侯　明

我國(guó)地方組織法第四十四條規(guī)定,縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使職權(quán)中,明確規(guī)定人大常委會(huì)要“聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表”?？梢?聯(lián)系人大代表是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。

近幾年來,天津市塘沽區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)十分重視日常走訪聯(lián)系代表工作,做出了一些積極探索,創(chuàng)造性地將常委會(huì)聯(lián)系人大代表工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?并與其他有關(guān)工作緊密結(jié)合,取得了良好效果。截至目前,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)共走訪聯(lián)系了近190名人大代表,占代表總數(shù)的85%以上。

筆者認(rèn)為,人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)日常走訪聯(lián)系人大代表,與人大代表“零距離”座談和交流,是暢通常委會(huì)與人大代表溝通渠道、充分發(fā)揮代表作用的一種有效形式。

第一,從指導(dǎo)思想上看,人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)日常走訪聯(lián)系人大代表符合科學(xué)發(fā)展的要求

人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表工作是密切黨和人民群眾聯(lián)系的主要渠道之一,是“黨委—人大—代表—群眾”這一鏈條模式中的重要環(huán)節(jié)。一方面,人大常委會(huì)可以借日常走訪代表的時(shí)機(jī),聽取代表對(duì)有關(guān)情況的真實(shí)反映,聽取代表對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見,深入了解基層的實(shí)際情況,準(zhǔn)確把握群眾的思想動(dòng)態(tài),為作出符合實(shí)際、符合群眾意愿的決定提供科學(xué)依據(jù)。另一方面,人大常委會(huì)經(jīng)常同人大代表保持聯(lián)系,可以使人大代表能夠更多地了解和理解常委會(huì)的工作。常委會(huì)主動(dòng)向代表介紹其履行職責(zé)包括為代表服務(wù)等各項(xiàng)工作情況,聽取代表對(duì)常委會(huì)自身建設(shè)等多方面的建議、批評(píng)和意見,可以達(dá)到主動(dòng)和自覺接受人大代表監(jiān)督的目的。

2009年2月以來,塘沽區(qū)人大常委會(huì)將日常走訪聯(lián)系代表工作與貫徹落實(shí)市、區(qū)委“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”的決策部署相結(jié)合,開展“走企業(yè)、訪代表、聽意見、解難題”活動(dòng)。此項(xiàng)活動(dòng)由區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì),分為4個(gè)組,辦公室、代表聯(lián)絡(luò)室、財(cái)經(jīng)委、城建委、教科文衛(wèi)委、內(nèi)務(wù)司法委負(fù)責(zé)同志分別參加,先后到代表所在的40余家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,走訪了企業(yè)界的人大代表,座談了解人大代表所在單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,研究企業(yè)面臨的危機(jī)與機(jī)遇、企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)與潛力、企業(yè)需要的支持與幫助以及企業(yè)發(fā)展的對(duì)策等,聽取企業(yè)界人大代表對(duì)塘沽區(qū)和濱海新區(qū)乃至天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的建議和意見。

對(duì)于這些建議和意見,區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行梳理和分類后,采取多種方式進(jìn)行辦理。除部分建議和意見及時(shí)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)搭橋、解疑釋惑、幫助推動(dòng)、予以解決外,其余部分則以閉會(huì)期間代表建議的書面形式轉(zhuǎn)交區(qū)政府研究辦理。與此同時(shí),區(qū)人大常委會(huì)還將此次活動(dòng)的總結(jié)材料報(bào)送區(qū)委,并轉(zhuǎn)送區(qū)政府,供區(qū)委區(qū)政府在工作中采納參考。

區(qū)政府對(duì)此高度重視,要求區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委牽頭梳理,逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人,切實(shí)研究落實(shí)可行的辦法和措施,要見到實(shí)效。

區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委與區(qū)人大常委會(huì)溝通后,以區(qū)委區(qū)政府成立的“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義,及時(shí)牽頭組織區(qū)建委、財(cái)政局、規(guī)劃局、土地局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、海洋園區(qū)等10余個(gè)部門和單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志召開了專題會(huì)議,研究措施,進(jìn)一步明確責(zé)任,推動(dòng)落實(shí)人大代表提出的建議和意見。

會(huì)后,區(qū)政府各責(zé)任部門分別落實(shí)責(zé)任,指派專人負(fù)責(zé),深入企業(yè)了解情況。采取“一門受理、一抓到底”的方式,廣泛溝通,積極協(xié)調(diào),熱情服務(wù),為企業(yè)辦實(shí)事、解難題、促發(fā)展,受到了人大代表和企業(yè)方面的普遍好評(píng)。僅用了10個(gè)工作日,區(qū)政府就主動(dòng)向區(qū)人大常委會(huì)書面做出了《關(guān)于落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)建議進(jìn)一步做好為企業(yè)服務(wù)工作的報(bào)告》。

對(duì)于人大代表提出的10大類的建議和意見,該報(bào)告中逐項(xiàng)作了答復(fù)和說明。

通過上述形式的交辦和落實(shí),區(qū)政府提高了重視程度,加大了工作力度,使人大代表提出的建議和意見中涉及企業(yè)生存與發(fā)展的一些問題及時(shí)得到了解決。即使是一時(shí)難以解決的問題,政府有關(guān)責(zé)任部門也制定了工作方案,積極予以協(xié)調(diào)和解決。

第二,從內(nèi)容形式上看,人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)日常走訪聯(lián)系人大代表便于與人大其他工作相結(jié)合

人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)日常走訪聯(lián)系人大代表工作,一般可采取“到代表家中,走訪看望代表及其家屬;到代表所在單位,與代表、代表單位領(lǐng)導(dǎo)和同事進(jìn)行座談交流;到人大街道工委和代表組,與工委班子成員及其他人大代表進(jìn)行座談交流”三種形式。在此基礎(chǔ)上,可與常委會(huì)其他相關(guān)工作進(jìn)行有效結(jié)合。

一是與看望和慰問人大代表結(jié)合起來。人大常委會(huì)可以把日常走訪聯(lián)系代表工作與春節(jié)等重要節(jié)日期間主動(dòng)登門到代表家中看望慰問人大代表結(jié)合起來。如,區(qū)人大常委會(huì)把走訪聯(lián)系代表工作與人大領(lǐng)導(dǎo)每年春節(jié)期間主動(dòng)登門到部分基層代表家中看望慰問人大代表、“5.12”四川汶川特大地震災(zāi)害期間到人大新村街道工委召開專題座談會(huì)慰問抗震救災(zāi)人大代表等活動(dòng)緊密結(jié)合起來,受到了代表們的歡迎。

二是與聯(lián)系人大代表所在單位結(jié)合起來。人大常委會(huì)通過日常走訪聯(lián)系人大代表,可以及時(shí)同人大代表所在單位特別是中央駐本地區(qū)的大單位建立良好的聯(lián)系,通過座談交流、溝通思想、加強(qiáng)協(xié)作,取得代表所在單位對(duì)人大工作的支持。如,區(qū)人大常委會(huì)通過走訪聯(lián)系人大代表,及時(shí)同代表所在單位特別是中建六局、中鐵十八局、渤海石油、天津港、長(zhǎng)蘆海晶集團(tuán)等中央、市屬駐塘大單位建立了良好的聯(lián)系,取得了這些單位對(duì)人大工作的支持。

三是與調(diào)查研究工作結(jié)合起來。深入基層,深入實(shí)際,調(diào)查研究,是人大常委會(huì)經(jīng)常開展的一項(xiàng)重要工作,也是發(fā)現(xiàn)問題、尋求對(duì)策、完善工作的一個(gè)重要途徑。由于大多數(shù)人大代表對(duì)基層的情況比較熟悉,人大常委會(huì)可以把日常走訪聯(lián)系代表工作同調(diào)查研究工作結(jié)合起來,邊走訪,邊調(diào)研,有效開展工作。如,區(qū)人大常委會(huì)把日常走訪聯(lián)系代表工作與調(diào)查研究、了解民情民意等工作結(jié)合起來,就農(nóng)村城市化建設(shè)課題到新城鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)研,取得了很好的效果。

四是與指導(dǎo)和推動(dòng)代表工作結(jié)合起來。每開展一項(xiàng)代表活動(dòng),都離不開活動(dòng)前的組織、指導(dǎo)和精心準(zhǔn)備,特別是全區(qū)性的重大代表活動(dòng)更需要及時(shí)推動(dòng)和落實(shí)。人大常委會(huì)可以借常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到人大街道工委和代表組走訪聯(lián)系代表的時(shí)機(jī),及時(shí)布置、指導(dǎo)、推動(dòng)和落實(shí)有關(guān)代表工作。如,在開展人大代表學(xué)習(xí)活動(dòng)、“政府區(qū)長(zhǎng)聯(lián)系人大代表統(tǒng)一日”等活動(dòng)前,區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在到人大街道工委和代表組走訪聯(lián)系代表時(shí),及時(shí)布置、指導(dǎo)、推動(dòng)和落實(shí)了有關(guān)代表工作。

五是與收集人大代表建議、批評(píng)和意見結(jié)合起來。收集人大代表的建議、批評(píng)和意見是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。結(jié)合常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)日常走訪聯(lián)系代表工作,常委會(huì)可以及時(shí)收集人大代表在閉會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見。如,結(jié)合走訪聯(lián)系代表工作,區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)向人大代表收集了120余條建議、批評(píng)和意見,進(jìn)一步拓寬了閉會(huì)期間收集人大代表建議、批評(píng)和意見的渠道,提高了工作效率。

六是與宣傳講解有關(guān)法律法規(guī)、黨和政府的方針政策結(jié)合起來。區(qū)人大常委會(huì)可以利用常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)走訪聯(lián)系人大代表的時(shí)機(jī),向人大代表、代表家屬、代表所在單位等有關(guān)人員介紹人大代表、人大及其常委會(huì)的法律地位、法定職責(zé)等法律知識(shí),宣傳講解黨和政府的方針政策。這樣,既增強(qiáng)了人大代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感,又增強(qiáng)了代表的履職本領(lǐng),促進(jìn)人大代表更好地履行職責(zé)。如,在結(jié)合市、區(qū)委“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”工作開展“走企業(yè)、訪代表、聽意見、解難題”活動(dòng)中,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)界代表座談交流時(shí),結(jié)合實(shí)際,向人大代表及有關(guān)人員宣傳講解了市、區(qū)政府的有關(guān)政策。

七是與為人大代表知情知政做好服務(wù)結(jié)合起來。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)走訪聯(lián)系代表時(shí),常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)可以借此機(jī)會(huì)向人大代表宣傳區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,介紹人大常委會(huì)等有關(guān)機(jī)關(guān)的工作情況,使人大代表及時(shí)知情知政,為發(fā)揮代表作用提供基礎(chǔ)和條件。如,在走訪聯(lián)系代表時(shí),區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向人大代表介紹了塘沽區(qū)和濱海新區(qū)的城市規(guī)劃、空間布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容,使人大代表及時(shí)了解了有關(guān)情況。

第三,從工作效果上看,人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)日常走訪聯(lián)系人大代表能夠有效調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性

人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)日常走訪聯(lián)系人大代表,實(shí)質(zhì)上就是要通過走訪的形式,實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)與人大代表閉會(huì)期間“零距離”接觸和經(jīng)常性的溝通交流,在雙向聯(lián)系中增進(jìn)了解、加強(qiáng)溝通、研究工作、形成共識(shí)和解決問題。這不僅激發(fā)了人大代表的履職熱情,而且也調(diào)動(dòng)了人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、人大街道工委和代表組以及政府方面的工作積極性。

一是人大代表可以“直抒胸臆”。借區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)日常走訪代表的時(shí)機(jī),人大代表可以通過座談和交流,直接把人民群眾的意愿向人大常委會(huì)反映,直接提出閉會(huì)期間的代表建議、批評(píng)和意見。如,在“走企業(yè)、訪代表、聽意見、解難題”活動(dòng)時(shí)企業(yè)界人大代表就直接向人大常委會(huì)提出涉及融資、貼息貸款、稅收、土地、規(guī)劃、環(huán)境、人才、農(nóng)民工保險(xiǎn)、農(nóng)村城市化、政府辦事效率問題等10大類30余條建議。

二是人大常委會(huì)及其有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)可以“現(xiàn)場(chǎng)辦公”。結(jié)合走訪聯(lián)系代表工作,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志可以及時(shí)了解人大代表在履職中的困難,了解人大街道工委和代表組在工作中遇到的難題,并予以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。如,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到中國(guó)外運(yùn)新河儲(chǔ)運(yùn)公司走訪聯(lián)系代表時(shí),在座談和交流中,人大街道工委就人大代表和人民群眾十分關(guān)注的涉及群眾切身利益的有關(guān)問題,直接和人大代表、人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志、人大街道工委負(fù)責(zé)同志一起現(xiàn)場(chǎng)研究解決問題的辦法。

三是人大街道工委和代表組可以“雙向溝通”。在人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志日常走訪聯(lián)系代表時(shí),人大街道工委和代表組可以同時(shí)與人大常委會(huì)和人大代表兩個(gè)方面進(jìn)行溝通交流,進(jìn)一步密切同人大常委會(huì)和人大代表的聯(lián)系,人大街道工委和代表組既可以接受人大常委會(huì)的指導(dǎo)和幫助,又可以在人大代表的支持和協(xié)助下更好地開展工作。如,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在到區(qū)人大三槐路、胡家園、新河、大沽、北塘等人大街道工委和天津港、渤海石油等代表組走訪聯(lián)系代表時(shí),提出了有關(guān)工作意見,對(duì)人大街道工委和代表組工作給予了指導(dǎo)。人大代表們提出的一些建議,也進(jìn)一步促進(jìn)了人大街道工委和代表組的工作。

四是政府部門可以快速找到最佳“工作切入點(diǎn)”。人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志日常走訪聯(lián)系代表,收集到的代表建議、批評(píng)和意見勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)到政府及其有關(guān)部門進(jìn)行辦理,這也恰恰使政府方面快速找到了為人民群眾辦實(shí)事工作的最佳切入點(diǎn),有利于政府進(jìn)一步做好工作。如,在2009年2月以來塘沽區(qū)人大常委會(huì)開展“走企業(yè)、訪代表、聽意見、解難題”活動(dòng)后,常委會(huì)及時(shí)將有關(guān)代表建議轉(zhuǎn)交給了區(qū)政府。對(duì)于人大代表提出的“關(guān)于健全企業(yè)融資體系問題”,區(qū)政府于2009年6月9日召開了首屆投融資論壇暨資本對(duì)接會(huì),吸引88家大中小型企業(yè),20家金融機(jī)構(gòu),以及28家投資機(jī)構(gòu)參加,簽約協(xié)議額達(dá)36.629億元。會(huì)上,共有7家企業(yè)與銀行達(dá)成了融資合作協(xié)議,3家企業(yè)與信托機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議書,6家企業(yè)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議,簽約金額超過36億元。為幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和高科技企業(yè)解決資金困難,還出臺(tái)了建立完善融資擔(dān)保平臺(tái)、增強(qiáng)貸款主體實(shí)力、拓寬融資渠道、擴(kuò)大信貸規(guī)模、加快設(shè)立小額貸款公司、促進(jìn)企業(yè)上市融資、舉辦首屆投融資論壇等七大措施,幫助企業(yè)進(jìn)行融資,克服金融危機(jī)帶來的影響。

通過日常走訪聯(lián)系人大代表,人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)可以就代表和群眾關(guān)注的一些實(shí)際問題與人大代表進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流。其中一些問題的有效解決可以使人大代表、代表家屬、代表所在單位領(lǐng)導(dǎo)和同事以及社會(huì)各界感到人大常委會(huì)對(duì)人大代表的重視和信任,不僅使人大代表深受鼓舞,激發(fā)了代表的履職熱情,而且也更能調(diào)動(dòng)人大常委會(huì)及其有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、人大街道工委和代表組的工作積極性,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人大工作的科學(xué)發(fā)展。

(作者單位:天津市塘沽區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室)