黃啟才

2007年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī),對(duì)美國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn),對(duì)我國(guó)雖沒(méi)有造成直接的沖擊,但對(duì)外貿(mào)出口產(chǎn)生了不利的滯后影響。鑒于此次金融危機(jī)對(duì)以外向型經(jīng)濟(jì)為主的沿海省份沖擊較大,本文選擇福建作為剖析對(duì)象,對(duì)金融危機(jī)下外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)勢(shì)與應(yīng)策進(jìn)行相關(guān)探討。

一、福建省外貿(mào)面臨的形勢(shì)

1.2008年以來(lái)福建外貿(mào)運(yùn)行狀況

整體上看,雖然受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)惡化以及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素影響,福建外貿(mào)進(jìn)出口去年仍實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng),進(jìn)出口規(guī)模首次突破800億美元。據(jù)福建外貿(mào)廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,福建外貿(mào)進(jìn)出口總值為848.92億美元,同比增長(zhǎng)14.01%;其中,出口570.02億美元,進(jìn)口278.89億美元,分別同比增長(zhǎng)14.14%和13.76%;累計(jì)貿(mào)易順差291.13億美元。

不過(guò),2008年福建外貿(mào)增長(zhǎng)主要靠1-10月份進(jìn)出口快速增長(zhǎng)的支撐。從2008年10月份以后,福建外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下,11-12月份進(jìn)出口同比增速下降嚴(yán)重。其中,11月份出口同比下降9.20%,進(jìn)口同比下降 28.91%。12月份延續(xù)11月份下滑勢(shì)頭,但跌幅較11月份略有收窄,出口同比下降7.67%,進(jìn)口同比下降 22.28%。

從2008年各季度外貿(mào)增長(zhǎng)情況看,一、二、三季度出口同比增速分別為22.80%、16.20%、22.19%;進(jìn)口同比增速分別為37.38%、27.65%、15.02%。隨著2008年9月金融海嘯的第二波爆發(fā),金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也逐漸顯現(xiàn),四季度外貿(mào)進(jìn)出口增速開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),其中,出口同比增速為負(fù)的1.54%,進(jìn)口同比增速為負(fù)的16.32%。此外,四季度不僅同比增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),而且環(huán)比增速也是負(fù)增長(zhǎng),其中,出口環(huán)比增速為負(fù)的12.64%,進(jìn)口環(huán)比增速為負(fù)的25.43%。

目前,全省外貿(mào)進(jìn)出口的萎縮已體現(xiàn)在海關(guān)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上:2009年1-2月,福建省外貿(mào)出口下滑14.5個(gè)百分點(diǎn),九個(gè)地市的出口也均出現(xiàn)不同程度的下降,其中,福州的出口下滑42.52%,廈門(mén)的出口下滑10.09%,泉州的出口下滑5.44%,寧德的出口下滑9.65%。

2.外貿(mào)形勢(shì)惡化的原因

2008年下半年以來(lái),福建省外貿(mào)企業(yè)出口出現(xiàn)困難,外貿(mào)形勢(shì)惡化,其原因是多方面的:

首先,由金融危機(jī)爆發(fā)出來(lái)的市場(chǎng)萎縮和企業(yè)出口訂單減少現(xiàn)象,同人民幣升值和前期出口退稅率降低等宏觀調(diào)控政策有一定關(guān)系。對(duì)人民幣升值的效應(yīng),有關(guān)人士做過(guò)測(cè)算,人民幣每升值1%,企業(yè)出口1美元,就要損失近0.1元人民幣的利潤(rùn)。由于我國(guó)中小出口企業(yè)與進(jìn)口商議價(jià)能力弱,轉(zhuǎn)嫁成本的空間小,從而造成目前許多中小出口企業(yè)不敢接單,不接單則意味著客戶(hù)流失和市場(chǎng)萎縮。關(guān)于出口退稅率降低政策的影響,外貿(mào)紡織企業(yè)感受最早最深。據(jù)有關(guān)企業(yè)反映,其實(shí)早在危機(jī)之前的2007年下半年開(kāi)始,外貿(mào)紡織企業(yè)就受到較大影響,由于政策時(shí)滯,其抑制效應(yīng)積累到現(xiàn)在,還在發(fā)揮作用。

其次,新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,使得企業(yè)勞動(dòng)成本的大大提高。今年1月1日生效的《勞動(dòng)合同法》加大了勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度,新法的實(shí)施雖沉重打擊那些以往靠侵害勞動(dòng)者權(quán)益才能生存的中小企業(yè),但在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下也對(duì)其他合法用工的中小企業(yè)產(chǎn)生一定影響。據(jù)調(diào)查,新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施使企業(yè)普遍增加了10-20%的勞動(dòng)成本。

此外,福建省外貿(mào)結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題,出口市場(chǎng)大部分集中在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),增加了外貿(mào)出口市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。而且,自身工作方面也存在一些有待改進(jìn)的地方,比如,省政府做了很多工作,出臺(tái)了很多扶持措施,但政策難及時(shí)落實(shí),有些具體部門(mén)在危機(jī)時(shí)不能急企業(yè)所急,辦事效率還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到企業(yè)的需要。根據(jù)有關(guān)實(shí)地調(diào)研和企業(yè)反映看,確實(shí)存在一些問(wèn)題,如:企業(yè)退稅周期長(zhǎng),影響到企業(yè)的資金周轉(zhuǎn);結(jié)匯速度慢,相關(guān)職能部門(mén)辦事效率低;與相鄰省相比,省海事局的登記制度不夠完善和規(guī)范;企業(yè)融資的貸款期限短,到期后續(xù)期手續(xù)麻煩,中間斷續(xù)期易造成企業(yè)資金鏈斷裂等。

二、當(dāng)前外貿(mào)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題

在當(dāng)前整個(gè)外部市場(chǎng)環(huán)境惡化的情況下,外貿(mào)出口企業(yè)普遍存在如下突出問(wèn)題:

1.市場(chǎng)訂單減少。從有關(guān)實(shí)地調(diào)研了解的情況看,各類(lèi)企業(yè)都呈現(xiàn)出訂單大幅下降的情況,并出現(xiàn)訂單由大變小,由長(zhǎng)變短,有單不敢接的現(xiàn)象。如寧德市約有三分之一的機(jī)電中小企業(yè)已處于半停產(chǎn)狀況,即使生產(chǎn)也多數(shù)是老訂單的掃尾。而漳州市的食品罐頭協(xié)會(huì)反映,去年12月食品罐頭行業(yè)出口訂單減少了75%,今年初的訂單也只有去年同期的45%。從第104屆廣交會(huì)上參展企業(yè)反饋的訂單情況看,外商老客戶(hù)直接下訂單確認(rèn)不多,新客戶(hù)很少,觀望氣氛濃厚。漳州市在第104屆廣交會(huì)上簽訂的貿(mào)易額下降30%,而寧德市去年廣交會(huì)上真實(shí)的訂單數(shù)同比大幅下降,下降率在70%左右。

2.企業(yè)融資困難。目前,融資難已成為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題。企業(yè)普遍反映,盡管?chē)?guó)家實(shí)行適度寬松的貨幣政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予中小企業(yè)貸款,出臺(tái)了很多金融扶持措施,但多數(shù)企業(yè)享受不到。在國(guó)際金融危機(jī)背景下,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大,商業(yè)銀行普遍對(duì)中小企業(yè)的信貸資金投放謹(jǐn)慎,對(duì)能提供符合條件材料的企業(yè),銀行放貸也很慎重。大多數(shù)銀行不但持幣觀望,不敢貸給企業(yè),而且催促企業(yè)還貸,甚至只收不貸。因此,金融部門(mén)實(shí)施的政策與企業(yè)實(shí)際要求距離很大。

3.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下,全省外貿(mào)企業(yè)主要面臨以下四大風(fēng)險(xiǎn):一是匯率風(fēng)險(xiǎn)。部分國(guó)家和地區(qū)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、貨幣價(jià)值劇烈波動(dòng),比如韓國(guó)、英國(guó)、東歐等國(guó)家和地區(qū)。二是國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。歐美國(guó)家不少銀行信用急劇惡化,對(duì)方開(kāi)不出信用證,即使開(kāi)得出,所在國(guó)銀行一旦倒閉,其開(kāi)出的信用證也難以?xún)冬F(xiàn)。金融危機(jī)引起進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)經(jīng)銷(xiāo)商資金周轉(zhuǎn)困難,目前大量經(jīng)銷(xiāo)商要求推遲發(fā)貨或暫停發(fā)貨,這些都導(dǎo)致出口企業(yè)國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)加大。三是法律方面的風(fēng)險(xiǎn)。合同一旦訂得不嚴(yán)密,貨到后不提或提了后挑刺壓價(jià)的現(xiàn)象增多。四是貿(mào)易保護(hù)泛化的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷,各國(guó)紛紛出臺(tái)扶持政策措施刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì),為防止政策效果外溢和保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì),可能出現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨的保護(hù)條款,實(shí)施反傾銷(xiāo)、技術(shù)性、標(biāo)準(zhǔn)性、綠色壁壘等貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)象。

4.企業(yè)運(yùn)行成本較高。一方面,新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施使企業(yè)普遍增加了10-20%左右的勞動(dòng)成本。另一方面,出口退稅率前幾年下調(diào)幅度過(guò)快過(guò)大,大部分產(chǎn)品的出口退稅率現(xiàn)在還沒(méi)有恢復(fù)到以前原有水平。此外,人民幣的持續(xù)升值造成匯兌損失,使得企業(yè)隱性成本增

加明顯。

三、福建外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的應(yīng)策建議

針對(duì)當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)和具體反映出的有關(guān)問(wèn)題,提出如下幾點(diǎn)應(yīng)策建議:

1.針對(duì)市場(chǎng)萎縮,訂單減少問(wèn)題,可以通過(guò)政府支持鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)靈活接單和開(kāi)拓新市場(chǎng)的舉措來(lái)化解一部分影響。一方面,鼓勵(lì)中小企業(yè)采取訂單由大變小,由長(zhǎng)變短的靈活方式來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,對(duì)規(guī)模較大企業(yè)不敢接大單的情況,政府要支持企業(yè)進(jìn)行訂單風(fēng)險(xiǎn)審查,以及實(shí)行訂單加保單等多方式融資,以幫助外貿(mào)企業(yè)敢于接單。其次,在外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)和促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化方面,可以由商貿(mào)主管部門(mén)牽頭,組織優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)外各種展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì),特別是針對(duì)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)程度高的國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)來(lái)尋覓市場(chǎng)機(jī)會(huì)。具體方式可以考慮,通過(guò)政府主導(dǎo)和扶持,企業(yè)參與和共享,采用統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一包裝的模式,集約化打造區(qū)域和行業(yè)品牌,進(jìn)而在區(qū)域品牌的框架下,推介不同行業(yè)的企業(yè)品牌。這樣可以利用有限的財(cái)政扶持資金,有重點(diǎn)、有步驟地幫助本省企業(yè)開(kāi)拓東南亞、中東、拉美等新興市場(chǎng),逐步實(shí)現(xiàn)福建省外貿(mào)出口市場(chǎng)的均衡發(fā)展。此外,還可以借助電子商務(wù)技術(shù),建立專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái),推動(dòng)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的共同發(fā)展來(lái)增加企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

2.關(guān)于企業(yè)融資,特別是中小企業(yè)融資問(wèn)題。目前關(guān)鍵在于商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信貸員的信貸終生負(fù)責(zé)制,因此,盡管?chē)?guó)家實(shí)行適度寬松的貨幣政策,出臺(tái)了很多金融扶持措施,但金融部門(mén)仍對(duì)信貸規(guī)模擴(kuò)張保持謹(jǐn)慎。鑒于此,作為地方政府,首先是救急。在非常時(shí)期各級(jí)管理部門(mén)要實(shí)行靈活、快速的出口結(jié)匯方法和加快出口退稅進(jìn)度,幫助外貿(mào)企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)。其次,要根據(jù)國(guó)家寬松的貨幣政策和對(duì)中小企業(yè)融資的支持,爭(zhēng)取各商業(yè)銀行增加對(duì)中小企業(yè)的信貸配額。再次,在信用增加和風(fēng)險(xiǎn)降低上做文章,增強(qiáng)金融部門(mén)對(duì)外貿(mào)企業(yè),特別是中小企業(yè)的信貸支持。比如通過(guò)搭建銀企對(duì)接平臺(tái),讓金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)增進(jìn)互信和了解,建立政企銀合作新機(jī)制;對(duì)出口企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)給予扶持,積極拓展出口信用保險(xiǎn)保單融資業(yè)務(wù);提供一定政府信用,創(chuàng)新信用增級(jí)工具等方式,破解中小企業(yè)融資瓶頸。從金融機(jī)構(gòu)來(lái)講,也要適應(yīng)新形勢(shì),積極探索創(chuàng)新金融新產(chǎn)品,加大對(duì)出口企業(yè)的信貸支持力度,將國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的信貸支持政策盡快惠及到出口企業(yè),方便更多的中小企業(yè)成功融資。此外,政府還可以積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金的作用,在資金來(lái)源方面進(jìn)行創(chuàng)新。

3.關(guān)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,作為地方政府,主要應(yīng)在提高外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)方面下功夫。目前,我省對(duì)外貿(mào)企業(yè)主要通過(guò)出口信保費(fèi)用補(bǔ)貼方式,鼓勁外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)交易風(fēng)險(xiǎn)防范。下一步應(yīng)該鼓勵(lì)有實(shí)力外貿(mào)企業(yè)運(yùn)用一些金融衍生工具來(lái)對(duì)沖匯率和原材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),幫助提高外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率和國(guó)際結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。同時(shí),各級(jí)外經(jīng)貿(mào)、檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)還要積極組織和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),幫助外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易壁壘保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防范,從而維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

4.關(guān)于企業(yè)運(yùn)行成本問(wèn)題,一方面,可以在新《勞動(dòng)合同法》延緩實(shí)施和最低工資靈活浮動(dòng)方面幫助企業(yè)減少成本;另一方面,積極向上爭(zhēng)取出口退稅進(jìn)一步提高。但由于財(cái)政收入減少和赤字,以及相關(guān)產(chǎn)品的出口退稅空間有限,下一步應(yīng)該考慮在出口退稅商品目錄合理調(diào)整方面幫助企業(yè)。比如,有企業(yè)反映所生產(chǎn)的產(chǎn)品原材料一樣,但不同產(chǎn)品的出口退稅率不同。

5.政府還要加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)危機(jī)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

首先,要借金融危機(jī)之機(jī),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易轉(zhuǎn)型。這次遭受金融危機(jī)影響較大的主要是產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè),有一定科技含量和品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈上中游企業(yè)受影響相對(duì)較小。因此,政府要鼓勵(lì)企業(yè)在市場(chǎng)萎縮和訂單減少的不景氣時(shí)候,積極進(jìn)行產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí),搶占未來(lái)市場(chǎng)。根據(jù)福建省中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)于引進(jìn)什么技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行研究。通過(guò)抓“國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)”和“出口產(chǎn)品研發(fā)”兩頭,加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如果能夠借金融危機(jī)之冬,搞好未來(lái)“春播”,對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)和貿(mào)易轉(zhuǎn)型,那么出口企業(yè)不僅能在一定程度上化解這次危機(jī),而且能夠在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后更上一層樓。

其次,進(jìn)一步完善中小企業(yè)的融資支持體系,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是完善政銀企會(huì)商制度,依托政銀企會(huì)商電子信息平臺(tái),拓展政銀企合作方式和內(nèi)容,為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的政策服務(wù)和資金需求對(duì)接平臺(tái),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用各種金融工具及利率扛桿為中小企業(yè)提供金融服務(wù),推動(dòng)銀行逐步擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模。二是探索創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式,一方面構(gòu)建由政府引導(dǎo)、社會(huì)各方協(xié)作的金融支撐體系,著力推進(jìn)政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與企業(yè)“多方聯(lián)動(dòng)”的中小企業(yè)融資模式。另一方面利用市場(chǎng)運(yùn)作,積極籌建地方性城市商業(yè)銀行、吸引國(guó)內(nèi)有實(shí)力的股份制銀行、外資銀行和基金金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)參股福建地方分行,增加中小企業(yè)貸款融資的資金供給渠道。三是加快推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資的促進(jìn)作用,并對(duì)其加強(qiáng)分類(lèi)管理和評(píng)級(jí)活動(dòng),積極扶持有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持臺(tái)商(外商)投資企業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))、進(jìn)出口商會(huì)或龍頭企業(yè)牽頭組建擔(dān)保機(jī)構(gòu),對(duì)由其提供擔(dān)保的貸款,銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序并實(shí)行優(yōu)惠利率。鼓勵(lì)民間資本組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),支持具備條件的社會(huì)法人成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)互助擔(dān)保,引進(jìn)有實(shí)力的跨國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。四是加強(qiáng)與突出行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。應(yīng)借鑒美國(guó)、日本式的行業(yè)協(xié)會(huì)的做法,重新對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)功能進(jìn)行定位,讓行業(yè)協(xié)會(huì)更多的介入到企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中,成為政府、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)溝通的橋梁,聯(lián)系國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的紐帶。

(作者單位:福建社會(huì)科學(xué)院 福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)