不能夠視為裁員，但是從條文的表述來(lái)看很難得出這樣的結(jié)論，因此有些企業(yè)就鉆法律的空子。如果立法的本意的確是這樣，那就需要像《通知》一樣做出正面的明示。建議有關(guān)立法部門或者勞動(dòng)行政部門制定《企業(yè)裁員規(guī)定》，把裁員的條件、程序進(jìn)一步明確。既可減少企業(yè)的誤判和法律的漏洞，也可使監(jiān)督和執(zhí)法更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)轿弧?/p>

企業(yè)依法裁員并不是就萬(wàn)事大吉了，起碼還應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在六個(gè)月內(nèi)重新招用人員的，在同等條件下還應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。另外，如果沒(méi)有給職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，還要承擔(dān)被強(qiáng)制征繳和支付滯納金的責(zé)任，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還會(huì)被處高額的罰款。

總而言之，企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，有科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，有可持續(xù)發(fā)展的決心，真心依靠職工辦企業(yè)、勞資兩利共謀發(fā)展，那么裁不裁員就不再費(fèi)思量了。少裁員、不裁員也就不僅僅是社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，實(shí)際上也就成了企業(yè)未來(lái)發(fā)展的力量源泉和增長(zhǎng)點(diǎn)，何樂(lè)而不為。

(作者系中華全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng))