佟玉明

胡錦濤總書記指出：“要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步完善反腐倡廉教育的工作機(jī)制，形成反腐倡廉教育的整體合力。”企業(yè)廉潔文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是企業(yè)文化不可或缺的重要組成部分，反映了當(dāng)代先進(jìn)文化的價(jià)值取向。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是構(gòu)建企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)工程，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的必然要求，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。長(zhǎng)期以來，寶山鋼鐵集團(tuán)公司重視廉潔文化建設(shè)，在大力倡導(dǎo)企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，取得了初步成效。本文結(jié)合企業(yè)實(shí)踐，擬對(duì)此問題作一探討。

一、寶鋼企業(yè)廉潔文化的內(nèi)涵

從淵源上講，廉潔文化是廉政文化在企業(yè)的延伸。在企業(yè)中，廉潔文化又是企業(yè)文化的重要組成部分。因此，寶鋼在企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，明確了寶鋼企業(yè)廉潔文化的基本內(nèi)涵：依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、誠實(shí)守信、勤奮高效。其中，“依法經(jīng)營(yíng)”強(qiáng)調(diào)的是每個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)管理者必須承擔(dān)的法律責(zé)任；“廉潔自律”強(qiáng)調(diào)的是每個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)管理者必須承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任；“誠實(shí)守信”強(qiáng)調(diào)的是每個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)管理者必須承擔(dān)的道德責(zé)任；“勤奮高效”強(qiáng)調(diào)的是每個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)管理者必須承擔(dān)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。

在開展廉潔文化建設(shè)中，寶鋼以誠信體系建設(shè)為抓手，要求企業(yè)員工特別是領(lǐng)導(dǎo)人員必須把“誠實(shí)守信”作為最基本的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。誠信體系建設(shè)是寶鋼開展廉潔文化建設(shè)的核心。

二、探索與實(shí)踐

寶鋼在以誠信體系建設(shè)為核心的廉潔文化建設(shè)中，緊緊抓住了教育、制度、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，具體有：

（一）以教育引導(dǎo)為基礎(chǔ)培育廉潔從業(yè)理念。寶鋼在企業(yè)廉潔文化建設(shè)中，首先從廉潔教育抓起，通過加大廉潔文化的宣傳和引導(dǎo)力度，消除陳舊觀念，突破陳規(guī)陋習(xí)，用健康向上、廉潔誠信的文化占領(lǐng)思想“陣地”。

首先，廉潔教育從“四結(jié)合”入手。即與普法教育相結(jié)合、與道德教育相結(jié)合、與企業(yè)文化教育相結(jié)合、與紀(jì)律教育相結(jié)合。通過“四結(jié)合”，廉潔教育找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，增強(qiáng)了員工“崇廉”的意識(shí)，樹立了“企業(yè)誠信無價(jià)也有價(jià)”、“誠信不吃虧”的理念，使廉潔從業(yè)成為自覺行為。

其次，廉潔教育以教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)管理者為重點(diǎn)。管理者的誠信，是樹立誠信企業(yè)的關(guān)鍵，反腐倡廉，管理者是關(guān)鍵。一個(gè)合格的管理者，應(yīng)該具有良好的個(gè)人品質(zhì)，應(yīng)該對(duì)企業(yè)盡心盡職、忠貞不渝；應(yīng)該潔身自好、嚴(yán)于律己。因此，在推進(jìn)誠信體系、培育廉潔理念過程中，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)管理者作為教育的重點(diǎn)，明確指出：各級(jí)管理人員，特別是中高級(jí)管理者，不僅是廉潔文化的倡導(dǎo)者、培育者，更應(yīng)該成為廉潔文化的實(shí)踐者和探索者。為使廉潔理念入耳、入腦、入心，寶鋼分公司緊緊圍繞企業(yè)廉潔誠信這一主題，專門組織各級(jí)管理者，進(jìn)行為期一天的脫產(chǎn)培訓(xùn)。為增強(qiáng)針對(duì)性，他們還委托GE中國培訓(xùn)中心，對(duì)公司的黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，取得了預(yù)期效果。

第三，廉潔教育采取了多樣化的手段。宣傳文化陣地是廉潔文化建設(shè)的重要平臺(tái)和載體，適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要，寶鋼在教育手段上除了采用傳統(tǒng)的課堂講授、案例研討等方法外，還充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，初步形成了教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造氛圍。例如：利用《寶鋼日?qǐng)?bào)》開設(shè)廉潔教育專欄，組織員工開展“誠信大討論”，組織開展“最佳誠信案例”、“最佳誠信征文”、“最佳誠信格言”評(píng)選等；集團(tuán)公司紀(jì)委還與寶鋼電視臺(tái)以及上海電視臺(tái)合作，聯(lián)合拍攝制作了具有寶鋼企業(yè)特色的廉潔教育片，通過影視形象直觀、生動(dòng)的特點(diǎn)，增強(qiáng)教育效果；寶鋼還充分利用網(wǎng)絡(luò)信息快速、便捷的優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站中開設(shè)了“紀(jì)檢監(jiān)察”站點(diǎn)，設(shè)立了“紀(jì)檢監(jiān)察政策信息”、“紀(jì)檢監(jiān)察工作動(dòng)態(tài)”、“信訪案件工作動(dòng)態(tài)”、“效能建設(shè)推進(jìn)”等欄目，使黨風(fēng)廉政教育突破了時(shí)空、地域限制，企業(yè)廉潔文化建設(shè)步入了“快車道”。

通過廉潔從業(yè)理念教育，寶鋼人已經(jīng)形成了“只有具備優(yōu)秀的人品才能生產(chǎn)出優(yōu)秀的產(chǎn)品”的共識(shí)，誠信廉潔已成為寶鋼人做人的第一品格。

（二）以制度建設(shè)為保障提高廉潔從業(yè)實(shí)效。廉潔文化建設(shè)，制度是保障。早在2004年，寶鋼就明確了將“兩大建設(shè)”（即誠信體系建設(shè)和效能建設(shè)）和“兩大機(jī)制”（即預(yù)警機(jī)制和國有資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)行和有效監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制）的構(gòu)建，作為建立健全寶鋼懲防體系的基本內(nèi)容，構(gòu)建起了企業(yè)懲防體系的基本框架。在“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、進(jìn)入管理起作用”的黨建工作思路指導(dǎo)下，寶鋼始終把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中，建章立制，立足于用制度管人、按程序辦事，為廉潔文化建設(shè)提供制度保障。

具體做法有：一是完善廉潔自律制度。要求員工嚴(yán)格執(zhí)行制度，前提是制度正確。要求一個(gè)忠誠的員工去執(zhí)行不合理的制度，是與企業(yè)誠信相背離的。寶鋼對(duì)公司級(jí)的廉潔自律制度進(jìn)行了一次梳理，對(duì)有些制度進(jìn)行了必要的調(diào)整、修訂和完善。二是開展效能建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，運(yùn)用自主管理的方法，以自我診斷、自我糾正和自我完善為手段進(jìn)行效能建設(shè)，使員工忠實(shí)執(zhí)行制度成為自覺。三是廉潔制度實(shí)行閉環(huán)管理。按照制度的制定、教育、執(zhí)行、檢查和考核一體化操作的同源原則，實(shí)現(xiàn)了廉潔制度的閉環(huán)管理，堵塞了管理漏洞，提高了管理效率。

值得一提的是，在誠信體系建設(shè)中，寶鋼分公司建立了企業(yè)誠信系統(tǒng)，出臺(tái)了《誠信準(zhǔn)則》和《誠信管理體系》兩個(gè)管理文件?！墩\信準(zhǔn)則》是寶鋼分公司對(duì)全體員工進(jìn)行誠信評(píng)價(jià)的依據(jù)。誠信準(zhǔn)則評(píng)價(jià)的是員工從業(yè)過程中行為的誠信，不論崗位工作質(zhì)量的高低、能力的大小，重點(diǎn)評(píng)價(jià)員工遵章守紀(jì)行為和管理者的執(zhí)行力。《誠信準(zhǔn)則》共36條，包含了對(duì)外交往、職業(yè)操守、內(nèi)部關(guān)系、公司利益、社會(huì)責(zé)任等五個(gè)方面，其誠信行為的規(guī)定，涵蓋并滲透到了公司經(jīng)營(yíng)管理的方方面面。概括來講，主要體現(xiàn)在三個(gè)層次上：產(chǎn)品和服務(wù)上，企業(yè)必須提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)；道德上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)投資人進(jìn)行客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)信息交流，對(duì)員工要珍惜和愛護(hù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)保持平等、正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為；社會(huì)責(zé)任上，企業(yè)要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。《誠信管理體系》由誠信管理指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、組織體制、誠信準(zhǔn)則的管理、開展誠信管理的基本程序、誠信管理的工作流程等幾方面構(gòu)成?！墩\信管理體系》的貫徹實(shí)施，形成了“授（受）信（誠信承諾）——征信(誠信評(píng)價(jià))——信用(評(píng)價(jià)結(jié)果及結(jié)果使用)”的誠信管理閉環(huán)。

目前，寶鋼的誠信體系正在不斷完善當(dāng)中?？梢灶A(yù)期的是，隨著這些制度的建立，隨著企業(yè)實(shí)踐的不斷深入，寶鋼的廉潔文化建設(shè)將向縱深發(fā)展。

（三）以有效監(jiān)督為武器創(chuàng)新方式方法。企業(yè)廉潔文化建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。寶鋼依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，通過各種有益的探索和實(shí)踐，初步建立起了“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受追究”的自我約束機(jī)制。

在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督上，寶鋼分公司將廠務(wù)公開納入ISO9000質(zhì)量管理體系，使廠務(wù)公開走上了規(guī)范化、制度化和程序化的軌道。他們還通過職工代表參與重大問題討論、領(lǐng)導(dǎo)干部每月與一線職工“零距離”對(duì)話、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾公示、職代會(huì)黨風(fēng)廉政情況報(bào)告和招待費(fèi)使用情況報(bào)告等途徑，強(qiáng)化職工民主監(jiān)督的力度，從制度上保障了職工對(duì)企業(yè)敏感事物的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在企業(yè)外部監(jiān)督上，寶鋼通過推進(jìn)廉潔誠信共建活動(dòng)，加大外部監(jiān)督力度。寶鋼分公司的廉政共建聯(lián)席會(huì)議制度就是其中之一。這項(xiàng)制度最初在寶鋼分公司的技改工程中實(shí)行。具體做法是：通過聯(lián)席會(huì)議的形式，把參加建設(shè)的所有設(shè)計(jì)、施工單位的相關(guān)人員召集在一起，共同交流、研究廉政共建事項(xiàng)，并邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行案例剖析和黨風(fēng)廉政教育。聯(lián)席會(huì)期間，寶鋼相關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)親自參加并主持會(huì)議，他不僅要傾聽參建單位的工作意見和建議，還要對(duì)技改工程中的廉潔自律問題提出具體要求，最后，參加各方在共識(shí)的基礎(chǔ)上，簽訂廉政協(xié)議。這種聯(lián)席會(huì)議制最大的好處，在于防患于未然，能在事前做到警鐘長(zhǎng)鳴。目前，寶鋼廉政共建和廉政雙簽已經(jīng)覆蓋到設(shè)計(jì)、施工、采購和銷售的各個(gè)領(lǐng)域。

為使廉潔監(jiān)督落到實(shí)處，寶鋼開發(fā)總公司的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行了定期“廉政體檢”制度。具體做法是：把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想作風(fēng)、民主意識(shí)、遵章守紀(jì)和權(quán)力運(yùn)行等作為“廉政體檢”的主要內(nèi)容，通過自我檢查、內(nèi)部測(cè)評(píng)、外部測(cè)評(píng)、綜合診斷和反饋存檔等方式，做到“三及時(shí)”，即及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒和及時(shí)處理，這是從源頭上根治企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律方面的“毛病”的一種探索。

此外，為加強(qiáng)企業(yè)廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，寶鋼對(duì)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督資源進(jìn)行了整合，明確了紀(jì)檢監(jiān)察部門和相關(guān)部門的業(yè)務(wù)分工、權(quán)責(zé)范圍，為有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用提供了組織保障。

三、取得的成效

（一）廣大員工對(duì)寶鋼黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的滿意度逐年提高。隨著企業(yè)廉潔文化建設(shè)的推進(jìn)，寶鋼每?jī)赡暌淮蔚狞h風(fēng)廉政建設(shè)情況問卷調(diào)查顯示：廣大員工對(duì)寶鋼黨風(fēng)廉政建設(shè)總體評(píng)價(jià)為“滿意和基本滿意的”比例大幅提高；職工群眾對(duì)寶鋼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員遵守廉潔自律規(guī)定評(píng)價(jià)為“好的和比較好的”比例也呈上升狀態(tài)。

（二）講誠信、守廉潔的自覺性明顯提高。通過大力開展廉潔文化建設(shè)，廣大員工對(duì)守住廉潔、講求誠信、遵守法紀(jì)的自覺性明顯提高，重視廉潔知識(shí)學(xué)習(xí)，支持廉潔文化活動(dòng)。例如，“反腐倡廉歌曲大家唱”活動(dòng)吸引了三萬多名員工踴躍參加。又如，在兩個(gè)《綱要》和《廉潔從業(yè)若干規(guī)定》知識(shí)問答測(cè)試活動(dòng)中，有五千多人參與，集團(tuán)公司及各單位領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭，掀起了學(xué)習(xí)的高潮。

（三）廉潔誠信共建氛圍已初步形成。通過簽訂《廉政誠信共建協(xié)議》，把誠信體系建設(shè)和廉潔要求向工程承接單位和供應(yīng)商延伸，做到了廉潔誠信的“雙贏”。目前，寶鋼正在探索把《廉政誠信共建協(xié)議》作為合同副本，寫入經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)中，用法律的形式將其固定下來，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)合同同時(shí)制訂、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)考核，增強(qiáng)監(jiān)督力度。

（四）廉潔誠信承諾已成風(fēng)氣。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭對(duì)遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定向全體員工作了集體承諾，各單位的黨政班子成員也通過各種形式對(duì)員工作了集體承諾?！秵T工誠信承諾書》已納入員工個(gè)人誠信檔案。目前，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和員工踐行誠信，已成為自覺的行為，寶鋼廉潔誠信的氛圍已經(jīng)形成。

（五）公司誠信形象得到社會(huì)充分肯定。2004年國家海關(guān)總署公布的誠信守法企業(yè)“紅名單”上，寶鋼股份榜上有名。在2005年美國《財(cái)富》雜志公布的“全球最受尊敬企業(yè)”的排行榜上，寶鋼也被列入其中，并且位居世界鋼鐵業(yè)第三。社會(huì)對(duì)寶鋼誠信形象的肯定，為寶鋼的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

四、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的思考

通過廉潔文化建設(shè)的探索和實(shí)踐，我們體會(huì)到：

（一）推進(jìn)廉潔文化建設(shè)必須和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化相一致。2003年寶鋼提出了新一輪發(fā)展戰(zhàn)略，把“倍受社會(huì)尊重”作為寶鋼的發(fā)展理念，這就要求寶鋼必須將誠信體系建設(shè)放在“至尊”的地位，必須加強(qiáng)寶鋼的廉潔文化建設(shè)，廉潔文化成為企業(yè)文化的應(yīng)有之義。把企業(yè)文化與廉潔文化有機(jī)地結(jié)合，找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，這是廉潔文化建設(shè)取得初步成效的主要原因。

（二）推進(jìn)廉潔文化建設(shè)必須以健全機(jī)制、整合資源作保證。廉潔文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)的方方面面，正確處理好教育、制度和監(jiān)督的關(guān)系，形成健全的機(jī)制尤為重要。同時(shí)，資源整合，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各單位各部門的職能作用也很重要，只有這樣，才能營(yíng)造大氛圍，形成“大合唱”，匯成大合力，從而避免唱“獨(dú)角戲”、單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象，使廉潔文化在基層迸發(fā)出鮮活的生命力。

（三）推進(jìn)廉潔文化建設(shè)必須處理好整體、分層、全面的關(guān)系。廉潔文化建設(shè)在部署上要統(tǒng)籌兼顧，整體部署；在教育上要注意區(qū)分不同對(duì)象，因材施教；在展開中要注重全面性，讓廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭，營(yíng)造人人關(guān)心、人人重視、人人參與的廉潔文化建設(shè)濃厚氛圍。

（四）推進(jìn)廉潔文化建設(shè)必須主題鮮明，循序漸進(jìn)。企業(yè)廉潔文化建設(shè)，必須明確目的、一步步推進(jìn)。初創(chuàng)階段，人們對(duì)廉潔文化存在模糊認(rèn)識(shí)時(shí)，用廉潔理念來引導(dǎo)；廉潔從業(yè)的理念建立后，用強(qiáng)化制度來規(guī)范；為調(diào)動(dòng)各方力量積極投身到企業(yè)廉潔文化建設(shè)當(dāng)中，創(chuàng)新監(jiān)督方式。在國有企業(yè)建立“不想不廉潔”、“不能不廉潔”、“不敢不廉潔”的防腐倡廉新機(jī)制，為建成最具競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)服務(wù)。

（五）推進(jìn)廉潔文化建設(shè)要立足實(shí)際、不斷創(chuàng)新。廉潔文化的活力和生命在于貼近企業(yè)、貼近員工、貼近實(shí)際，這是廉潔文化增強(qiáng)吸引力、滲透力和感召力的源泉。同時(shí)，開展廉潔文化建設(shè)還要有精品意識(shí)，要與企業(yè)文化相聯(lián)系，要充分利用企業(yè)中黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的資源，注重文化的提升，打造出精品。

總之，文化的形成需要一個(gè)漫長(zhǎng)的建設(shè)過程，廉潔文化的形成更需要時(shí)間去探索、去實(shí)踐、去建設(shè)，不能指望一蹴而就。寶鋼將有計(jì)劃、有步驟，持之以恒地推進(jìn)廉潔文化的建設(shè)，開創(chuàng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的新局面。

作者單位：中共寶山鋼鐵集團(tuán)公司黨校

■ 責(zé)任編輯：周奕韻