張興保

一、反恐立法與司法現(xiàn)狀分析

美國“9·11”事件后，中國及時加入了《防爆公約》，并于2001年10月27日批準(zhǔn)并簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的上海公約》。為了進(jìn)一步適應(yīng)日漸復(fù)雜的國際和國內(nèi)反恐斗爭的需要，我國1997年《刑法》第120條規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪?！缎谭ā返倪@一條規(guī)定為預(yù)防、打擊和制止國際恐怖活動提供了有力的法律保障。同時《刑法修正案(三)》對刑法典專門規(guī)定恐怖主義犯罪的條款進(jìn)行修訂并增設(shè)新的內(nèi)容。就司法對策而言，我國加入國際刑警組織以后，充分發(fā)揮這條渠道的作用，與各國交流情報(bào)，預(yù)防和調(diào)查國際恐怖案件的線索，通緝暴力分子和劫機(jī)犯，積極開展國際合作。我國把防止國際恐怖事件作為國際反恐怖主義的工作重點(diǎn)，采取積極有效的措施，嚴(yán)格控制恐怖主義分子入境。

但從我國政府的反對恐怖主義犯罪的工作現(xiàn)狀來說，我國現(xiàn)在的反恐模式基本上還停留在初始階段，沒有現(xiàn)成的成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇晒┙梃b，政府在反恐方面還沒有形成一個系統(tǒng)的完善的應(yīng)對機(jī)制，還存在很多問題。

(一)公共管理存在著諸多安全漏洞。

第一，劇毒化學(xué)物品、爆炸物品管理松馳，管理人員思想上存在麻痹情緒，認(rèn)識相對落后。近年來，國家再三強(qiáng)調(diào)要加大打擊危險(xiǎn)物品違法犯罪的力度，確實(shí)也下了不少工夫，然而一些地方仍然我行我素，對危險(xiǎn)物品管理不力，致使投毒案件、爆炸案件接連發(fā)生，給國家和社會造成了重大損失。

第二，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度、救濟(jì)制度等社會保障制度尚不完善，社會管理機(jī)構(gòu)在情緒疏導(dǎo)方面缺少有力措施。一些社會弱勢群體的要求沒有受到應(yīng)有重視，由于糾紛而造成的具有危險(xiǎn)行為傾向的人缺少相應(yīng)的幫教和監(jiān)管手段。

第三，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全存在著不可忽視的管理上的漏洞，加強(qiáng)公共網(wǎng)絡(luò)的安全管理刻不容緩。電腦黑客入侵攻擊造成諸如網(wǎng)站死機(jī)、網(wǎng)頁被修改、網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓、國家機(jī)密被竊取等惡性后果的案件時有發(fā)生。

(二)沒有建立比較健全的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。

政府和民眾對恐怖活動所造成結(jié)果的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，思想上存在著松懈情緒。地方政府只顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)而容易忽視恐怖活動的預(yù)防和應(yīng)對，在應(yīng)對恐怖活動突發(fā)方面，沒有真正建立起完善的以政府為中心的緊急協(xié)調(diào)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。

(三)刑事立法存在諸多缺陷。

我國沒有專門的、實(shí)體與程序并重的反恐法律，來系統(tǒng)的規(guī)定反恐行為，明確規(guī)定反恐的內(nèi)容及其對策方式。對恐怖分子實(shí)施恐怖行為產(chǎn)生的法律后果除了刑事責(zé)任外，其他的如所造成的民事等法律責(zé)任如何追償?shù)榷紱]有相關(guān)的法律規(guī)定。

(四)刑事司法措施薄弱。

在程序法方面，到目前為止還沒有專門的反恐機(jī)構(gòu)和任何特殊的偵查措施等。對于恐怖主犯罪的特殊性沒有規(guī)定相應(yīng)的特殊法律程序，如偵查人員沒有特殊的偵查權(quán)以及檢察人員無特殊的檢察權(quán)，以確保他們在保證司法公正的前提下，能否在特殊的職權(quán)范圍內(nèi)，及時、有效地打擊恐怖主義犯罪活動。

二、完善我國反恐怖主義犯罪對策

在當(dāng)前恐怖活動一時還不能徹底清除的情況下，要樹立長遠(yuǎn)的大局意識，立足本國國情，采取一系列有力措施來防范和應(yīng)對恐怖活動對我國的威脅。

(一)完善刑法與刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。

首先，單獨(dú)規(guī)定恐怖行為罪。為了更好地發(fā)揮刑法的調(diào)控作用，刑事立法有必要將一些與恐怖犯罪活動有直接關(guān)系的社會危害性嚴(yán)重的違法行為予以犯罪化。對于自愿成為恐怖活動組織成員等屬于實(shí)質(zhì)上的參加行為，應(yīng)當(dāng)以參加恐怖活動行為罪處理。

其次，明確恐怖主義活動的范圍?？植乐髁x活動范圍的界定是認(rèn)定恐怖活動組織的前提和基礎(chǔ)。許多國家和地區(qū)在其刑法典中都對恐怖主義活動的內(nèi)涵和外延作出了明確規(guī)定，因此，聯(lián)系我國司法實(shí)踐，應(yīng)將危害公共安全的犯罪、侵犯公民人身權(quán)利和自由的犯罪、妨害社會管理秩序的犯罪中采取恐怖活動犯罪的方式和手段要一一加以列舉，這樣便于明確恐怖主義活動的范圍。便于更好地及時有效地打擊恐怖主義活動犯罪。

(二)完善反恐怖主義犯罪的司法措施。

成立反恐怖主義犯罪的專門機(jī)構(gòu)，建立反恐專門的情報(bào)偵查機(jī)構(gòu)。落實(shí)具體職責(zé)和提高偵查能力。如針對恐怖主義組織犯罪的特點(diǎn)，建立一些特殊的法律制度，如賦予偵查人員特殊的偵查手段及秘密偵查措施來加強(qiáng)反恐偵查工作，使反恐怖主義犯罪的行動有的放矢，將可能造成的危害降低到最低限度。

(三)堵塞防范漏洞，消除恐怖活動的各類易發(fā)因素。

一是加大對危險(xiǎn)物品的管理力度，落實(shí)嚴(yán)格的工作責(zé)任制，加強(qiáng)對各類危險(xiǎn)物品的控制和監(jiān)管。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和設(shè)施的警衛(wèi)工作，對黨政部門、標(biāo)志性建筑物、油站設(shè)施、水井水塔設(shè)施、交通樞紐、民航飛行器等要害部位要派專人負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作。

(四)要建立完善的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。

一是建立以政府為中心常設(shè)性的危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，作為危機(jī)發(fā)生時的中樞指揮機(jī)構(gòu)。二是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立打、防、控三位一體的統(tǒng)一指揮體制，將公安機(jī)關(guān)的這種體制納入到危機(jī)應(yīng)對機(jī)制中去。

參考文獻(xiàn)

[1]韓旭，國際恐怖主義犯罪的特點(diǎn)、成因、及防恐對策，犯罪學(xué)論叢，2004

[2]趙秉志、杜逮，我國反恐怖主義立法完善研討，反恐立法問題學(xué)術(shù)研討會(北京)論文集，2005

[3]趙秉志，國際恐怖主義犯罪及其防治對策專論，中國人民公安大學(xué)出版社，2005