李　昭　方　原

一、思想庫(kù)的起源和發(fā)展

現(xiàn)代意義上的思想庫(kù)產(chǎn)生于二戰(zhàn)時(shí)期,當(dāng)時(shí)是個(gè)純軍事術(shù)語(yǔ),僅用以指戰(zhàn)爭(zhēng)期間美軍討論戰(zhàn)略和作戰(zhàn)計(jì)劃的保密室?，F(xiàn)在思想庫(kù)已作為專門(mén)詞匯被廣泛使用,泛指一切進(jìn)行未來(lái)規(guī)劃性研究并為政府提供決策參考的公共政策研究的獨(dú)立非政府機(jī)構(gòu)。

關(guān)于思想庫(kù)創(chuàng)立的確切時(shí)間卻有幾種截然不同的觀點(diǎn)。美國(guó)思想庫(kù)研究的鼻祖保羅·迪克森(PaulDickson),在1972年出版了第一部關(guān)于思想庫(kù)研究的著作《思想庫(kù)》,書(shū)中指出1832年當(dāng)時(shí)財(cái)政部長(zhǎng)面對(duì)美國(guó)汽船上惱人的蒸汽鍋爐爆炸問(wèn)題,與費(fèi)城富蘭克林研究所簽訂研究協(xié)議,由此拉開(kāi)思想庫(kù)的起源。美國(guó)另外一名學(xué)者詹姆斯·史密斯(James Smiths)不否認(rèn)迪克森的觀點(diǎn),它也同意思想庫(kù)起源于19世紀(jì),但具體時(shí)間并不是迪克森所說(shuō)的1832年,而是美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的六個(gè)月,即1865年。

思想庫(kù)獨(dú)立于公司、政府、利益集團(tuán)。如布魯金斯學(xué)會(huì)曾聲明:它將在“經(jīng)濟(jì)、政治和一般社會(huì)科學(xué)的廣闊領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)的研究”,“努力闡明相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的實(shí)際情況……與政治機(jī)構(gòu)中任何團(tuán)體的特殊利益不相關(guān)系并保持獨(dú)立——無(wú)論是政治的、社會(huì)的還是經(jīng)濟(jì)的利益”。思想庫(kù)的獨(dú)立并不意味著與政府?dāng)嘟^任何關(guān)系,這是不可能的也是不切實(shí)際的,因?yàn)檠芯繖C(jī)構(gòu)的最終目的是影響政府的政策選擇。實(shí)際上,幾乎所有具有一定規(guī)模的思想庫(kù)都有某種背景、政府背景、國(guó)會(huì)背景或者黨派色彩濃厚。但是,在形式上多數(shù)思想庫(kù)仍把持“獨(dú)善其身”。

無(wú)論是官方思想庫(kù)、半官方思想庫(kù)還是民間思想庫(kù),宗旨不是為了賺錢(qián)、獲利,研究產(chǎn)品也不直接轉(zhuǎn)化為財(cái)富,這樣保證了研究成果的客觀性和公正性。研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究活動(dòng)需要大量資金支持,其中相當(dāng)一部分資金是募集而來(lái)的,但它們一般不允許捐助者對(duì)思想庫(kù)的具體研究活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

1.國(guó)際化。在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下,全球一體化進(jìn)程加快,全球經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)逐漸成為統(tǒng)一的整體,但無(wú)論是對(duì)國(guó)家還是企業(yè)來(lái)講,所面臨的問(wèn)題表現(xiàn)出更大的復(fù)雜性和不確定性。有些全球問(wèn)題:如環(huán)境危機(jī),能源危機(jī)等,并非依靠個(gè)體力量所能解決。各國(guó)之間開(kāi)展廣泛的國(guó)際合作,建立全球性的思想庫(kù),共同解決威脅整個(gè)人類的全球問(wèn)題已成為一種趨勢(shì)。國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)研究所由英、美等17個(gè)國(guó)家科學(xué)家組成,共同致力于解決發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的共通性問(wèn)題。從這個(gè)角度看“現(xiàn)代思想庫(kù)是多學(xué)科的專家和學(xué)者的集合,以現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種問(wèn)題為對(duì)象,以科學(xué)客觀、價(jià)值中立為原則,以跨學(xué)科綜合性研究和最新的科研成果為手段,在群體知識(shí)和智力互補(bǔ)的條件下開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、預(yù)測(cè)未來(lái)的專業(yè)決策機(jī)構(gòu)”。

2.政治化。盡管諸多思想庫(kù)標(biāo)榜其獨(dú)立性、非黨派性,但總與政黨有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,不是受政府資助就是隸屬于某黨派。政府所關(guān)注的環(huán)境、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、安全及防務(wù)政策問(wèn)題往往也成為其研究的重點(diǎn)。美國(guó)作為當(dāng)今世界的超級(jí)大國(guó),與其它國(guó)家的相應(yīng)研究機(jī)構(gòu)建立了學(xué)術(shù)聯(lián)系,將觸角伸向了歐洲、美洲、中東等地。

二、思想庫(kù)對(duì)中美外交關(guān)系的影響

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),美國(guó)越來(lái)越多的關(guān)注亞洲的發(fā)展。在今天,不僅在英國(guó)和美國(guó),在德國(guó)也是同樣,越來(lái)越多的研究所不再將它們的活動(dòng)局限在客觀的科學(xué)研究上,而是擔(dān)當(dāng)起提供特殊政治解決方案的任務(wù)或作為它們自身政治世界觀的倡導(dǎo)者,通過(guò)為政府當(dāng)局提供外交與安全政策來(lái)影響政府當(dāng)局的決策。

1.提供政策理念。思想庫(kù)的主要職能之一就是生產(chǎn)新的政策思想,提供新的政策建議。他們長(zhǎng)期的、反復(fù)的通過(guò)龐大的委員會(huì)、政府機(jī)構(gòu),向政府核心決策人員傳遞信息,出版刊物、著作或提交報(bào)告成為其思想傳播的載體。

2.儲(chǔ)備和提供人才。人員交流相互影響也是一種影響決策過(guò)程的方法,這在美國(guó)被稱為“ 旋轉(zhuǎn)門(mén)現(xiàn)象”。通過(guò)這種方式學(xué)界和政界、思想和權(quán)力之間得到通暢的交流,從而有效地保證思想庫(kù)對(duì)美國(guó)對(duì)華政策產(chǎn)生影響。美國(guó)思想庫(kù)所提供的人才,不僅包括政府機(jī)構(gòu)的一般幕僚,而且包括政府對(duì)外安全與外交政策的核心決策層成員。這些核心人物不僅是美國(guó)政府對(duì)華外交與安全政策的主要制定者,更是整個(gè)美國(guó)對(duì)外政策的制定者。

3.利用大眾媒體形成輿論。前胡佛研究所所長(zhǎng)坎貝爾認(rèn)為:“ 除了書(shū)籍以外, 另一途徑是使這些主張通過(guò)報(bào)紙及時(shí)傳遞到大眾手中。我們要求學(xué)者的寫(xiě)作從書(shū)籍及專業(yè)期刊延伸到大眾媒體中。”思想庫(kù)通過(guò)媒體一方面可以引發(fā)公眾對(duì)與某一國(guó)際問(wèn)題的關(guān)注,另一方面通過(guò)引導(dǎo)群眾輿論間接地影響政府決策。

現(xiàn)代思想庫(kù)的重要特點(diǎn)之一就是獨(dú)立性,不僅指其體制的獨(dú)立性更強(qiáng)調(diào)思想意識(shí)的獨(dú)立性,因此其觀點(diǎn)既可能符合也可能相悖于政府現(xiàn)行的政策。因此加強(qiáng)我國(guó)思想庫(kù)與美國(guó)思想庫(kù)的交流,一方面可以使美國(guó)思想庫(kù)的研究人員通過(guò)掌握真實(shí)的第一手資料了解真實(shí)的中國(guó),另一方面通過(guò)中美兩國(guó)思想庫(kù)人員的交流,可以實(shí)現(xiàn)兩國(guó)研究人員甚至決策人員的間接溝通。