張凌華

摘要：改革開放以來，市政統(tǒng)計工作取得了一定的進(jìn)步，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政統(tǒng)計面臨著新的挑戰(zhàn)：一方面，市政建設(shè)與發(fā)展的方向、內(nèi)容和工作重心隨著時代變化而發(fā)生了很大變化，新的統(tǒng)計對象日益增多，統(tǒng)計難度增加；另一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對統(tǒng)計的內(nèi)容、形式和質(zhì)量有更高的需求。對于統(tǒng)計方面存在的問題和應(yīng)該采取哪些措施是需要統(tǒng)計人員關(guān)注的。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，提出自己的看法。

關(guān)鍵詞：市政統(tǒng)計；基層統(tǒng)計；統(tǒng)計調(diào)查

1 市政統(tǒng)計存在的問題

1.1 市政體制不健全

我國政府統(tǒng)計實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的管理體制，而這一體制也在市政行業(yè)中得以體現(xiàn)。其缺陷是：統(tǒng)計工作量大，質(zhì)量低，可利用資源低。在市政行業(yè)中，市政綜合統(tǒng)計的地位沒有得到充分加強(qiáng)，致使與各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計之間溝通不夠、協(xié)作不充分，沒有建立規(guī)范的統(tǒng)計信息共享機(jī)制，缺乏長期協(xié)作的信息互補(bǔ)。

1.2 統(tǒng)計報表制度存在較大缺陷

1.2.1 科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查方法未能應(yīng)用于實踐。長期以來，市政綜合統(tǒng)計和各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計一直使用全面報表統(tǒng)計方法，一表統(tǒng)到底，在統(tǒng)計的調(diào)查方法上，形式單一，難以及時反映新時期的新要求和新變化。

1.2.2 缺乏科學(xué)、完整、系統(tǒng)的指標(biāo)體系。市政綜合統(tǒng)計與各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計之間，沒有建立起一整套水利行業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，統(tǒng)計指標(biāo)存在交叉、重復(fù)、疏漏和不配套等現(xiàn)象?，F(xiàn)行的市政綜合統(tǒng)計指標(biāo)仍然存在多、細(xì)、雜、舊的問題。

1.2.3 統(tǒng)計范圍、指標(biāo)口徑界定模糊。由于現(xiàn)行的統(tǒng)計指標(biāo)體系涉及范圍廣、指標(biāo)多，調(diào)查對象不同，結(jié)果差異懸殊，自行理解填報現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 統(tǒng)計管理工作松懈

1.3.1 統(tǒng)計基礎(chǔ)工作十分薄弱，難以保障原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。一些單位領(lǐng)導(dǎo)不重視市政統(tǒng)計工作，基層統(tǒng)計力量薄弱，有的單位臨時指派人員填報報表；有的單位人員變動頻繁，年年更換，甚至一年換幾次，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的斷層。同時基層統(tǒng)計人員素質(zhì)低，缺乏基本的統(tǒng)計專業(yè)知識和市政業(yè)務(wù)知識；而近些年對基層統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)在減少，基層統(tǒng)計力量每況愈下。

1.3.2 統(tǒng)計手段落后，統(tǒng)計經(jīng)費短缺，不適應(yīng)工作的需要。

1.3.3 基層統(tǒng)計工作制度不健全，統(tǒng)計工作程序不規(guī)范?；鶎咏y(tǒng)計臺賬不健全，搜集數(shù)據(jù)困難，統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)的憑證及數(shù)據(jù)的傳輸、質(zhì)量控制、資料的保管與管理等工作無章可循，基礎(chǔ)資料丟失嚴(yán)重。

2 市政統(tǒng)計體制改革的基本構(gòu)想

2.1 指導(dǎo)思想

從市政統(tǒng)計工作實際出發(fā)，積極學(xué)習(xí)借鑒國家政府統(tǒng)計和其他行業(yè)統(tǒng)計的先進(jìn)成功經(jīng)驗，科學(xué)運用統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論、方法，積極進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.2 遵循原則

可行性原則，科學(xué)性原則，可操作性原則，效用性原則和依法行政原則。

2.3 目標(biāo)

建立一套科學(xué)、合理、適應(yīng)水利建設(shè)與發(fā)展的靈活、高效的市政統(tǒng)計體制，確保市政統(tǒng)計的信譽(yù)，為市政事業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3 市政統(tǒng)計體制改革的主要內(nèi)容

3.1 加強(qiáng)市政綜合統(tǒng)計的地位，發(fā)揮其全面管理統(tǒng)計的權(quán)威作用。

首先，明確市政綜合統(tǒng)計的權(quán)威地位，由其負(fù)責(zé)市政行業(yè)的全部統(tǒng)計工作，按照統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、相互協(xié)調(diào)、信息共享的基本思路，加強(qiáng)對各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。其次，建立市政綜合統(tǒng)計部門對各級統(tǒng)計部門和業(yè)務(wù)部門的定期檢查匯報制度，重點檢查和匯報統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章、國家統(tǒng)計制度的執(zhí)行情況，統(tǒng)計報表制度的建立與銜接，統(tǒng)計資料的交流，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查等等，以加強(qiáng)對各級統(tǒng)計和各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計的管理與協(xié)調(diào)。依法強(qiáng)化對各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計調(diào)查項目的審批和備案管理，避免重復(fù)調(diào)查，減輕基層負(fù)擔(dān)。同時還應(yīng)建立市政統(tǒng)計快速反應(yīng)機(jī)制，以應(yīng)對突發(fā)事件。

3.2 加大對統(tǒng)計報表制度的改革力度，建立科學(xué)、靈活、高效的統(tǒng)計運行機(jī)制。

3.2.1 建立適合市政行業(yè)的全面、科學(xué)、高效和靈活的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。建立以必要的周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的簡潔的全面報表為主體，同時輔之以抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、科學(xué)估算等多種方法綜合運用的統(tǒng)計調(diào)查方法體系，將其作為改革的基本目標(biāo)模式。

開展抽樣調(diào)查，在適宜運用抽樣方法的經(jīng)常性調(diào)查中采用和推行抽樣調(diào)查，同時注重運用重點調(diào)查、一次性調(diào)查和科學(xué)估算等統(tǒng)計調(diào)查方法，也可積極采用行政記錄收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，減輕被調(diào)查者負(fù)擔(dān)，適應(yīng)時代變化與要求。

3.2.2 完善市政統(tǒng)計指標(biāo)體系，逐步建立起全面、科學(xué)、規(guī)范的水利綜合統(tǒng)計指標(biāo)體系。

理順市政綜合統(tǒng)計與各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計關(guān)系，堅持整體設(shè)計、合理分工原則，形成綜合統(tǒng)計與各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計、各地方特色統(tǒng)計相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)、信息高度共享的有機(jī)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)；制定市政行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確統(tǒng)計范圍，規(guī)范統(tǒng)計指標(biāo)口徑等，建立一整套水利行業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系。要精簡不常使用的和在基層難以取得可靠數(shù)據(jù)的指標(biāo)；認(rèn)真研究、增加在新形勢下急需的指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，合理分工，以監(jiān)測反映其運行態(tài)勢，提供管理、決策依據(jù)。市政綜合統(tǒng)計指標(biāo)體系要本著“少而精、實用、可行”的原則設(shè)置。

3.3 加強(qiáng)市政統(tǒng)計的基礎(chǔ)管理工作。

3.3.1 加強(qiáng)市政統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。開創(chuàng)統(tǒng)計工作新局面，最基礎(chǔ)的工作是切實抓好隊伍建設(shè)。為此，要逐年開展統(tǒng)計專業(yè)知識、市政業(yè)務(wù)知識、計算機(jī)知識和法律知識的培訓(xùn)，持證上崗，保持統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定，提高統(tǒng)計人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

3.3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制、規(guī)范管理、嚴(yán)格考核、獎優(yōu)懲劣。數(shù)據(jù)來源于基層，抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，抓統(tǒng)計工作，首先要抓基層基礎(chǔ)統(tǒng)計工作建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)范市政統(tǒng)計工作程序，減少工作的隨意性和統(tǒng)計誤差，實現(xiàn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作管理的規(guī)范化。健全基層市政統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“源頭”統(tǒng)計的基礎(chǔ)建設(shè)，實施統(tǒng)計信息擴(kuò)建工程。

3.3.3 堅持依法辦統(tǒng)計，依法治統(tǒng)計，依法興統(tǒng)計。一方面要加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度，要在開展一年一度的市政統(tǒng)計執(zhí)法大檢查的同時，大力開展《統(tǒng)計法》的宣傳活動，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大統(tǒng)計人員的法律意識，為統(tǒng)計執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。另一方面要加大處罰力度，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。要綜合運用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段加大處罰力度，提高統(tǒng)計違法成本。堅決查處那些利用職權(quán)非法干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、利用虛假數(shù)據(jù)騙取政治地位和各種榮譽(yù)、謀取經(jīng)濟(jì)利益的行為。