孫從華

1998年大連張輝首次因晚點問題將鐵路部門推上被告席的位置，自此之后，因列車晚點問題而產(chǎn)生的民事訴訟就經(jīng)常出現(xiàn)，盡管能夠成功獲賠的案例為極少數(shù)。但是，我們已經(jīng)可以從中看到列車晚點問題的嚴重性，而旅客晚點救濟，也已成為了一個熱點問題。

值得注意的是，大多數(shù)旅客因列車晚點而索賠的案例未受到法院的支持。鐵道部認為，火車票屬于標準式合同，旅客購買的火車票，即表示接受了該合同包含的權(quán)利義務(wù)，而該合同使用的《中華人民共和國鐵路法》并未規(guī)定列車晚點需要給予旅客賠償，所以。旅客的索賠沒有法律依據(jù)。

然而從法律上來講，旅客有權(quán)要求按照有效運輸合同規(guī)定的時間準時到達終點站。由承運人原因?qū)е碌耐睃c違約責(zé)任必須由鐵路承運人承擔(dān)。但是，據(jù)《中華人民共和國鐵路法》第12條規(guī)定，旅客因火車晚點所能獲得的救濟方式只有兩種：退票或改乘其他車次；這是只適用于延遲發(fā)車行為的，對于延遲到達行為，并不相應(yīng)的救濟性措施。實際上，對于屬于同種法律性質(zhì)的延遲發(fā)車和延遲到達行為，鐵路承運人都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

就目前鐵路運輸?shù)膶嶋H情況看，普通客運列車進行晚點救濟所帶來的成本將遠遠高于其收益，而且將晚點救濟法規(guī)引入我國客貨混跑的現(xiàn)行鐵路系統(tǒng)暫時還不具有可行性，但是筆者認為，客運專線列車晚點法律救濟是必須的。

客運專線系統(tǒng)，作為我國未來旅客運輸高速專用通道，必須有更加健全的法律法規(guī)予以保證?？瓦\專線列車晚點法律救濟的根本目的在于建立旅客權(quán)利保障、控告解決機制，保障旅客的基本權(quán)利，并明確在晚點發(fā)生后，應(yīng)如何處理以維護旅客的正當利益，同時督促鐵路承運人提供更好的服務(wù)。

旅客之所以選擇客運專線，并且為之付出了更高的價錢，其原因就在于客運專線的快速準時。若是客運專線晚點，旅客即失去了他選擇客運專線的預(yù)期效益?！吨腥A人民共和國合同法》第107條和第112條規(guī)定“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補救措施后，對方還有其他損失的，應(yīng)當賠償損失?！睂τ诳瓦\專線列車晚點，鐵路承運人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任并對旅客的損失予以賠償，當然，由無法控制、無法預(yù)知的不可抗力所導(dǎo)致的可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定予以免責(zé)。

在國際上，晚點救濟法規(guī)的實施已經(jīng)較為廣泛，目前適用范圍最大的晚點救濟法規(guī)是《國際鐵路旅客運輸細則》，其次是《關(guān)于國際鐵路旅客運勢責(zé)權(quán)提案》，德國、法國、俄羅斯、日本、荷蘭、瑞士、西班牙、印度等國家都已有相應(yīng)的晚點救濟法規(guī)。俄羅斯2003年5月14日開始生效的《俄羅斯聯(lián)邦鐵路運輸規(guī)程》在列車晚點方面的規(guī)定是比較先進的，對于晚點的確定、賠償計算方法、賠償范圍、權(quán)利行使的途徑等，此規(guī)程中均有明確的規(guī)定。印度列車晚點賠償方案中規(guī)定主要可以通過以下三種途徑行使晚點權(quán)利獲得賠償：柜臺處，車站站長(車站主管代表)或者首席預(yù)定監(jiān)管人，不能由上述地方獲得者可至北方鐵路商業(yè)主管處。

我國客運專線是對現(xiàn)有客貨混跑鐵路的一種替代，其相應(yīng)法律法規(guī)及管理制度應(yīng)當吸收國外列車晚點救濟法規(guī)合理之處，然后再根據(jù)我國鐵路運輸?shù)膶嶋H情況，對我國現(xiàn)有鐵路法律法規(guī)及管理制度進行演進和提升。晚點法律救濟作為一種制度安排，不可能是全新式的。也就是說，客運專線列車晚點救濟和原有的國際國內(nèi)客運列車法律法規(guī)制度必然有一種順延或者說繼承的關(guān)系，否則一定會遭到既有利益集團的猛烈抵抗。

產(chǎn)生這種順延或繼承的關(guān)系的原因主要有三：首先，既得利益集團存在已久，原有的法律法規(guī)、管理制度也已經(jīng)實施了較長的時間，它們都已經(jīng)被大多數(shù)人接受和認同，如果全盤否定原有的制度安排、突然采用全新的法律和制度架構(gòu)顯然需要支付無法想象的額外成本，而且不一定能夠得到大多數(shù)人的支持。其次，引進客運專線列車晚點救濟制度存在一定的不確定性，面臨巨大的風(fēng)險，客運專線列車晚點救濟制度是否能夠很好地維護旅客的權(quán)利，其施行中是否又會帶來更多的問題，最終是否能夠取得大家期望中效果，這些都是不確定的，都還有待商榷。最后，我國客運專線屬于鐵路中長期規(guī)劃的重點和關(guān)鍵，花費巨額的人力物力，客運專線相關(guān)制度一舉一動都對運輸市場產(chǎn)生巨大沖擊。目前我國建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制必須“以穩(wěn)定為主，穩(wěn)定壓倒一切”，所以客運專線立法和管理體制應(yīng)該是對現(xiàn)有制度的穩(wěn)步變革而不是推翻重來，在原來基礎(chǔ)上吸收結(jié)合實情國際晚點救濟，進行演進和提升，才是比較好的選擇。

盡管客運專線列車晚點法律救濟勢在必行，但是如何去規(guī)劃、去實行依然是一個重要的課題，需要我們繼續(xù)探索研究。

參考文獻：

[1]中華人民共和國合同法

[2]中華人民共和國鐵路法

[3]王敏，旅客列車晚點的法律救濟，北京交通大學(xué)

[4]閆道錦，客運專線列車晚點法律救濟研究，北京交通大學(xué)