魯莎莎

一、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀和采取的貿(mào)易戰(zhàn)略

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年前11個(gè)月中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值23783.7億美元，同比增長(zhǎng)20.9％；其中，出口增長(zhǎng)19.3％，進(jìn)口增長(zhǎng)22.8％，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2559.5億美元，比去年同期增長(zhǎng)6.9％，凈增加163.9億美元。

不斷擴(kuò)大的貿(mào)易順差致使我國(guó)的外匯儲(chǔ)備居高不下，人民幣升值壓力加大。2008年前三季度國(guó)家外匯儲(chǔ)備增加3774億美元，同比多增101億美元，截至2008年9月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)19056億美元，同比增長(zhǎng)32.9％，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了世界124個(gè)國(guó)家(地區(qū))國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總和。

中國(guó)產(chǎn)品不斷打人世界市場(chǎng)的結(jié)果必然是與當(dāng)?shù)氐耐惍a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生激烈的競(jìng)爭(zhēng)。目前，中國(guó)是尋求保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商免受廉價(jià)進(jìn)口品威脅的各國(guó)政府的頭號(hào)目標(biāo)。WTO《2008年世界貿(mào)易報(bào)告》指出，世界反傾銷調(diào)查案件總數(shù)總體上呈回落之勢(shì)，2006下半年為109起，2007年下半年回落至101起。針對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查案件卻明顯上升，從2006年下半年的32起上升至2007年下半年的40起低價(jià)傾銷程序調(diào)查和反補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入、配額等抵制性措施。

大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以及WTO協(xié)議限制都預(yù)示出口導(dǎo)向型工業(yè)化戰(zhàn)略應(yīng)過(guò)渡為進(jìn)出口平衡發(fā)展的貿(mào)易戰(zhàn)略，即適度的出口與進(jìn)口相結(jié)合、以關(guān)稅和匯率杠桿為主要調(diào)控手段的兼容戰(zhàn)略。統(tǒng)籌兼顧方方面面利益，確保彼此共同、持續(xù)發(fā)展。

二、影響我國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略選擇的因素

(一)國(guó)內(nèi)因素。

1貿(mào)易規(guī)模。

我國(guó)工業(yè)化發(fā)展水平仍處于工業(yè)化前、中期階段。從1980年開(kāi)始，我國(guó)的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略從極端的內(nèi)向、封閉、進(jìn)口替代型向外向、開(kāi)放、出口導(dǎo)向型方向轉(zhuǎn)變。沿海地區(qū)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口量大增。進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)不斷提升我國(guó)在世界貿(mào)易中的位次，改革開(kāi)放初期位居第三十二位，從2004年以來(lái)穩(wěn)居第三位。占世界貿(mào)易總額的比重由1978年的不到1％提高到2007年的近8％。2008年上半年國(guó)際市場(chǎng)能源、資源、原材料、糧食等產(chǎn)品價(jià)格大幅飆升，全球海運(yùn)費(fèi)持續(xù)上漲，導(dǎo)致初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格普遍提高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)口商品中主要初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口品種均價(jià)一直處于高位。我國(guó)長(zhǎng)期依靠進(jìn)口原材料等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行加工貿(mào)易的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，前三季度，中國(guó)因進(jìn)口價(jià)格提高而多付出的外匯達(dá)到1460多億美元，我國(guó)貿(mào)易條件惡化。

2經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

近年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)很快，但絕大部分高新技術(shù)產(chǎn)品在我國(guó)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上還是勞動(dòng)密集型的。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)加工貿(mào)易出口額為5103.84億美元，進(jìn)口額為3214.96億美元，順差達(dá)到了1888.88億美元，占全部對(duì)外貿(mào)易順差額的106.43％，而2006年高新技術(shù)產(chǎn)品在中國(guó)出口的工業(yè)制成品中的比例僅為30％，這些所謂的高新技術(shù)產(chǎn)品中還絕大部分使用國(guó)外的核心零部件或者關(guān)鍵性技術(shù)，以我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口能力仍較弱。

3國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

近年來(lái)，我國(guó)的內(nèi)需與外貿(mào)增長(zhǎng)出現(xiàn)失衡。從內(nèi)需看，年均增速為8.6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP和投資的增長(zhǎng)速度，消費(fèi)貢獻(xiàn)率已由“九五”末期的73％下降到2007年的45％，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為80％。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十多年的發(fā)展，中國(guó)的綜合國(guó)力和人們生活水平得到了極大的提高，2006年GDP現(xiàn)價(jià)總量為210871億元，按11.5％增速，4.7％CPI，2007年GDP現(xiàn)價(jià)總量為246172億元，2008年預(yù)計(jì)為284260億元，1USD=6.8RMB計(jì)算，合41803億美元，人均3143美元，在這種條件下，通過(guò)實(shí)施出口導(dǎo)向貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)不能發(fā)揮中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，許多大中城市將出現(xiàn)大量擁有過(guò)度購(gòu)買力的消費(fèi)者，中國(guó)可以從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和巨大的經(jīng)濟(jì)利益。在全球金融危機(jī)的沖擊下，只有降低中國(guó)對(duì)資源能源和出口的依存度，積極推進(jìn)節(jié)能事業(yè)，并完善社會(huì)保障以促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)的增長(zhǎng)，充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)，才是避免經(jīng)濟(jì)萎縮的最好辦法。

(二)國(guó)際因素。

1經(jīng)濟(jì)全球化。

經(jīng)濟(jì)全球化從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略的選擇產(chǎn)生影響：(1)國(guó)際分工深化，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迅猛，形成全球生產(chǎn)體系。(2)國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)轉(zhuǎn)移都在加快。(3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加活躍，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局加速調(diào)整。(4)跨國(guó)公司的作用更加突出，是全球化的主要推動(dòng)力量。目前，我國(guó)的對(duì)外關(guān)系中，與大國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨新的互動(dòng)，與廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)系面臨新的調(diào)整，與周邊國(guó)家關(guān)系需要新的合作，與主要國(guó)際組織的關(guān)系需要新的定位。

2世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷期。

世界銀行預(yù)測(cè)，2008年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由上年的3.7％放緩至2.7％，美國(guó)經(jīng)濟(jì)由2.2％放緩至1.1％，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)由2.6％放緩至1.4％，日本經(jīng)濟(jì)由2％放緩至1.4％。國(guó)際貨幣基金組織對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)更悲觀，它預(yù)測(cè)2009年美國(guó)經(jīng)濟(jì)只能增長(zhǎng)0.7％，歐元區(qū)為0.9％。全球經(jīng)濟(jì)的下滑和市場(chǎng)需求下降，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)是很不利的。國(guó)際需求減少，貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，將導(dǎo)致世界貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。目前美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家與地區(qū)執(zhí)政部門貿(mào)易保護(hù)主義趨向增強(qiáng)，明確表示將采取有力措施保持本區(qū)域市場(chǎng)貿(mào)易穩(wěn)定，中國(guó)未來(lái)面臨的外部貿(mào)易環(huán)境將有所惡化。歷史告訴我們，在貿(mào)易保護(hù)主義政策的推動(dòng)下，一場(chǎng)周期性的衰退最終演變?yōu)椤按笫挆l”。

三、進(jìn)出口平衡發(fā)展的貿(mào)易戰(zhàn)略

我國(guó)重視出口輕視進(jìn)口的貿(mào)易戰(zhàn)略賴以成功的國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系背景已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，采取進(jìn)出口平衡發(fā)展的貿(mào)易戰(zhàn)略貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)成為影響中國(guó)和平崛起、和諧發(fā)展的重大問(wèn)題。

(一)保持進(jìn)出口動(dòng)態(tài)平衡，穩(wěn)定進(jìn)口供給。

貿(mào)易動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展是指在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，進(jìn)出口貿(mào)易不必追求靜態(tài)的年度平衡，只要總體正常，即使少數(shù)年份出現(xiàn)逆差，也不必施加政策壓力去扭轉(zhuǎn)。

總體上看，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是明顯的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看適時(shí)適度調(diào)整外貿(mào)戰(zhàn)略，制定新時(shí)期的貿(mào)易戰(zhàn)略，核心內(nèi)容應(yīng)是政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，維護(hù)進(jìn)口秩序，穩(wěn)定進(jìn)口，保障供給，保持貿(mào)易動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，提高貿(mào)易總體效益。

(二)促進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化，適度降低重要戰(zhàn)略物資的市場(chǎng)集中度。提高進(jìn)口依存對(duì)稱性和進(jìn)出口同向性。

我國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)表現(xiàn)出較高集中度，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)了一定的合理性。但我國(guó)對(duì)主要進(jìn)口國(guó)和地區(qū)的進(jìn)口依存呈現(xiàn)明顯的非對(duì)稱性，說(shuō)明雙方對(duì)對(duì)方市場(chǎng)的依賴不對(duì)等。同時(shí)我國(guó)進(jìn)出口流向呈現(xiàn)較大差異，如進(jìn)口市場(chǎng)主要在亞洲，出口市場(chǎng)主要在美歐日，國(guó)別地區(qū)市場(chǎng)貿(mào)易不平衡。這既容易引起貿(mào)易糾紛，

更說(shuō)明我們可能承受了歧視待遇。另外，主要商品，特別是重要戰(zhàn)略物資的進(jìn)口來(lái)源地過(guò)于集中。這個(gè)危險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總進(jìn)口市場(chǎng)集中的危險(xiǎn)。如原油50％來(lái)自中東，必經(jīng)馬六甲運(yùn)輸，一旦該地區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題對(duì)我國(guó)影響較大。因此，促進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化的重點(diǎn)，應(yīng)放在重要戰(zhàn)略物資、關(guān)鍵技術(shù)和資本品方面。

(三)改善進(jìn)口結(jié)構(gòu)、提高進(jìn)口效益，鼓勵(lì)進(jìn)口帶動(dòng)出口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

進(jìn)口效益應(yīng)直接體現(xiàn)在提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次、提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力上。在一個(gè)開(kāi)放、有序、信息充分的市場(chǎng)，進(jìn)口的效益可以得到發(fā)揮，通過(guò)一定幅度的差別關(guān)稅，保障國(guó)內(nèi)稀缺的資源性產(chǎn)品進(jìn)口，適當(dāng)限制制成品進(jìn)口，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖，使進(jìn)口起到促進(jìn)出口、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。不過(guò)在國(guó)際自由貿(mào)易的大趨勢(shì)下，關(guān)稅屏障日益降低，關(guān)稅手段畢竟有限，所以必須配合實(shí)施其他宏觀政策，如產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)開(kāi)放政策、稅收政策及各種技術(shù)措施等。

(四)限制不良進(jìn)口，維護(hù)進(jìn)口正常秩序：建立有效應(yīng)急機(jī)制和危機(jī)處理機(jī)制，減少突發(fā)事件的損失；建立開(kāi)放的進(jìn)口保護(hù)機(jī)制。

人世后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷開(kāi)放，“進(jìn)口威脅”正在上升，特別是在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的情況下，為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，我國(guó)有必要建立開(kāi)放條件下的進(jìn)口保護(hù)機(jī)制。

一是法律保護(hù)機(jī)制。人世后的進(jìn)口保護(hù)應(yīng)該是開(kāi)放、遵循國(guó)際規(guī)則的，主要利用法律和經(jīng)濟(jì)手段。二是危機(jī)應(yīng)對(duì)和緊急救助機(jī)制。一旦危機(jī)發(fā)生可啟動(dòng)緊急救助措施，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)際援助或運(yùn)用WTO規(guī)則，如采取“緊急限制進(jìn)口”措施等化解危機(jī)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

(五)完善進(jìn)口管理體制，提高管理和政策效率；加強(qiáng)進(jìn)口協(xié)調(diào)，建立政府、中介、企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

我國(guó)貿(mào)易管理體制雖已發(fā)生重大變化，但迄今為止并未做到進(jìn)出口管理一體化。加之企業(yè)在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)范圍上的分工延續(xù)，更加劇了進(jìn)出口分割的管理體制弊端。針對(duì)這一局面，迫切需要建立統(tǒng)一的進(jìn)出口管理體制，整合行政資源，提高管理效率。加強(qiáng)進(jìn)口協(xié)調(diào)，減少企業(yè)由于自身利益和信息缺乏造成的進(jìn)口無(wú)序和效益損失。我國(guó)進(jìn)口商品種類比較集中，常常是國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口大戶，如鐵礦砂、石油等，我國(guó)都是國(guó)際市場(chǎng)大買家。但由于我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上存在各自為戰(zhàn)、抬價(jià)搶購(gòu)現(xiàn)象，致使外商漁利、國(guó)家企業(yè)利益受損，甚至招致其他國(guó)際買家的譴責(zé)，因而進(jìn)口協(xié)調(diào)日顯迫切。