郭鵬程

作為國(guó)家郵政局《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》的重要組成部分，(《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2009—2013年)》將促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

由國(guó)家郵政局委托，上海市郵政管理局牽頭，江浙滬兩省一市郵政管理局共同組織編制的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)于3月5日正式印發(fā)。這一消息對(duì)于占長(zhǎng)三角GDP的比重達(dá)到0.22％的長(zhǎng)三角地區(qū)的快遞服務(wù)業(yè)的發(fā)展將起到極大的促進(jìn)作用。

其實(shí)，稍微注意一下就不難發(fā)現(xiàn)，眾多快遞企業(yè)特別是民營(yíng)快遞企業(yè)就是在這里創(chuàng)業(yè)，并走向全國(guó)的，如申通、圓通、中通、韻達(dá)、天天、匯通等快遞企業(yè)。這些快遞企業(yè)從無(wú)到有、從小到大，利用國(guó)家改革開放的好政策和國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)的迅猛需求，僅僅十幾年時(shí)間將自己發(fā)展成為在國(guó)內(nèi)頗有影響的快遞品牌。

無(wú)需贅言，一如《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)和《快遞市場(chǎng)管理辦法》的出臺(tái)一樣，此規(guī)劃的出臺(tái)也是國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果。除了進(jìn)一步凸顯出快遞服務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性之外，更重要的原因是長(zhǎng)三角快遞服務(wù)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)快遞市場(chǎng)36％的這個(gè)市場(chǎng)份額，即長(zhǎng)三角快遞服務(wù)在國(guó)內(nèi)快遞業(yè)中的戰(zhàn)略地位。

民營(yíng)快遞活躍

據(jù)了解，到2008年底，在長(zhǎng)三角郵政管理機(jī)構(gòu)備案的快遞企業(yè)有1883家，其中有國(guó)有、民營(yíng)和外資等各類市場(chǎng)主體。而且，長(zhǎng)三角作為“加盟制”快遞企業(yè)的發(fā)源地和聚集地，兼容了“直營(yíng)制”、“混合制”等多種經(jīng)營(yíng)模式，區(qū)域快遞市場(chǎng)呈現(xiàn)出各具特色、共同發(fā)展的格局。到2007年底，長(zhǎng)三角規(guī)模以上快遞企業(yè)擁有汽車10227輛，從業(yè)人數(shù)達(dá)56865人。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共8945處，基本覆蓋區(qū)域內(nèi)的地級(jí)城市。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的密度較高，縣級(jí)城市服務(wù)覆蓋率已達(dá)到85％，部分企業(yè)的服務(wù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍提供“次日達(dá)”、“隔日達(dá)”、“次晨達(dá)”、“當(dāng)日達(dá)”等服務(wù)，部分企業(yè)還提供代收貨款等增值服務(wù)，涉足電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)領(lǐng)域，滿足了不同層次的需求。

但是值得一提的是，雖然長(zhǎng)三角地區(qū)各快遞企業(yè)自身所處的發(fā)展階段不同，但是需要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)就是，以郵政EMS為代表的國(guó)有快遞企業(yè)依然主導(dǎo)了長(zhǎng)三角國(guó)內(nèi)異地服務(wù)市場(chǎng)，民營(yíng)快遞企業(yè)占有區(qū)域內(nèi)及同城快遞服務(wù)的主要市場(chǎng)份額，外資(合資)企業(yè)在長(zhǎng)三角國(guó)際快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)顯著。因此，筆者以為，長(zhǎng)三角快遞服務(wù)要想取得長(zhǎng)足發(fā)展，民營(yíng)快遞企業(yè)的發(fā)展非常關(guān)鍵。

當(dāng)然，長(zhǎng)三角地區(qū)除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大和快遞市場(chǎng)的需求旺盛之外，相比之下，目前的環(huán)境對(duì)于民營(yíng)快遞的發(fā)展會(huì)起到一定作用，但是在關(guān)系民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性政策措施上，有關(guān)部門還有很多的工作要做。除了前面提到的《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)和《快遞市場(chǎng)管理辦法》，另外《郵政法》仍讓民營(yíng)快遞業(yè)人士充滿期待。另外一個(gè)亮點(diǎn)就是長(zhǎng)三角“1小時(shí)、2小時(shí)、3小時(shí)都市圈，正在加緊構(gòu)筑，區(qū)域“同城化格局加速形成。這也將為快遞企業(yè)實(shí)現(xiàn)快件的快速轉(zhuǎn)運(yùn)、派送提供可靠保障。

規(guī)劃為快遞業(yè)制定了發(fā)展目標(biāo)，政策還未到位

另外，長(zhǎng)三角地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展中存在的問題主要有相關(guān)法律與政策滯后、服務(wù)能力和水平亟待提高、經(jīng)營(yíng)管理水平較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有待規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集中度低和從業(yè)人員素質(zhì)偏低等幾個(gè)方面。

針對(duì)以上問題，此規(guī)劃制定了加強(qiáng)能力建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和推進(jìn)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益目標(biāo)、集中度目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)、服務(wù)能力目標(biāo)、一體化目標(biāo)和職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)等具體目標(biāo)。從這一系列目標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容來看，主要是滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)快遞服務(wù)的需求，把長(zhǎng)三角打造成為快遞服務(wù)的國(guó)內(nèi)重要基地和國(guó)際快遞服務(wù)的重要門戶，將快遞服務(wù)培育成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

當(dāng)然，目標(biāo)還包括快遞服務(wù)如何拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)范圍向上游產(chǎn)業(yè)延伸：提高快遞服務(wù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平：整合長(zhǎng)三角快遞服務(wù)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度：鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力：建設(shè)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)合理配置的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)體系，建立有效的聯(lián)動(dòng)服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等方面。

年收入過100億快遞企業(yè)出爐

從具體目標(biāo)來看，規(guī)劃期內(nèi)，快遞服務(wù)的年增長(zhǎng)率保持在25％以上。到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元：占GDP的比重由2008年的0.22％提高到2013年的0.51％。新增就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)。從業(yè)者年人均勞動(dòng)生產(chǎn)率由2008年的23萬(wàn)元提高到2013年的37萬(wàn)元。并且重點(diǎn)培育出年收入超過100億元的網(wǎng)絡(luò)型快遞企業(yè)。

值得注意的是，在服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)上，規(guī)劃指出，到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍達(dá)到快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。延誤率、損毀率和丟失率等指標(biāo)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。規(guī)模以上快遞企業(yè)全部建立投訴處理平臺(tái)，投訴受理率達(dá)到100％，投訴處理滿意率達(dá)到90％以上，社會(huì)用戶滿意度達(dá)到80％以上。其實(shí)對(duì)于這些服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)指數(shù)，筆者還是樂觀的。因?yàn)樵陂L(zhǎng)三角快遞企業(yè)中，很多快遞企業(yè)都已經(jīng)非常重視服務(wù)質(zhì)量問題，有些公司已經(jīng)開始著手安裝全國(guó)客戶呼叫系統(tǒng)，進(jìn)一步提高客戶服務(wù)能力。

當(dāng)然，對(duì)于服務(wù)能力目標(biāo)中提出的到規(guī)劃期末，提高快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心自動(dòng)傳輸設(shè)備和自動(dòng)分揀設(shè)備的應(yīng)用水平方面，筆者認(rèn)為有相當(dāng)大的難度。目前，除了中國(guó)郵政以外，其余快遞企業(yè)傳統(tǒng)的名址投遞就大大阻礙了自動(dòng)分揀設(shè)備的運(yùn)用，因此要實(shí)現(xiàn)快件的自動(dòng)化分揀，尚有很長(zhǎng)的路要走，恐怕在規(guī)劃期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。

其余的如到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍提供“限時(shí)達(dá)”、“當(dāng)日達(dá)”、“次晨達(dá)”等多樣化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品，并推廣實(shí)施收件人付費(fèi)、代收貨款、短期倉(cāng)儲(chǔ)、代為包裝等系列增值服務(wù)。其實(shí)這些已經(jīng)在一些快遞企業(yè)中初步開展了，當(dāng)然，這些也跟各快遞企業(yè)一定時(shí)期的發(fā)展方向有關(guān)。

在規(guī)劃中，我們看到的一些政策措施，如爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，清理區(qū)域內(nèi)限制快遞發(fā)展的不合理地方規(guī)章，制定稅務(wù)、公安、交通、航空、土地管理等部門的配套扶持政策：還有如支持快遞園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的聚集和帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)企業(yè)集約化運(yùn)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展等，從現(xiàn)實(shí)角度來看是迫在眉睫的事情。

綜觀整個(gè)規(guī)劃，我們充滿了期待，但是現(xiàn)實(shí)的問題是長(zhǎng)三角地區(qū)的快遞企業(yè)并不是很強(qiáng)大，尤其是企業(yè)自身，特別是加盟制和混合制企業(yè)要不斷努力轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加快企業(yè)公司化改革步伐。對(duì)于仍然以家族式管理為主要管理方式的快遞企業(yè)，一定要抓住這次機(jī)遇，深化改革，以圖獲得更大的發(fā)展?？梢哉f，規(guī)劃的出臺(tái)將大大提高長(zhǎng)三角地區(qū)快遞企業(yè)的發(fā)展積極性，為長(zhǎng)三角地區(qū)的快遞服務(wù)的發(fā)展“提速”。

(此規(guī)劃的全文詳見www.gd-logistics.com)

鏈接：

截止到2008年，快遞服務(wù)收入年均增長(zhǎng)超過20％。快遞服務(wù)的發(fā)展為促進(jìn)長(zhǎng)三角進(jìn)出口貿(mào)易，改善投資環(huán)境，滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活需求，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。長(zhǎng)三角已經(jīng)成為全國(guó)快遞服務(wù)市場(chǎng)的重要組成部分。2008年，長(zhǎng)三角規(guī)模以上快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)量達(dá)到5.1億件，業(yè)務(wù)收入達(dá)到147.1億元。長(zhǎng)三角快遞業(yè)務(wù)收入占區(qū)域郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入(不含郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入)的比重超過60％，占長(zhǎng)三角GDP的比重達(dá)到0.22％。

在規(guī)劃期內(nèi)，快遞服務(wù)的年增長(zhǎng)率保持在25％以上。到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元；占GDP的比重由2008年的0.22％提高到2013年的0.51％。新增就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)。從業(yè)者年人均勞動(dòng)生產(chǎn)率由2008年的23萬(wàn)元提高到2013年的37萬(wàn)元。另外還制定集中度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力、一體化、職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)。

在政策措施方面，規(guī)劃將推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立區(qū)域快遞服務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制；依托“大交通”平臺(tái)，整合快遞服務(wù)資源；依托電子商務(wù)，培育快遞服務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)；提升科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)快遞服務(wù)能力；完善快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局；強(qiáng)化企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展；建立教育培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)人才；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保運(yùn)行安全；發(fā)揮快遞協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。