劉芷君

摘 要 近年來,個(gè)人信息泄露問題特別嚴(yán)重,這給人們?cè)斐闪诵睦砩系牟话踩?生活中也出現(xiàn)許多困擾。本文從個(gè)人信息受侵犯的現(xiàn)狀以及現(xiàn)有法律存在的問題出發(fā),試圖挖掘出更有效的個(gè)人信息保護(hù)方法。

關(guān)鍵詞 個(gè)人信息 法律保護(hù) 可操作性

中圖分類號(hào):D913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì),強(qiáng)大的信息流量,給人們的工作和生活帶來了極大便利,與此同時(shí),也為一些不法分子提供了新的犯罪方式。這些不法分子利用各種渠道搜集個(gè)人信息,恣意騷擾人們的正常生活,更有甚者利用個(gè)人信息達(dá)到他們謀財(cái)害命的目的,保護(hù)個(gè)人信息已經(jīng)成為亟待解決的問題。

一、侵犯?jìng)€(gè)人信息現(xiàn)狀

個(gè)人信息的泄露渠道主要有:醫(yī)院、中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)行業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、銀行、保險(xiǎn)、航空、電信及房產(chǎn)公司等等。這些單位及其工作人員一旦將自己合法獲取的個(gè)人信息非法提供給他人,就很可能會(huì)給個(gè)人信息的相關(guān)人員帶去麻煩甚至造成危害。

(一)利用個(gè)人信息干擾他人的正常工作和生活。

一些不法分子通過非法手段獲取他人個(gè)人信息,以發(fā)送垃圾電郵、短信、投遞郵件和撥打電話的方式,進(jìn)行推銷、宣傳,或者單純無聊的騷擾他人生活。那邊明星身份證在網(wǎng)上被曝光沒多久,這邊又爆出“全國老板手機(jī)號(hào)碼”等個(gè)人信息被泄露事件。對(duì)于普通百姓,個(gè)人信息被泄露也不是新鮮事,新房剛拿到鑰匙,裝修公司、房屋中介就跟蹤而至;剛買新車,就有人打電話推銷保險(xiǎn)……筆者本人也遭遇過個(gè)人信息被泄露所帶來的煩惱。筆者曾經(jīng)報(bào)名參加一個(gè)全國性的統(tǒng)一考試,第二年就有兩個(gè)此類考試的私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)短信給筆者進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多月的宣傳。

(二)利用個(gè)人信息侵犯他人財(cái)產(chǎn)安全。

眾所周知,政府部門、銀行、證券、保險(xiǎn)以及醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)收集了大量的個(gè)人信息。這些信息中既有直接涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容,同時(shí)也由于蘊(yùn)含著“無限商機(jī)”。 近年來,手機(jī)短信、電話與網(wǎng)絡(luò)詐騙案件頻發(fā),成為危及人民財(cái)產(chǎn)安全的一大“公害”。 不可否認(rèn),一些合法獲取個(gè)人信息的單位或個(gè)人將民眾的個(gè)人信息出賣、泄露,以至于成為“透明人”,是其中的關(guān)鍵原因。還有一些網(wǎng)絡(luò)黑客通過制造病毒的方式侵入他人電腦,從而獲得他人在網(wǎng)絡(luò)上留下的網(wǎng)銀信息,盜用他人帳戶,給他人財(cái)產(chǎn)造成損失。

(三)利用個(gè)人信息侵犯他人人身安全。

一些犯罪分子在獲得個(gè)人信息之后,綁架他人,索要財(cái)物;還有一些犯罪分子出于復(fù)仇心理,千方百計(jì)獲得他人個(gè)人信息,隨后以所獲得的信息為線索,追蹤他人并加害之。2008年10月22日,一男子利用網(wǎng)絡(luò)人肉搜索功能,找到與之分手的女友,并將其殘忍的殺害。

二、個(gè)人信息的現(xiàn)有法律保護(hù)及存在問題

據(jù)筆者所知,除保護(hù)通信秘密有比較全面的規(guī)定外,我國現(xiàn)有法律還有如《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定統(tǒng)計(jì)部門不得披露私人、家庭單項(xiàng)資料,《未成年人保護(hù)法》規(guī)定媒介不得披露涉嫌犯罪未成年人的個(gè)人資料,《郵政法》規(guī)定郵政人員不得向他人提供個(gè)人使用郵政業(yè)務(wù)情況,《商業(yè)銀行法》規(guī)定銀行必須為存款人保密,《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定醫(yī)生不得披露病人健康信息,《居民身份證法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)身份證中個(gè)人信息保密等等。2009年2月28日剛剛通過的《刑法修正案(七)》(以下簡(jiǎn)稱“修正案”)中,第七條規(guī)定“在刑法第二百五十三條后增加一條,作為第二百五十三條之一:國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,違反國家規(guī)定,將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息,出售或者非法提供給他人,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。竊取或者以其他方法非法獲取上述信息,情節(jié)嚴(yán)重的,依照前款的規(guī)定處罰。單位犯前兩款罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照各該款的規(guī)定處罰?！?在尚未制定專門法來保護(hù)個(gè)人信息的今天,修正案的該條規(guī)定無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,這意味著將個(gè)人信息的保護(hù)納入到了刑法的領(lǐng)域,是一個(gè)國家加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的訊號(hào)。但該條規(guī)定尚存在一些問題,需要加強(qiáng)其可操作性:

(一)個(gè)人信息的認(rèn)定缺乏依據(jù)。

對(duì)泄露、竊取、收買個(gè)人信息的行為進(jìn)行懲處,首先要對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行定義,確定個(gè)人信息的范圍。然而現(xiàn)在對(duì)個(gè)人信息的內(nèi)涵與外延認(rèn)識(shí)頗為混亂,公民個(gè)人信息尚未有明確的立法定義。相較于個(gè)人隱私而言,個(gè)人信息具有相對(duì)公開性,范圍顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人隱私,如果沒有明確個(gè)人信息的定義,將會(huì)給認(rèn)定是否是泄露、取、收買個(gè)人信息帶來困難。

(二)罪名不確定。

侵犯公民個(gè)人信息安全的犯罪是修正案第七條新增設(shè)的規(guī)定,在立法上沒有規(guī)定其罪名,最高司法機(jī)關(guān)目前也沒有相關(guān)司法解釋,理論上對(duì)于如何界定和表述本罪的罪名存有不同的認(rèn)識(shí)。人們均主張“二罪名說”,認(rèn)為本條應(yīng)定兩個(gè)罪名,其理由主要是修正案第七條中的第一款和第二款所規(guī)定的犯罪,無論是犯罪主體上還是客觀行為方式上均有不同,因此,這兩款規(guī)定的是不同的犯罪,因而在罪名上是不同的,應(yīng)確定為兩個(gè)罪名。然而,也有學(xué)者認(rèn)為增加不必要的罪名,其結(jié)果必然是增加了數(shù)罪并罰的可能性,違背“有利被告原則”的要求,因此贊成一罪名。①

(三)涉及泄露信息主體有遺漏。

隨著社會(huì)交往的深入和公共權(quán)力越來越深地滲入到公民的生活中,能夠合法獲得公民個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)的數(shù)量也在急劇增加,任何掌握了公民個(gè)人信息的公共部門、私營機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人都可能成為泄漏公民個(gè)人信息的主體?！缎拚浮返谄邨l沒有列明現(xiàn)實(shí)中存在的并不違法而收集個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)公司、酒店、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)和單位。實(shí)踐中也大量存在此類單位出售、非法提供公民個(gè)人信息,嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人信息安全的情況。

(四)“情節(jié)嚴(yán)重”未界定。

修正案第七條構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息犯罪的條件之一是“情節(jié)嚴(yán)重”,沒有定罪量刑的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn),容易使得“司法部門無以為據(jù),至少在短時(shí)間內(nèi),難以統(tǒng)一,在一定程度上損害了執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性?！痹谂涮姿痉ń忉尦雠_(tái)之前,會(huì)導(dǎo)致公民個(gè)人信息保護(hù)條款處于無法適用的擱淺狀態(tài)。

三、完善個(gè)人信息保護(hù)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)各種渠道的個(gè)人信息泄露,相關(guān)部門已經(jīng)在技術(shù)上做出相應(yīng)回應(yīng),公民個(gè)人防范意識(shí)也在逐步加強(qiáng),但是,見招拆招并不是一個(gè)徹底的保護(hù)辦法。筆者認(rèn)為,法律和制度的完善才是保護(hù)公民個(gè)人信息最行之有效的根本辦法。

(一)推進(jìn)立法進(jìn)程,制定出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)保護(hù)法》。

刑法的作用局限于防范、阻止和懲罰犯罪行為,對(duì)于尚未觸犯刑律的行為就需要制定專門法來保護(hù)公民個(gè)人信息。2003年起國務(wù)院就委托有關(guān)專家開始起草《個(gè)人信息保護(hù)法》,2005年專家建議稿已經(jīng)完成,并提交國務(wù)院審議,啟動(dòng)了保護(hù)個(gè)人信息的立法程序。我國個(gè)人信息保護(hù)的法制現(xiàn)狀不容樂觀,對(duì)個(gè)人信息保護(hù)缺乏專門性規(guī)定。個(gè)人信息保護(hù)缺乏有效的執(zhí)法和救濟(jì)機(jī)制。個(gè)人信息處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的原則、對(duì)濫用個(gè)人信息者如何制裁、由什么機(jī)構(gòu)執(zhí)法,這些都無法通過現(xiàn)有的零星規(guī)定得到解決,必須制定專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》。刑法與個(gè)人信息法的組合乃至信息保護(hù)法律法規(guī)體系的形成才是改變信息保護(hù)失序環(huán)境的根本。②

(二)完善刑法相關(guān)規(guī)定,增強(qiáng)法律可操作性。

最高司法機(jī)關(guān)宜早日出臺(tái)司法解釋,增強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)條款的可操作性。以法律條文的方式明確規(guī)定個(gè)人信息的內(nèi)涵和外延。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,筆者贊成將個(gè)人信息定義為“能直接或間接識(shí)別自然人的所有信息”。從信息主體來看,是指一切具有生命力的自然人。從信息的內(nèi)容來看,包括自然人的姓名、性別、血型、出生日期、身份證號(hào)碼、戶籍、職業(yè)、聯(lián)系方式(包括電話、QQ、電郵等)、家庭住址、遺傳特征、指紋、婚姻狀況、受教育程度、職業(yè)、健康狀況、醫(yī)療記錄、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)活動(dòng)等。簡(jiǎn)單地說,凡是一切可以將某個(gè)人“認(rèn)出來”,以有形方式表現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)、聲音與圖像等,均屬于個(gè)人信息。③對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息犯罪的主體,司法解釋也應(yīng)當(dāng)全面考慮現(xiàn)狀,在解釋中列明有關(guān)單位。此外,筆者建議從人數(shù)或信息條數(shù)、非法所得、影響和后果及行政處罰史四方面綜合考慮,對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”進(jìn)行界定和細(xì)化。④在罪名的確立上,筆者認(rèn)為,根據(jù)“遵循立法先例”的原則,適宜確立為一個(gè)罪名,即侵犯公民個(gè)人信息罪。

(三)加強(qiáng)行業(yè)自律,建立個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

面對(duì)日趨嚴(yán)重的個(gè)人信息被濫用現(xiàn)象,各類單位在處理個(gè)人信息時(shí)應(yīng)有所約束,健全管理機(jī)制,妥善保管他人的個(gè)人信息。而政府機(jī)關(guān),更應(yīng)以身作則,規(guī)范處理個(gè)人信息的行為,為個(gè)人查閱政府機(jī)關(guān)掌握的個(gè)人信息提供便利,甚至希望賠償因?yàn)E用個(gè)人信息給個(gè)人造成的損害。希望國家加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù),嚴(yán)厲打擊濫用個(gè)人信息的現(xiàn)象,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)濫用個(gè)人信息的行為進(jìn)行查處。強(qiáng)化事先監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)持有公民個(gè)人信息機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)于那些能夠輕易地合法擁有公民個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,必須要承擔(dān)較之一般人更重的保護(hù)公民個(gè)人信息不被泄露的義務(wù)。

個(gè)人信息的安全與我們每個(gè)人息息相關(guān),而個(gè)人信息的保護(hù)又是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅需要公民提高自我保護(hù)的能力和意識(shí),需要各行業(yè)的自律,還需要法律的完善和政府的努力。全社會(huì)都行動(dòng)起來,重視對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù),形成和諧的社會(huì)氛圍,關(guān)閉信息泄露之門。

(作者單位:廣西警官高等?？茖W(xué)校)

注釋:

①肖本山.侵犯公民個(gè)人信息罪若干問題探討. 黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2009年第3期.

②林琳、單瑩.淺談個(gè)人信息的保護(hù).黑龍江科技信息.2009年第22期.

③王杏飛. 評(píng)論:個(gè)人信息保護(hù)立法刻不容緩. http://www.madeinchinaforum.com/thread206732.html.

④華志苗、 徐國平. 公民個(gè)人信息刑法規(guī)制條款的完善. http://www.myr

ain.org/lunwen/faxue/3100_3.html.