許海蕓

1944年末，在第二次世界大戰(zhàn)逐步進(jìn)入尾聲、世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得最終勝利的時(shí)候，“中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局”在中國(guó)的戰(zhàn)時(shí)陪都重慶成立。這一機(jī)構(gòu)為何產(chǎn)生?其主要職責(zé)和任務(wù)是什么?它又為抗戰(zhàn)的最后勝利做了哪些工作呢?

一

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為了對(duì)付日本法西斯這個(gè)共同的敵人，中美兩國(guó)結(jié)成軍事戰(zhàn)略同盟。但由于推行“先歐后亞”的方針，美國(guó)將主要力量集中于歐洲戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)日本則主要依靠中國(guó)進(jìn)行牽制，因此牽制日本大部分兵力的中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有重要意義。為加強(qiáng)中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)的力量，以便美軍在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)展開(kāi)攻勢(shì)，美國(guó)給予中國(guó)大量經(jīng)濟(jì)援助，并派遣各種顧問(wèn)團(tuán)和代表團(tuán)來(lái)華工作。美國(guó)給予中國(guó)經(jīng)援的背后還有一個(gè)更為深刻的政治目的，那就是扶植中國(guó)，使其成為與美英蘇并列的世界四強(qiáng)之一，并成為美國(guó)在亞太地區(qū)忠實(shí)的盟友。用羅斯?？偨y(tǒng)的話說(shuō)，就是“我們不僅視中國(guó)為進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的伙伴，而且將視中國(guó)為和平時(shí)期的伙伴”。

中國(guó)方面，隨著世界法西斯勢(shì)力滅亡命運(yùn)的逐步明朗化，蔣介石的抗日態(tài)度越來(lái)越消極，他一方面想把抗日重任交給美國(guó)，以竭力保存自己的力量；另一方面積極從事反共活動(dòng)，用精銳部隊(duì)封鎖中共。由此造成的后果是，在世界反法西斯的歐洲和北非戰(zhàn)場(chǎng)節(jié)節(jié)勝利的情況下，中國(guó)正面抗日戰(zhàn)場(chǎng)卻節(jié)節(jié)敗退。1944年4月，日本發(fā)動(dòng)了打通中國(guó)南北大陸交通線的豫湘桂戰(zhàn)役，僅用8個(gè)月時(shí)間就占領(lǐng)了河南、湖南、廣西、廣東、福建等省的部分乃至大部區(qū)域，146座城市、30多個(gè)機(jī)場(chǎng)、20萬(wàn)平方公里的土地陷于敵手，國(guó)民政府軍隊(duì)的損失更是高達(dá)總兵力的三分之一左右。

伴隨著軍事上的失敗，后方經(jīng)濟(jì)也幾近崩潰。中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)原本就很薄弱，由于東部沿海工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)的淪陷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力更是遭到極大削弱。在資源委員會(huì)和工礦調(diào)整處的努力下，經(jīng)過(guò)幾年的苦心經(jīng)營(yíng)，后方工業(yè)才逐漸形成一定規(guī)模，然而與抗戰(zhàn)時(shí)期的巨大需求相比仍是杯水車薪。隨著豫湘桂戰(zhàn)線的潰敗，后方工業(yè)基礎(chǔ)也遭到毀滅性打擊，國(guó)統(tǒng)區(qū)生產(chǎn)萎縮，通貨膨脹日益嚴(yán)重，人民生活窘迫，經(jīng)濟(jì)狀況日趨惡化，很多工廠相繼關(guān)閉，兵工廠及一般工廠的生產(chǎn)能力僅達(dá)到正常時(shí)的20％至50％。

面對(duì)國(guó)民政府的軍事潰敗、經(jīng)濟(jì)狀況的嚴(yán)重惡化以及政治的日益腐敗，中外輿論紛紛抨擊蔣介石與國(guó)民黨政權(quán)腐敗無(wú)能，連擔(dān)任盟軍中國(guó)戰(zhàn)區(qū)參謀長(zhǎng)的史迪威將軍也承認(rèn)：“國(guó)民黨是腐敗、失職、混亂、經(jīng)濟(jì)困窘、苛捐雜稅、空話連篇、沒(méi)有行動(dòng)、囤積、黑市、與敵通商?！边@些情況更進(jìn)一步激起了人民的普遍不滿，國(guó)統(tǒng)區(qū)掀起了廢除國(guó)民黨一黨專政、建立民主聯(lián)合政府的民主運(yùn)動(dòng)熱潮。以上種種情況對(duì)重慶國(guó)民政府來(lái)說(shuō)，真正是“處境艱危，殆為抗戰(zhàn)以來(lái)所未有”。

二

面對(duì)這種局面，無(wú)論是出于戰(zhàn)時(shí)軍事上對(duì)抗日本的需要，還是為了謀求戰(zhàn)后在亞太地區(qū)扶植盟友的目的，美國(guó)顯然不希望看到國(guó)民政府崩潰。而對(duì)蔣介石來(lái)說(shuō)，此時(shí)獲得美國(guó)援助也顯得尤為迫切。在孔祥熙、宋美齡等人的游說(shuō)下，羅斯福總統(tǒng)決定派遣代表赴華了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況，設(shè)法擴(kuò)大對(duì)華援助，幫助國(guó)民政府渡過(guò)危機(jī)。1944年9月，羅斯?？偨y(tǒng)派赫爾利和納爾遜兩位特使以總統(tǒng)私人代表的身份來(lái)華，分別調(diào)查中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)狀況，其中納爾遜的來(lái)華與中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局的成立有著密不可分的關(guān)系。

時(shí)任美國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局局長(zhǎng)的納爾遜是一個(gè)精明強(qiáng)干、行事果敢的人，以講求“迅速”和“效率”的工作態(tài)度而聞名。他曾是美國(guó)最大商品銷售公司——西爾斯·羅伯克公司的負(fù)責(zé)人。1933年受羅斯福政府羅致，兼任國(guó)家復(fù)興局的規(guī)程執(zhí)行人，此后歷任紡織工資委員會(huì)顧問(wèn)、國(guó)庫(kù)署主任、國(guó)防咨詢委員會(huì)購(gòu)料顧問(wèn)、生產(chǎn)管理局購(gòu)置司司長(zhǎng)等職，因工作業(yè)績(jī)優(yōu)良，備受羅斯?？偨y(tǒng)信賴。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，羅斯?？偨y(tǒng)為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)軍需生產(chǎn)的發(fā)展和需要，于1942年1月成立美國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局，納爾遜成為戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局局長(zhǎng)的當(dāng)然人選。他上任后，把分散在全美各地的工廠組織起來(lái)，使各個(gè)工廠個(gè)別的生產(chǎn)變?yōu)橛杏?jì)劃的生產(chǎn)。在他的管理下，全國(guó)軍工民用企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)輸不僅適應(yīng)本國(guó)戰(zhàn)時(shí)所需，而且能支援其他盟國(guó)，因此獲得了羅斯福總統(tǒng)極高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為他“擔(dān)任戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局長(zhǎng)職務(wù)，對(duì)于增產(chǎn)物資極具成績(jī)，今已達(dá)到不僅保持增產(chǎn)，且可資恢復(fù)和平之用”。

肩負(fù)著羅斯?？偨y(tǒng)“了解中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，并予以適當(dāng)決策”的使命，納爾遜一行于1944年9月6日飛抵重慶，一同前來(lái)的還有其特別助理洛克和杰克伯遜。到達(dá)重慶的當(dāng)日下午，納爾遜就在中外記者招待會(huì)上表明了此行的目的為“如何在最短期間將日本擊潰”。隨后幾天里，納爾遜分別與蔣介石、宋子文、翁文灝多次商討中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還與其他國(guó)民政府軍政要人、美國(guó)駐華大使、執(zhí)行租借法案駐華代表、資源委員會(huì)專家、中國(guó)金融界商界及美國(guó)在華企業(yè)代表等舉行會(huì)談，并參閱了中方提供的各種經(jīng)濟(jì)資料。據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)紙報(bào)道，納爾遜一行幾天來(lái)“工作之情形，甚為緊張”，“每日均在舉行會(huì)談與研究資料之繁忙情形中”。

經(jīng)過(guò)連日來(lái)的了解和分析，納爾遜將阻礙中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)發(fā)展的因素歸結(jié)為三點(diǎn)：一是過(guò)于緊縮的財(cái)政政策；二是惡劣的交通運(yùn)輸狀況；三是缺乏對(duì)私營(yíng)企業(yè)的支持和保護(hù)。9月19日，在與蔣介石就中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的討論中，納爾遜將上述觀點(diǎn)和盤(pán)托出，得到蔣介石的認(rèn)同。納爾遜隨后向蔣介石提出解決辦法，即在中國(guó)成立戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局。他對(duì)蔣介石說(shuō)：“戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局應(yīng)直隸于閣下，由閣下自己隨時(shí)留心決定其政策”，“戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局之目的為增加戰(zhàn)時(shí)所需要之生產(chǎn)，負(fù)指揮監(jiān)督及聯(lián)系各公私生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之責(zé)，但不由自己直接管理”。關(guān)于戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局的工作職責(zé)，他提出應(yīng)包括以下六個(gè)方面：第一為關(guān)于軍火及民用必需品生產(chǎn)的事項(xiàng)；第二為關(guān)于上述物品的運(yùn)輸事項(xiàng)；第三為關(guān)于支配原料的事項(xiàng)；第四為關(guān)于戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)之物品標(biāo)準(zhǔn)化及技術(shù)改進(jìn)的事項(xiàng)；第五為關(guān)于征用物資的事項(xiàng)；第六為關(guān)于保留軍用物資的事項(xiàng)。納爾遜還向蔣介石介紹了自己關(guān)于中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局組織構(gòu)成的設(shè)想，深得蔣介石贊賞。針對(duì)蔣介石密切中美合作的要求，納爾遜提議在戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局局長(zhǎng)之旁設(shè)立一個(gè)“中美聯(lián)合生產(chǎn)委員會(huì)”，必要時(shí)中國(guó)可派遣代表參加美國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局。

在此次會(huì)談中，蔣介石不僅對(duì)納爾遜的設(shè)想和建議表現(xiàn)出極大的興趣，而且三番五次地推崇納爾遜，希望由他來(lái)主持中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局，并認(rèn)為這是“此事成功之關(guān)鍵”，“無(wú)君主持必不成功”。蔣還進(jìn)一步提出，希望納爾遜不僅為戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局總顧問(wèn)，更為國(guó)民政府主席經(jīng)濟(jì)總顧問(wèn)，“愿將中國(guó)經(jīng)濟(jì)全權(quán)無(wú)條件地付諸于君”，“君之來(lái)華，為中國(guó)最大之希望，如君不來(lái)，中國(guó)似無(wú)希望”，充分反映了蔣介石對(duì)通過(guò)美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助復(fù)蘇中國(guó)經(jīng)濟(jì)以擺脫當(dāng)時(shí)困境的熱切期盼。

9月24日，納爾遜結(jié)束了第一次訪華行程返回美國(guó)。他向羅斯?？偨y(tǒng)匯報(bào)了訪華結(jié)果，并提出自己

的看法。羅斯?；就馑慕ㄗh，批準(zhǔn)成立“中美聯(lián)合生產(chǎn)委員會(huì)”。

三

1944年11月16日，經(jīng)蔣介石批準(zhǔn)，中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局成立。該局設(shè)于重慶三路305號(hào)中央無(wú)線電器材廠內(nèi)，由中國(guó)第一位地質(zhì)學(xué)博士、時(shí)任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)兼經(jīng)濟(jì)部資源委員會(huì)主任委員的翁文灝為局長(zhǎng)，彭學(xué)沛為副局長(zhǎng)。

根據(jù)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局組織法規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局隸屬行政院，受軍事委員會(huì)的組織監(jiān)督。其組織結(jié)構(gòu)以納爾遜的設(shè)想為基礎(chǔ)而建立，共設(shè)8處：1，秘書(shū)處，下設(shè)總務(wù)組、機(jī)要組、編纂組，負(fù)責(zé)本局設(shè)施方針之建議編擬及公布、工作進(jìn)行之考察、設(shè)置分支機(jī)構(gòu)及其職掌之匯總審議等；2，優(yōu)先處，下設(shè)需要組、分配組、國(guó)際物資總賬組、研究組，其主要職責(zé)在于決定各項(xiàng)物品的緩急，依照需要及生產(chǎn)優(yōu)先委員會(huì)審定的生產(chǎn)方案和優(yōu)先次序，與局有關(guān)各處及需要機(jī)關(guān)商定辦法并予以執(zhí)行；3，材料處，下設(shè)礦冶組、煤焦組、電力組、液體燃料組、化工組，負(fù)責(zé)主要原料及半制品供需情形的調(diào)查、節(jié)用并減少其次要用途方法的建議、增加供應(yīng)改良品質(zhì)及增進(jìn)效率辦法的擬議等；4，制造處，下設(shè)機(jī)械組、電工組、運(yùn)輸品器材組、紡織組，負(fù)責(zé)主要制造品供需情形的調(diào)查、節(jié)用并減少其次要用途方法的建議、增加供應(yīng)改良品質(zhì)及增進(jìn)效率辦法的擬議等，非自行制造，而是一個(gè)聯(lián)系機(jī)構(gòu)；5，軍用器材處，下設(shè)軍用器材供應(yīng)組、軍用器材生產(chǎn)組，負(fù)責(zé)為有關(guān)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)及運(yùn)輸事宜與軍事機(jī)關(guān)及外國(guó)軍事聯(lián)絡(luò)代表聯(lián)系，會(huì)同各處提供增加國(guó)內(nèi)軍用器材生產(chǎn)的方法，籌集可在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或需在國(guó)外采購(gòu)的軍用器材相關(guān)資料等；6，運(yùn)輸處，下設(shè)分配組、運(yùn)務(wù)組，負(fù)有與運(yùn)輸機(jī)關(guān)聯(lián)系之責(zé)，依照運(yùn)輸優(yōu)先委員會(huì)的決定，掌理國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)運(yùn)輸物資運(yùn)輸、國(guó)外器材內(nèi)運(yùn)的優(yōu)先分配和執(zhí)行；7，采辦處，下設(shè)國(guó)外物資組、國(guó)內(nèi)物資組、民用物資組，依照需要及生產(chǎn)優(yōu)先委員會(huì)的決定，負(fù)責(zé)重要物資的采辦、儲(chǔ)備、保管等，非自行采辦，而是各部采辦的聯(lián)系機(jī)構(gòu)；8，財(cái)務(wù)處，下設(shè)調(diào)度組、出納組、賬務(wù)組，負(fù)有與財(cái)政金融機(jī)關(guān)聯(lián)系之責(zé)，掌理戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)及儲(chǔ)備所需資金的調(diào)度、出納、財(cái)務(wù)記錄的保存等。

戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局內(nèi)還設(shè)有若干個(gè)委員會(huì)，如為咨詢和提供意見(jiàn)而設(shè)立的審議委員會(huì)，為獲得有關(guān)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題的意見(jiàn)而設(shè)立的技術(shù)委員會(huì)，為集思廣益得到各方面的建議和協(xié)助而設(shè)立的各種顧問(wèn)委員會(huì)，為處理戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)所需資金而設(shè)立的戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)財(cái)政務(wù)委員會(huì)，為審定國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸優(yōu)先分配而設(shè)立的運(yùn)輸優(yōu)先委員會(huì)，為審定物資的生產(chǎn)計(jì)劃、優(yōu)先次序、購(gòu)儲(chǔ)方案等而設(shè)立的需要及生產(chǎn)優(yōu)先委員會(huì)，還有為密切中美兩國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)方面合作而成立的中美聯(lián)合生產(chǎn)委員會(huì)。

除設(shè)于重慶的總局之外，戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局還設(shè)有西南區(qū)、西北區(qū)和中南區(qū)三個(gè)辦事處(中南區(qū)辦事處后撤退至重慶)及專員辦公處，協(xié)助處理各地有關(guān)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)事宜，并負(fù)有向總局報(bào)告、聯(lián)系總局與各地廠礦之責(zé)。

1945年1月，行政院下令將液體燃料管理委員會(huì)和隸屬經(jīng)濟(jì)部的工礦調(diào)整處及燃料管理處劃歸戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局管轄(2月又決定將工礦調(diào)整處裁撤，原有事務(wù)歸并該局辦理)，從而將煤焦、液體燃料和民營(yíng)工礦業(yè)也納入戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局的管理范圍。

四

中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局成立后，為解決戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題，達(dá)到“軍用及主要民用物資之最大生產(chǎn)”的目的，采取各種措施，開(kāi)展了大量工作，歸納起來(lái)主要包括生產(chǎn)資金的籌措、國(guó)內(nèi)物資的增產(chǎn)、國(guó)外物資的采辦等三個(gè)方面。

充裕的資金來(lái)源是生產(chǎn)發(fā)展的重要保障，也是戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局急需解決的突出問(wèn)題。本來(lái)依照納爾遜的提議，是由戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局撥款向各廠礦定貨生產(chǎn)的，卻遭到主持財(cái)政部工作的孔祥熙的竭力反對(duì)?？渍J(rèn)為支付如此龐大的款項(xiàng)會(huì)加速通貨膨脹，主張將中央、中國(guó)、交通、農(nóng)民四行的生產(chǎn)貸款權(quán)暫時(shí)交給戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局代為行使。納爾遜對(duì)此表示反對(duì)，認(rèn)為國(guó)庫(kù)付款才能鼓勵(lì)生產(chǎn)，銀行貸款在還本之外還要加收利息，那才真會(huì)加速通貨膨脹。由于財(cái)政部堅(jiān)持己見(jiàn)，納爾遜無(wú)奈，只得按照孔祥熙的辦法行事。

1944年12月中旬，戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局與交通、中國(guó)、郵匯、中信四行局簽訂了透支100億元的合約，專供戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局訂貨、墊款、購(gòu)儲(chǔ)器材及轉(zhuǎn)墊各廠擴(kuò)充設(shè)備使用，生產(chǎn)事業(yè)經(jīng)常所需的周轉(zhuǎn)資金則由各行另行借貸，同時(shí)該局派代表參加四聯(lián)放款小組會(huì)，以便聯(lián)系。1945年1月，戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局公布了墊助資金辦法，將墊助資金分為短期墊款和長(zhǎng)期資金兩項(xiàng)：凡政府機(jī)關(guān)及國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)為實(shí)行該局核定生產(chǎn)程序需要追加預(yù)算或增資而未能及時(shí)領(lǐng)到款項(xiàng)時(shí)，可向該局申請(qǐng)墊款；公私合營(yíng)或民營(yíng)事業(yè)經(jīng)該局認(rèn)為必要，也可得到資助款項(xiàng)，以資周轉(zhuǎn)。截至1945年6月底，這項(xiàng)透支款項(xiàng)支出總額達(dá)782480余萬(wàn)元，其中代政府機(jī)關(guān)定貨墊付定金占38.9％，墊款協(xié)助生產(chǎn)機(jī)構(gòu)占17.8％，貸款增加生產(chǎn)設(shè)備占22.9％，購(gòu)儲(chǔ)急要器材占18.1％，其他墊款占2.3％，對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)、保障生產(chǎn)所需資金起到了積極的作用。

戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局通過(guò)向政府及私營(yíng)企業(yè)定購(gòu)軍需產(chǎn)品及民用生活必需物資來(lái)刺激生產(chǎn)，即預(yù)先向各廠家定制器材，并事先支付定金，再隨時(shí)會(huì)商軍政部及其他需要機(jī)關(guān)予以定購(gòu)。至1945年3月，計(jì)定購(gòu)工兵器材約110萬(wàn)件，制造所需之鋼鐵材料1230噸以及非鐵金屬、輕鋼軌、輕便礦車及其他汽車配件、紡織品、化學(xué)品、木料等，總共訂價(jià)23億余元。戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局還大量購(gòu)儲(chǔ)與作戰(zhàn)有關(guān)的物資，以備將來(lái)需要機(jī)關(guān)之用，并以此鼓勵(lì)生產(chǎn)。至1945年3月，為這類購(gòu)儲(chǔ)事宜所付的定金及價(jià)款達(dá)1.64億余元。此外，為充分利用公有設(shè)備及通過(guò)美國(guó)租借法案獲得的物資協(xié)助生產(chǎn)，戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局于1945年3月公布了《工業(yè)設(shè)備租貸辦法》，將工業(yè)設(shè)備以一定租金租借給需要的廠礦，并與之訂立規(guī)約，規(guī)定其具體用途、生產(chǎn)目標(biāo)及其他必要條件，以增加生產(chǎn)能力。為促進(jìn)技術(shù)上的改進(jìn)，戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局一方面厘定制造規(guī)范，使一切成品可集中檢驗(yàn)及標(biāo)準(zhǔn)化，一方面自美國(guó)聘請(qǐng)行業(yè)專家分赴各廠礦實(shí)地指導(dǎo)技術(shù)改進(jìn)。對(duì)于需要的原料及器材而國(guó)內(nèi)不能自制者，戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局提倡利用代替品或由國(guó)外輸入，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)研究試制。

為了滿足戰(zhàn)時(shí)工礦業(yè)生產(chǎn)的需要，對(duì)于國(guó)內(nèi)不能自制或缺少的器材，戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局還通過(guò)審查辦理以現(xiàn)款、借款向國(guó)外購(gòu)料或租借法案內(nèi)申請(qǐng)等兩種方式幫助所需廠礦購(gòu)買運(yùn)人。對(duì)于以現(xiàn)款或英美信貸購(gòu)料的業(yè)務(wù)，戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局通過(guò)采辦處的國(guó)外物資組予以辦理。凡需申請(qǐng)者，須先將購(gòu)料單送戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局審核，由該局依照印度政府原定辦法，匯向印度辦理購(gòu)運(yùn)手續(xù)，并通知中印運(yùn)輸機(jī)構(gòu)分配運(yùn)輸噸位予以承運(yùn)。對(duì)于租借法案物資的申請(qǐng)，由戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局需要及生產(chǎn)優(yōu)先委員會(huì)審查各機(jī)關(guān)單位遞交的申請(qǐng)清單，再送請(qǐng)美主管機(jī)關(guān)核定。由于各機(jī)關(guān)單位申請(qǐng)器材物資的數(shù)量、價(jià)款較多，受戰(zhàn)時(shí)條件的種種限制不能盡數(shù)滿足，戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局以三條原則作為審核的標(biāo)準(zhǔn)：一為與實(shí)際需要相符，二為國(guó)內(nèi)無(wú)法自制，三為在運(yùn)輸能力的范圍內(nèi)。截至1945年3月，該局代各機(jī)關(guān)詢購(gòu)案共計(jì)33074件，調(diào)查各機(jī)關(guān)申請(qǐng)器材案共計(jì)4386件。

1945年8月15日，隨著日本戰(zhàn)敗投降，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局局長(zhǎng)翁文灝面呈蔣介石停止生產(chǎn)局工作，專辦生產(chǎn)局結(jié)束事宜，即停止付款定貨，專心催收定貨，結(jié)清本息，交還銀行。1945年11月26日，國(guó)民政府最高經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)決議，撤銷戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局。12月5日，行政院下達(dá)訓(xùn)令，要求戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局辦理結(jié)束事宜。1946年3月底，中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局正式宣告結(jié)束，從而完成了其短暫而重要的歷史使命。