劉春紅　李曉龍　陳　琳

【摘要】 隨著國(guó)家宏觀調(diào)控以及東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施和深入,各地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作正進(jìn)行的如火如荼。梧州由于地緣關(guān)系,在承接以粵港澳為主的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有獨(dú)特的前沿優(yōu)勢(shì)。在立足于梧州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況的基礎(chǔ)上,運(yùn)用SWOT去分析梧州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并提出合適的戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】 梧州;承接;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;SWOT

一、梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要指的是產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移,也叫產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,即不同地區(qū)之間由于生產(chǎn)要素稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略的不同造成在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面往往具有極大的階梯狀差異,產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)間呈現(xiàn)從高向低轉(zhuǎn)移的規(guī)律。梧州與廣東及珠三角地區(qū)相比,雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于后者,但是梧州憑著自身?yè)碛械鼐墔^(qū)位、自然資源、勞動(dòng)力低廉等一系列優(yōu)勢(shì),在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面還是取得了可喜的成績(jī)。

(一)梧州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況

梧州市充分發(fā)揮靠近粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺(tái),主動(dòng)融入珠三角、接軌北部灣、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭。梧州市近四年時(shí)間,共引進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目515個(gè),投資總額246.48億元,確定林產(chǎn)林化、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、電子等為十大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),確定亞熱帶名優(yōu)水果、六堡茶、玉桂八角等為十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),全市圍繞十大工業(yè)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),有選擇性地招商,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,把支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí),梧州市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中,從本市具體情況出發(fā),把工作的重點(diǎn)放在了承接重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資上。因?yàn)槲嘀菔写箜?xiàng)目少、大企業(yè)少,所以市委、市政府把大量時(shí)間、精力放在承接重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。目前,梧州市引進(jìn)了夢(mèng)都美地毯項(xiàng)目、春燕紡織項(xiàng)目、華虹絲綢項(xiàng)目等都是年產(chǎn)值超億元的重大項(xiàng)目,希望能形成紡織方面的產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資工作中確定責(zé)任主體,推行團(tuán)隊(duì)招商、明確招商區(qū)域,把多種形式招商結(jié)合起來(lái),這樣就提高了招商引資的命中率。

(二)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,梧州市按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群、主業(yè)突出、配套完善、特色鮮明、管理規(guī)范、效益較高、用地節(jié)約”的原則,著力打造專業(yè)特色工業(yè)園區(qū),使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。目前梧州已初步形成各具特色的“三園六區(qū)”的發(fā)展格局:梧州工業(yè)園區(qū)主要吸納東部地區(qū)的輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以及承接部分現(xiàn)有企業(yè)易地改造;梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)主要發(fā)展金屬回收、拆解、冶煉等深加工產(chǎn)業(yè),以形成相對(duì)完整的再生資源加工回收產(chǎn)業(yè)鏈;蒼梧工業(yè)園區(qū)主要布局有色金屬冶煉、林化、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè);岑溪工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石材、家電等產(chǎn)業(yè);藤縣工業(yè)集中區(qū)主要布局林產(chǎn)林化、造船等產(chǎn)業(yè); 蒙山工業(yè)集中區(qū)主要發(fā)展蠶絲綢產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)秀工業(yè)集中區(qū)出口、蝶山旺步、長(zhǎng)洲平浪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),這就為梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了很好的平臺(tái)和載體。

(三)努力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境

首先,梧州市出臺(tái)《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《梧州市“工業(yè)飛地”招商引資暫行辦法》等政策,從平臺(tái)建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、土地和財(cái)政支持等方面營(yíng)造吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制等制度。最后抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)打造梧州立體交通新格局,建成了廣梧高速、南梧高速、桂梧高速公路,加快洛湛鐵路梧州段的建設(shè),開(kāi)通了梧州至南寧航班,積極推進(jìn)西江航道整治工作,加快西江航道擴(kuò)能步伐,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。

二、梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

(一)梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)(strength)分析

1.地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)。梧州地處兩廣交界,素有“小香港”之美譽(yù)。作為廣西的東大門,梧州在我區(qū)距離珠三角最近,處于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈交匯處,有著連接珠三角、融入北部灣經(jīng)濟(jì)圈的明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì),所以最便于接受粵港澳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金轉(zhuǎn)移和輻射。

2.勞動(dòng)力低廉。梧州與珠三角地區(qū)有著特殊的“地緣”、“親緣”關(guān)系,都是同屬于嶺南文化。山水相連,語(yǔ)言相通,相似的文化、習(xí)俗,這些背景都是梧州勞動(dòng)力資源獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),是其他地區(qū)無(wú)法模仿、難以取代的。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上,梧州與珠三角存在巨大的梯度差,所以梧州在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)具有低廉的勞動(dòng)力成本。2006年梧州市職工平均年工資15266元,僅相當(dāng)于全國(guó)、廣東、廣西平均水平的72.69%、58.3%和84.51%。

3.資源豐富,工業(yè)基礎(chǔ)良好。梧州自然資源豐富,木材、松香、鈦礦、鉛鋅礦等農(nóng)林礦產(chǎn)資源具有相當(dāng)規(guī)模。而且經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展已經(jīng)建立了門類較為齊全的工業(yè)體系,并初步形成了食品輕工、日用化工、林產(chǎn)林化、人工寶石等支柱產(chǎn)業(yè)。這些都為梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了良好的基礎(chǔ)。另外,重要的是梧州水力資源豐富,西江水系縱橫廣西,西接云貴,東入廣東,直通南海。

4.政策優(yōu)勢(shì)。梧州同時(shí)享有沿海開(kāi)放地區(qū)政策和西部大開(kāi)發(fā)政策等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

(二)梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢(shì)(weakness)分析

1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套資源供應(yīng)能力差。重要的是土地供應(yīng)缺乏,尤其是工業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)緊張,梧州山地多,土地開(kāi)發(fā)成本相對(duì)較高,并且存在土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.基礎(chǔ)設(shè)施較差,物流成本高。影響梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最關(guān)鍵的是交通條件,從2004年開(kāi)始就承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但梧州一直沒(méi)有鐵路,造成企業(yè)對(duì)外運(yùn)輸成本較高。但隨著桂梧、南梧等高速公路的建成,洛湛鐵路的通車,情況在改善中。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和配套能力較弱。梧州的產(chǎn)業(yè)配套條件與轉(zhuǎn)移企業(yè)要求還存在較大距離,主要表現(xiàn)在:一是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管梧州具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但整體工業(yè)規(guī)模不大,自主創(chuàng)新能力弱,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)業(yè)配套能力偏弱;二是產(chǎn)業(yè)承接載體不完善。雖然梧州市內(nèi)有工業(yè)園區(qū),各縣(市)也建設(shè)了一批工業(yè)集中區(qū),但規(guī)模都不是很大,各項(xiàng)設(shè)施也不夠配套和成熟,還沒(méi)有真正形成吸引資本、技術(shù)和人才的強(qiáng)大磁力場(chǎng)。

(三)梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)(opportunity)分析

目前梧州承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)有著前所未有的機(jī)遇。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道,深圳、東莞兩市,列入政府引導(dǎo)外遷名錄的企業(yè)多達(dá)5萬(wàn)家。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,到2010年,僅廣東、上海、浙江、福建四省市,需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到114萬(wàn)億元左右。這就為中西部地區(qū)加快發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的良好機(jī)遇。同時(shí)現(xiàn)在中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣、泛珠三角等國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作正在不斷的加強(qiáng),而梧州就處在泛北部灣、泛珠三角的區(qū)域范圍之內(nèi)。其毗鄰廣東、前臨港澳,直面珠三角,具有溝通沿海和內(nèi)陸、東部和西部的區(qū)位優(yōu)勢(shì),在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中更是享有“近水樓臺(tái)先得月”的便利,在這在歷史上是難得的機(jī)遇。

(四)梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的威脅(threat)分析

在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí),梧州面臨的威脅(threat)主要來(lái)自周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)。都同處廣西的賀州、玉林、貴港,它們處在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地,也想大量的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以此來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT戰(zhàn)略選擇

(一)SO戰(zhàn)略

根據(jù)此種戰(zhàn)略,梧州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí),應(yīng)把重點(diǎn)放在梧州市支柱產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上。梧州市的支柱產(chǎn)業(yè)本來(lái)基礎(chǔ)就相對(duì)好,所以進(jìn)一步發(fā)展它的可能性很好,也相對(duì)比較容易。因此,梧州市應(yīng)圍繞人工寶石、林產(chǎn)林化、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、電子等十大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和亞熱帶名優(yōu)水果、六堡茶、玉桂八角等十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資。對(duì)這些當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能僅僅滿足于對(duì)轉(zhuǎn)移的承接,要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的資本和技術(shù)努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,培育壯大具有自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)要積極引導(dǎo)本地區(qū)的企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研院所進(jìn)行對(duì)接、合作,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。同時(shí),要發(fā)揮梧州市農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(二)WO戰(zhàn)略

1.根據(jù)此種戰(zhàn)略,梧州要加快交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。在這一方面,我們已經(jīng)看到可喜的成績(jī)。2008年,全年完成投資43.5億元,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。梧州至南寧高速公路全線貫通;馬江至梧州、岑溪至筋竹高速公路加快推進(jìn);洛湛鐵路梧州段即將通車;南廣鐵路梧州段開(kāi)工建設(shè);梧州港龍圩作業(yè)區(qū)1號(hào)泊位基本建成;赤水圩作業(yè)區(qū)進(jìn)港一級(jí)公路和5號(hào)泊位建設(shè)加快;西江“億噸黃金水道”建設(shè)邁出新步伐;恢復(fù)開(kāi)通梧州至廣州、深圳兩條航線。同時(shí),2008年岑溪、藤縣、萬(wàn)秀、蝶山、長(zhǎng)洲工業(yè)集中區(qū)通過(guò)自治區(qū)A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)審,全市現(xiàn)有5個(gè)A類產(chǎn)業(yè)園區(qū),1個(gè)B類產(chǎn)業(yè)園區(qū),2個(gè)自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū),各類園區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值96億元,增長(zhǎng)23.4%,完成稅收3.5億元,增長(zhǎng)35.6%。這就加強(qiáng)了梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度和力度,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,梧州要進(jìn)一步構(gòu)建立體的全方位的交通網(wǎng)絡(luò),從海路、陸路、航空等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)它真正的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從海路,把內(nèi)地和香港、澳門連接起來(lái)同時(shí),從陸路,打通廣東與廣西、貴州、云南等地的障礙,從航空,構(gòu)建更廣泛的聯(lián)系。在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的管理,讓其充分的發(fā)揮作用。

2.根據(jù)此種戰(zhàn)略,梧州要加快職業(yè)教育的發(fā)展。2006年,把廣西大學(xué)梧州分校升格為梧州學(xué)院,2008年成立了梧州職業(yè)學(xué)院。這些舉措為梧州工業(yè)的發(fā)展提供了專門的技術(shù)人才,但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。梧州要從教育的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)抓,解決勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低,專業(yè)技術(shù)人才缺乏的問(wèn)題。

(三)ST戰(zhàn)略

實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,選準(zhǔn)承接點(diǎn)。實(shí)施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略,梧州可以避免與桂東地區(qū)的其他市因盲目攀比所造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)。梧州應(yīng)重點(diǎn)圍繞寶石加工、食品工業(yè)、機(jī)械制造、日用化工、林產(chǎn)林化等支柱產(chǎn)業(yè)承接;玉林則是從服裝業(yè)、中草藥業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與東部進(jìn)行合作;貴港主要圍繞蔗糖、造紙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)承接;賀州當(dāng)然是在石材建材、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行承接。這樣就達(dá)到整個(gè)桂東地區(qū)共贏的局面,而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

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注:本文為廣西高?！笆晃濉敝攸c(diǎn)建設(shè)研究基地——粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究中心(桂教科研[2007]20號(hào)文)的階段性成果,同時(shí)也是梧州學(xué)院基金項(xiàng)目——梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略研究(2008c018)。