呂薇洲

20世紀80年代末、90年代初以來，國際形勢和世界政黨格局發(fā)生了急劇而深刻的變化。就國外社會主義政黨的情況來看，原蘇聯(lián)東歐社會主義國家的共產(chǎn)黨相繼垮臺；越南、朝鮮、老撾、古巴四個現(xiàn)有社會主義國家的執(zhí)政黨在國內(nèi)經(jīng)濟困難的形勢下仍牢牢掌握著政權(quán)；一些發(fā)達國家的社會（民主）黨在經(jīng)歷了分化后得以重新發(fā)展壯大。

綜觀這些社會主義政黨的興衰存亡，都與其黨風廉政建設的好壞有直接的關(guān)系。廉潔維權(quán)，腐敗喪權(quán)，腐敗是擊倒社會主義政黨的體制性頑癥。我們應該認真汲取蘇東各國共產(chǎn)黨在執(zhí)政幾十年后丟失政權(quán)的歷史教訓，廣泛借鑒國外現(xiàn)有社會主義國家執(zhí)政黨以及歐洲社會（民主）黨在黨風廉政建設方面的現(xiàn)實經(jīng)驗，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、加強黨的先進性建設、維護社會公平正義、促進社會和諧的一項重大政治任務抓緊落實。

一、必須根據(jù)時代變化不斷發(fā)展黨的指導思想和執(zhí)政理論

任何一個政黨都建立在相應的理論基礎之上，而執(zhí)政理論只有不斷適應時代發(fā)展和社會變化，才能更好地指導黨的執(zhí)政實踐，反之，勢必影響執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，動搖其執(zhí)政地位。

蘇東國家共產(chǎn)黨慘遭覆滅的歷史命運強有力地證實了這一點。蘇東各國共產(chǎn)黨對黨的指導思想以及理論綱領(lǐng)的僵化式、教條式理解和對待，突出表現(xiàn)為截然相反的兩種情況：一是把馬克思主義的個別觀點和共產(chǎn)國際作出的某些結(jié)論絕對化和神圣化，幾十年加以固守和沿襲而不作任何改變。譬如，1928年共產(chǎn)國際作出的“資本主義處在總危機階段”這一結(jié)論，蘇共一直沿用到20世紀80年代中期。二是徹底地背棄馬克思主義的基本理論和社會主義根本方向，轉(zhuǎn)而把西方資產(chǎn)階級的理論學說奉為圭臬，并最終給各種民主社會主義思潮的泛濫提供了條件，使廣大黨員干部失去了堅定的理想和信念，并造成大批黨員退黨。

反思前蘇聯(lián)和東歐各國共產(chǎn)黨兩種極端地對待馬克思主義理論指導的歷史及其嚴重后果，可以得出如下結(jié)論：始終堅持馬克思主義基本原理，不斷創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義，是共產(chǎn)黨人對待馬克思主義應當具備的基本態(tài)度。只有以新的思想觀點和時代內(nèi)容不斷豐富馬克思主義的黨建思想，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果指導反腐倡廉實踐，才能使反腐倡廉建設保持正確的方向，才能不斷開拓反腐倡廉建設的新局面。反之，共產(chǎn)黨就會因沒有正確的指導思想和理論基礎而迷失方向，并最終蛻變瓦解?！疤K聯(lián)東歐的教訓一再告訴我們：老祖宗管用的東西決不能丟。但也應看到，由于時代的局限性，馬克思、列寧等革命導師未能對社會主義建設時期的執(zhí)政黨問題進行全面、系統(tǒng)的論述，有的領(lǐng)域甚至未涉足過。作為后人，我們應根據(jù)時代的發(fā)展要求、根據(jù)實踐的需要，在如何進一步豐富、充實和發(fā)展馬列主義建黨思想問題上做文章”②。

二、必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎

民心向背是決定政黨、政權(quán)盛衰成敗的關(guān)鍵因素，是檢驗一個政黨是否具有先進性的試金石。一個以馬克思主義為指導的執(zhí)政黨，要永葆其執(zhí)政地位的穩(wěn)定，必須始終如一地從人民的利益出發(fā)，始終如一地代表和維護最廣大人民的利益。否則，就會抽去自己的存在基礎，遭致被人民群眾拋棄的悲劇性結(jié)果。

蘇東政局發(fā)生劇變，政黨喪失政權(quán)，可以說同這些國家的領(lǐng)導層脫離群眾有著直接關(guān)系。正如有學者指出的，蘇共“被它一直宣稱代表的工人階級和蘇聯(lián)人民所拋棄”③。蘇聯(lián)解體前的一份調(diào)查顯示：群眾中認為蘇共仍然代表工人和全民利益的僅占11%，而認為蘇共代表官僚特權(quán)階層的竟高達85%。④與之形成鮮明對照的是1997年古共民眾輿論調(diào)查中心的民意調(diào)查結(jié)果：83.6%的古巴人民認為古共繼續(xù)是古巴社會的領(lǐng)導力量，89%的人認為古共代表廣大人民的利益。古巴共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導古巴人民在嚴峻的外部條件下，維持黨的執(zhí)政地位不動搖，一個非常關(guān)鍵的原因就是古共非常重視密切黨與群眾的之間的聯(lián)系?？ㄋ固亓_曾強調(diào)指出：“古共要維護同群眾的聯(lián)系，因為這是黨存在的基礎，它給黨以威信、權(quán)威和力量。永遠不能超越群眾；要永遠和群眾在一起，永遠在人民的心中。”⑤為了解決人民的實際困難，古巴共產(chǎn)黨制定了152項關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的社會計劃，覆蓋全社會方方面面。針對近年來存在的就業(yè)、兒童營養(yǎng)不良、殘疾人保障、老年人生活等問題，還先后提出了72項具體實施計劃，贏得了廣大人民群眾的歡迎和稱贊。越南共產(chǎn)黨也特別注重密切聯(lián)系群眾，越共“九大”提出，要堅持“源于人民、屬于人民、為了人民”的群眾路線，保持黨和人民群眾的血肉關(guān)系；要提高全心全意為人民服務的意識，關(guān)心人民群眾的利益，加強全民大團結(jié)。歐洲社會（民主）黨也非常注重體察社情民意。20世紀90年代以來，歐洲社會（民主）黨堅持為人民群眾辦實事、謀實利，解決群眾疾苦，積極深入到社會各個階層，搞好黨群關(guān)系，表現(xiàn)出了新的活力和強大的生命力。他們注重發(fā)展和完善惠及廣大人民群眾的社會福利和社會保障制度，注重解決社會失業(yè)問題，因而擁有廣泛的群眾基礎。2002年德國社會民主黨得以在大選中勝出，重要的一點就是因為其在選舉中抓住了當時大多數(shù)選民關(guān)心的反戰(zhàn)和洪水問題，反映了多數(shù)選民的要求和心聲。⑥

歷史和現(xiàn)實反復表明，馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作只有順民意、謀民利、得民心，才能得到廣大人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。因此，密切聯(lián)系群眾，既是改進黨的工作作風的重要內(nèi)容，亦是提高黨管理國家事務能力的重要一環(huán)。這就要求我們黨在反腐倡廉建設中，必須把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。

三、必須進一步發(fā)揚社會主義民主，不斷健全和完善監(jiān)督制度

首先，民主是腐敗的天敵，發(fā)展社會主義民主，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，是有效預防和遏制權(quán)力腐敗的重要途徑。在馬克思恩格斯提出無產(chǎn)階級政黨的民主原則和集中原則的基礎上，列寧創(chuàng)造性地提出了民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則。在他看來，只有堅持民主集中制原則，既充分發(fā)揚民主，又堅持集中和嚴格的紀律，才能使黨成為一個組織嚴密、行動有序、有戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一的整體。然而，民主集中制在蘇東各國共產(chǎn)黨黨內(nèi)貫徹執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了很多問題。蘇東共產(chǎn)黨在領(lǐng)導各國進行社會主義建設時期，過分強調(diào)集中而嚴重忽視了民主，長期由主要領(lǐng)導人一個人決定重大問題，黨內(nèi)逐漸形成個人崇拜、個人專權(quán)，甚至個人專制。到了蘇東社會主義改革后期，民主集中制的貫徹執(zhí)行又走向了另一個極端，開始一味擴大民主，極力推行民主化，最終使這些國家共產(chǎn)黨丟掉了長達幾十年的執(zhí)政地位甚至遭至了亡黨的歷史命運。

汲取蘇共垮臺的深刻教訓，國外現(xiàn)有的四個社會主義國家的共產(chǎn)黨在蘇東劇變后，不同程度地加強了民主政治建設，“重視發(fā)揮廣大黨員的民主權(quán)利，重大決策出臺前，先交由廣大黨員討論，征求意見，然后再確定和實施?！雹卟粌H帶領(lǐng)國家經(jīng)受住了國際風云變幻和國內(nèi)經(jīng)濟困難，而且執(zhí)政地位不斷鞏固。許多歐洲社會（民主）黨之所以能夠長期執(zhí)政，也與其在黨內(nèi)生活方面具有廣泛的民主性有著直接關(guān)系。通過黨內(nèi)的民主生活、政治辯論和不同意見的交鋒，使黨內(nèi)思想活躍，“一言堂”現(xiàn)象很少出現(xiàn)。尤其是對執(zhí)法系統(tǒng)的廉潔自律教育。形成了健康的公民文化道德體系，使民眾有著自覺遵紀守法的良好習慣，強調(diào)誠實守信。在北歐五國，這種廉潔為榮、貪污為恥的道德傳統(tǒng)和社會氛圍對公務員的廉潔自律有極大的影響力，以權(quán)謀私被視為令人唾棄的行為。北歐國家的公務員甚至接受榮譽頭銜和有關(guān)部門的推薦都可能被視為受賄。譬如，英國工黨1997年上臺之后，對政府進行了民主化改革，成立了全國政策論壇、政策委員會和聯(lián)合政策委員會，著力于使政府朝著更加透明、法治、高效、負責的方向轉(zhuǎn)變，成為公眾可以信賴的公共權(quán)力機構(gòu)。

其次，有效的監(jiān)督制度是確保黨不腐敗不變質(zhì)的重要組織措施。要預防絕對的權(quán)力，就必須建立一套完善的監(jiān)督制度，對權(quán)力實行多方位的、強有力的監(jiān)督和制約。第一個社會主義國家誕生之初，列寧就深刻地認識到了權(quán)力監(jiān)督的重要性。為此，他提出了“以權(quán)利制約權(quán)力”的思想，即用人民的政治權(quán)利，主要是選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，制約國家權(quán)力。列寧還特別強調(diào)制度監(jiān)督在提高黨的執(zhí)政能力方面的作用。從十月革命勝利至列寧逝世，短暫的六年時間內(nèi)，俄共(布)不僅創(chuàng)建了新型的國家司法監(jiān)察機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)，而且初步創(chuàng)建了以黨的監(jiān)察機關(guān)為中心的社會主義監(jiān)督系統(tǒng)。但是，由于種種原因，各種監(jiān)督制度在蘇聯(lián)長期處于虛化、弱化狀態(tài)，與之相伴而生的，是不斷嚴重的官僚主義和觸目驚心的腐敗現(xiàn)象。“各級領(lǐng)導權(quán)力不受監(jiān)督，是蘇東等國普遍存在的問題?！雹嗫梢哉f，蘇東各國共產(chǎn)黨沒有建立健全一套完整的、行之有效的廉政建設監(jiān)督體制，也是蘇東黨風廉政建設出現(xiàn)重大失誤、蘇東黨內(nèi)特權(quán)階層長期發(fā)展蔓延的一個重要原因。

越、朝、古、老四個社會主義國家的執(zhí)政黨都意識到了監(jiān)督的重要性，并程度不同地加強了各級檢察機構(gòu)的職能，有的國家還加強了群眾監(jiān)督的作用。從總體上看，國外現(xiàn)有四個社會主義國家的執(zhí)政黨都設有黨的監(jiān)督機構(gòu)，越南共產(chǎn)黨檢查委員會、朝鮮勞動黨紀律檢查委員會、老撾人民革命黨黨政監(jiān)察委員會、古巴共產(chǎn)黨申訴委員會。當然，由于監(jiān)督制度還不完善，各種腐敗現(xiàn)象在這些國家并沒有得到有效的遏制。反觀歐洲尤其是北歐社會（民主）黨，它們之所以能夠在“透明國際”組織公布的清廉指數(shù)排行榜中穩(wěn)居前列，一個不可忽視的因素就是這些國家有完善的監(jiān)督制度。歐洲社會（民主）黨、尤其是北歐社會民主黨對權(quán)力的腐蝕作用有著充分的認識，在反腐敗斗爭中，他們非常注重對權(quán)力的監(jiān)督和制約，不斷拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、在野黨民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等較好地結(jié)合起來，形成了一整套全民參與、他律與自律有機結(jié)合、完善有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機制，形成了一個由政府內(nèi)外組織、正式和非正式組織、政治和行政、司法系統(tǒng)全面參與的立體監(jiān)督網(wǎng)絡。譬如：芬蘭建立起了比較完善的多方位行政監(jiān)督體系，對行政行為實行多方位監(jiān)督，行政監(jiān)督顯得比較嚴密，如法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、專門機構(gòu)監(jiān)督，除了上述各種監(jiān)督外，不少民間監(jiān)督機構(gòu)和組織也在行政監(jiān)督方面發(fā)揮著愈來愈大的作用。

四、必須加強反腐倡廉教育，從思想上筑牢反腐倡廉的堤防

腐敗的外在表現(xiàn)是貪污腐化、以權(quán)謀私、生活侈糜、官僚主義等等，但內(nèi)在根源則在于腐敗分子的思想信仰不牢、權(quán)力認識不清、自律能力不強、服務意識不夠，歸結(jié)為一點，即忽視了其世界觀、人生觀、價值觀的改造。因此，抓好反腐倡廉建設，必須做好源頭防范，提高黨員干部和人民群眾對反腐敗的認識度和參與度，切實從思想上解決深層次的認識問題，筑牢反腐倡廉的堤防。

綜觀國外社會主義政黨黨風廉政建設的實踐，許多政黨都越來越重視對貪污賄賂等腐敗行為的預防，并采取了行之有效的教育措施，幫助廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。長期執(zhí)政的歐洲社會（民主）黨普遍比較重視從思想上預防腐敗，注重加強黨員領(lǐng)導干部的思想道德教育。譬如，法國社會民主黨非常重視廉潔和誠信教育，《法國公務員總章程》規(guī)定：公務員有權(quán)利享受經(jīng)常性的職業(yè)培訓，費用全部由國家承擔，保證公務員培訓的法制化和規(guī)范化。近年來，培訓內(nèi)容增加了廉潔教育，將重大腐敗案件匯編成冊，對公務員進行警示教育。德國社會民主黨注重提高黨員領(lǐng)導干部的反腐敗意識，除了盡量選擇素質(zhì)高、遵紀守法的人到易發(fā)生腐敗問題的崗位工作之外，他們還注意加強對公務員的廉政教育。規(guī)定部門領(lǐng)導要親自對新錄用人員進行廉政教育，指出易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，提醒他們注意預防。新錄用的公務員必須熟記有關(guān)規(guī)定，并簽字確認遵守。北歐國家的社會民主黨更是重視培養(yǎng)公民的守法觀念，在芬蘭，具有法律知識是各級政府部門錄用工作人員的必要條件，所有進入政府部門工作的官員一律要宣誓守法，并在任何時候都能清醒地意識到什么能做，什么不能做，并準確地把握社交和腐敗的界限。另外，許多北歐國家中學就開設法律基礎教育課程，從青少年起就進行廉政意識教育，錄用公務員須考法律知識，上崗必須進行守法宣誓，這種文化氛圍培養(yǎng)了人們自覺遵紀守法、誠實守信的良好習慣，以權(quán)謀私被視為令人唾棄的行為。在這些國家基本形成了“廉潔光榮，腐敗可恥”的環(huán)境氛圍，很少有人會幻想通過貪污受賄來發(fā)財。

越、朝、老、古各國共產(chǎn)黨也在嚴峻的反腐敗形勢下，積極加強了思想政治教育尤其是反腐倡廉，加大了以德防腐的力度。在這些國家，大都設立了完整的黨校系統(tǒng)，每個黨員和領(lǐng)導干部分別到不同級別的黨校進行政治培訓。譬如，在古巴，每個新黨員都要在基層黨校接受100個小時的黨性教育。越南共產(chǎn)黨也把加強思想道德建設提到了重要地位，反復強調(diào)“任用干部要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，絕不能把有腐敗行為的人選上領(lǐng)導崗位”，同時加強了思想道德教育建設。

反觀一些國外社會主義政黨失敗的教訓，其中一個重要方面，就是這些國家的政黨放松了對黨員領(lǐng)導干部理想信念和廉潔從政的教育，有的雖然表面上重視思想政治教育，但內(nèi)容空洞、方法單一，沒能使廣大黨員樹立堅定信念，反而使之產(chǎn)生了逆反心理，有的甚至成為了反共反社會主義的骨干力量，蘇共落敗可以說就是這一方面的典型。

五、必須制定嚴格的反腐敗法律法規(guī)，從制度上預防和嚴厲懲治腐敗

法律具有普遍的約束力和高度的權(quán)威性，依靠法制懲治貪污腐敗既有利于拓展反腐敗的廣度，又有利于加強反腐敗的力度。國外社會主義政黨在黨風廉政建設中，大都比較注重建立健全反腐敗法律法規(guī)，制定并實施嚴厲的反腐敗懲治制度。

歐洲一些社會（民主）黨早在20世紀初就開始制定內(nèi)容具體細致、針對性很強的有利于依法行政與相應的執(zhí)法工作的法律法規(guī)，包括規(guī)范約束公務員行政行為的法規(guī)；與懲治腐敗犯罪有關(guān)的法規(guī)；專門用來規(guī)范約束行政監(jiān)督機構(gòu)的行為、并為其履行職責提供必要保障的法規(guī)等，以保持黨在人民心目中廉潔公正的形象，鞏固黨的執(zhí)政基礎。譬如，瑞典社會民主黨分別于1919年、1962年、1978年制定和完善了《反行賄受賄法》。芬蘭社會民主黨在20世紀20年代制定了《公務刑法》，芬蘭還以官員清廉為目標，制定了極其廣泛和細致的規(guī)范，涉及憲法、法律、規(guī)章及倫理道德等各方面內(nèi)容。芬蘭的憲法設置了反貪污賄賂的條款，規(guī)定了懲治腐敗的原則。丹麥雖然沒有專門的反腐敗法典，但在其刑法典的有關(guān)章節(jié)明確規(guī)定了有關(guān)貪污受賄罪的罪刑規(guī)范，對貪污罪的刑罰大大高于其他經(jīng)濟犯罪的處罰標準。⑨歐洲社會（民主）黨不僅注重法律制度的設計，而且也非常注重法律制度的執(zhí)行。為了有效地打擊經(jīng)濟犯罪和公共官員腐敗，北歐國家在過去的幾十年里，在預防、打擊嚴重經(jīng)濟犯罪，收集罪證方面紛紛建立新的合作機制，出現(xiàn)了檢、警聯(lián)合的新趨勢，以提高綜合協(xié)調(diào)能力和打擊腐敗的效率。丹麥在1973年建立了“防止嚴重經(jīng)濟犯罪辦公室”；挪威在1989年建立了一個跨檢、警的聯(lián)合機構(gòu)——經(jīng)濟員警隊，這些專職從事反腐敗的專門機構(gòu)獲取了公眾的認可，公眾對執(zhí)法人員的執(zhí)法效率和廉潔滿意率非常高。

越、朝、老、古各國共產(chǎn)黨也程度不同地加強了反腐倡廉建設的建章立制工作。譬如：早在東歐一些國家共產(chǎn)黨垮臺后不久，越南中央政府就專門成立了反貪污走私委員會，不久，中央各部委、行業(yè)和各級地方政府都成立了反貪污走私的常設機構(gòu)，并制定了一系列法律法規(guī)。1998年頒布《反貪污法》和《干部公務員法》，每年都依法處理一大批包括高級領(lǐng)導干部在內(nèi)的貪污腐敗分子。2005年國會通過了《檢查法》，制定了《反腐敗法草案》。古巴共產(chǎn)黨頒布了《國家干部道德法規(guī)》，卡斯特羅主席等古巴中央領(lǐng)導人帶頭在該法規(guī)上簽字，表示堅決遵守。老撾人民革命黨也先后頒布了《反貪污腐敗條例》和《反貪污腐敗令》等法律法規(guī)。當然，相對于歐洲社會（民主）黨，國外幾個現(xiàn)有社會主義國家的執(zhí)政黨在廉政法律制度方面的建設還比較薄弱，這也是其廉政效果不如歐洲社會（民主）黨執(zhí)政國家的一個重要因素。

黨的十七大報告第一次在黨的文件中提出“反腐倡廉建設”這一科學概念，并將之與黨的思想、組織、作風和制度建設并列，確定為黨的建設的基本任務和“黨必須始終抓好的重大政治任務”，這既體現(xiàn)了我們黨對于反腐倡廉建設的堅強決心，也為黨和國家制定符合國情的防治腐敗的法規(guī)、政策和措施提供了思想理論基礎。我們必須認真汲取并積極借鑒國外社會主義政黨黨風廉政建設的經(jīng)驗教訓，結(jié)合當前面臨的世情、國情和黨情，綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育等多種手段，懲防結(jié)合，標本兼治，更好地“把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來”，不斷增強反腐倡廉建設的“整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性”。

注釋：

①本文的“社會主義政黨”是一個比較寬泛的概念，既包括信奉馬克思主義和科學社會主義的社會主義國家的執(zhí)政黨，也包括信奉民主社會主義的西方發(fā)達國家的社會（民主）黨。

②⑥于洪君、許永權(quán)：《當代世界研究中心年鑒——2005》，當代世界出版社2005年版，第319、310頁。

③黃葦町：《蘇共亡黨十年祭》，江西高校出版社2002年版，第4頁。

④王家瑞：《認真總結(jié)無產(chǎn)階級政黨先進性建設的歷史經(jīng)驗》，《學習與研究》2006年第1期，第25頁。

⑤中共中央黨校黨建教研部課題組：《古巴共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系的基本做法和經(jīng)驗》，《新華文摘》2006年第21期，第1頁。

⑦⑧中聯(lián)部研究室主編：《外國政黨建設的經(jīng)驗與教訓》，當代世界出版社2002年版，第36、26頁。

⑨深圳市廉政法課題組：《北歐國家廉政體系建設經(jīng)驗及其啟示》，廣東紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡2005年3月發(fā)布。

作者系中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、法學博士、碩士生導師。

■ 責任編輯：周奕韻