雷　蒙

在今年2月和4月的專欄中,記者曾介紹過(guò),在總干事拉米的倡議下,WTO成立了貿(mào)易措施監(jiān)督機(jī)制,定期在WTO貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)內(nèi)出臺(tái)貿(mào)易措施監(jiān)督報(bào)告并開(kāi)會(huì)進(jìn)行討論,對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)施集體監(jiān)督,為WTO成員在相互監(jiān)督貿(mào)易投資保護(hù)主義措施方面搭建了一個(gè)長(zhǎng)期的平臺(tái)。在隨后召開(kāi)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中,各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此機(jī)制予以認(rèn)同,強(qiáng)化了WTO在應(yīng)對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)及抵制保護(hù)主義方面的作用。

在4月初的倫敦金融峰會(huì)上,二十國(guó)集團(tuán)達(dá)成的聲明重申了此前在華盛頓的承諾:不對(duì)投資和貨物與服務(wù)貿(mào)易設(shè)置新壁壘。然而,這一聲明并未完全阻止保護(hù)主義勢(shì)頭上升。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),一些國(guó)家以鄰為壑的內(nèi)在動(dòng)力大大加強(qiáng)。此外,在國(guó)際分工和全球經(jīng)貿(mào)體制中處于優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家,其轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的道德風(fēng)險(xiǎn)也更加強(qiáng)化。

7月1日,拉米向WTO成員和觀察員政府散發(fā)了第三份貿(mào)易措施監(jiān)督報(bào)告。報(bào)告顯示,二十國(guó)集團(tuán)倫敦金融峰會(huì)后的3個(gè)月里,“出臺(tái)更多貿(mào)易限制和扭曲政策的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)”,未來(lái)新的反傾銷(xiāo)調(diào)查還可能急劇增加。

7月13日,WTO貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)相應(yīng)地舉行了監(jiān)督機(jī)制下的第三次會(huì)議。會(huì)議對(duì)報(bào)告反映出的各國(guó)在實(shí)施貿(mào)易措施方面的動(dòng)向進(jìn)行了討論。此次報(bào)告中,也反映出一些國(guó)家在抵制貿(mào)易保護(hù)方面利好的趨向:

貿(mào)易措施限制性增強(qiáng),但貿(mào)易保護(hù)主義總體上仍得到控制

自2009年3月1日以來(lái),新的限制性或扭曲性措施的數(shù)量超過(guò)貿(mào)易自由化或便利性措施兩倍多,但仍未形成高強(qiáng)度的貿(mào)易保護(hù)主義。多邊貿(mào)易規(guī)則仍很好地得到WTO成員的尊重,并幫助抑制了各國(guó)國(guó)內(nèi)的保護(hù)主義壓力。當(dāng)然,貿(mào)易監(jiān)督機(jī)制也發(fā)揮了巨大的作用。

實(shí)施自由化措施國(guó)家數(shù)量有所上升

澳大利亞、中國(guó)、厄瓜多爾、埃及、印度、印尼、墨西哥、巴拉圭、菲律賓、俄羅斯、沙特、烏克蘭和越南等宣布采取了降稅或取消非關(guān)稅壁壘的措施,中國(guó)和馬來(lái)西亞還在服務(wù)業(yè)方面采取了進(jìn)一步自由化的措施。對(duì)于抑制

貿(mào)易保護(hù)來(lái)說(shuō),這是一個(gè)可喜現(xiàn)象。

限制性措施的種類增加,貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量預(yù)計(jì)將大幅上升

在新出臺(tái)的限制性磋商方面,一些國(guó)家提高了關(guān)稅,一些國(guó)家則采取了新的非關(guān)稅措施,如非自動(dòng)進(jìn)口許可或參考價(jià)格等。

2008年新發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查達(dá)209起,最終實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的有138起。但據(jù)分析,在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,反傾銷(xiāo)案件的數(shù)量總體上都會(huì)有所上升。新的限制措施主要集中于個(gè)別產(chǎn)品,包括奶產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、汽車(chē)及零部件、化工和塑料制品以及紡織品和服裝。

服務(wù)業(yè)總體上沒(méi)有形成大規(guī)模的保護(hù)主義反應(yīng)

有的成員在一些部門(mén)采取了限制性措施,有時(shí)是通過(guò)金融救市計(jì)劃或財(cái)政刺激計(jì)劃實(shí)施的,具體部門(mén)包括能源、電力等。有的成員因?yàn)榻鹑谖C(jī)的緣故決定推遲原來(lái)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放計(jì)劃。有的部門(mén)則似乎一切照舊,各國(guó)依然承諾要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),比如電信業(yè)。還有的成員在危機(jī)形勢(shì)下仍然采取了進(jìn)一步自由化的舉措,如上文提到的中國(guó)和馬

來(lái)西亞。中國(guó)在旅游和金融信息方面都放寬了對(duì)外資的待遇。

甲型H1N1流感無(wú)法成為貿(mào)易保護(hù)借口

此外,38個(gè)國(guó)家以甲型H1N1流感為由,實(shí)行了豬肉進(jìn)口禁令。成員和秘書(shū)處內(nèi)對(duì)于將該問(wèn)題納入監(jiān)督報(bào)告都有強(qiáng)烈的反對(duì)聲音,指出這完全與金融危機(jī)無(wú)關(guān)。但拉米堅(jiān)持認(rèn)為,世衛(wèi)組織和世界動(dòng)物衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)已公開(kāi)宣布,經(jīng)處理過(guò)的豬肉制品不存在傳染流感病毒的風(fēng)險(xiǎn),而大規(guī)模的豬肉進(jìn)口禁令可能使金融危機(jī)雪上加霜,因此監(jiān)督報(bào)告有必要涉及該問(wèn)題。

目前,WTO正在編制一份“二十國(guó)集團(tuán)”國(guó)家新的貿(mào)易和投資壁壘情況報(bào)告,準(zhǔn)備供9月份舉行的“二十國(guó)集團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)使用。而第四份貿(mào)易措施監(jiān)督報(bào)告則將于10月中下旬出臺(tái)。