閆　輝

一、統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)表的合法性是最基本的要求

所謂統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)表的合法性，就是統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)表從程序到實(shí)體上都符合法律的規(guī)定。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第十三條第一款規(guī)定：按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，必須在右上角標(biāo)明表號(hào)、制表機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號(hào)、有效期限。反之，如果在統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作中布置的統(tǒng)計(jì)報(bào)表不具備上述要件，那么，所布置的統(tǒng)計(jì)報(bào)表就是非法統(tǒng)計(jì)報(bào)表，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第十三條第二款規(guī)定，有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)廢止。在統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)表中，絕大部分具有上述要件，對(duì)少數(shù)不具備上述要件的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，如果發(fā)生遲報(bào)、拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為就無(wú)法查處。

當(dāng)然，具備上述要件的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表并不都是合法的，如以下兩種情況：

(一)批準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)是無(wú)權(quán)機(jī)關(guān)。

如批準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)是“市統(tǒng)計(jì)局XX處”，統(tǒng)計(jì)局的處不能作為批準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)。

(二)基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)將上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查袁進(jìn)行修改，但仍使用原表號(hào)。

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第十四條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案所規(guī)定的含義、調(diào)查范圍、計(jì)算方法、分類目錄、調(diào)查表式、統(tǒng)計(jì)編碼等，未經(jīng)批準(zhǔn)該統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的機(jī)關(guān)同意，任何單位或者個(gè)人不得修改。在統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作中一些統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)部門(mén)從本地方、本單位需要出發(fā)或從減輕基層工作負(fù)擔(dān)出發(fā)，將上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表與有關(guān)部門(mén)的表進(jìn)行合并或增減指標(biāo)，但為了便于基層單位執(zhí)行，仍采用上級(jí)的表號(hào)、批準(zhǔn)或者備案文號(hào)等，這種做法是違背《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》的。

統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)表的合法性是統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的最基本要求，統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)表缺少合法性，就不能保證統(tǒng)計(jì)工作的正常進(jìn)行。在行政訴訟中，如果原告能夠證明統(tǒng)計(jì)部門(mén)要求填報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表是非法的，統(tǒng)計(jì)部門(mén)據(jù)此表認(rèn)定的原告拒報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為就會(huì)被否定。

二、年報(bào)布置的規(guī)范性是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的基礎(chǔ)

從統(tǒng)計(jì)年報(bào)開(kāi)始布置時(shí)，就要考慮到法制工作的要求。從年報(bào)布置的過(guò)程來(lái)看，主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)在當(dāng)前年報(bào)布置必須采用正規(guī)的統(tǒng)計(jì)局文件。

以正規(guī)的縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)所發(fā)“通知”等形式貫徹國(guó)家、省及地方的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作是統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的規(guī)范要求。在文件中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、上報(bào)要求、管理方法等。如“上報(bào)時(shí)間”、“主要指標(biāo)解釋”、“指標(biāo)間邏輯審核關(guān)系”、審核手續(xù)等都必須在文件中載明?？陬^講解，在法庭上缺乏必要的證據(jù)。如“上報(bào)時(shí)間”，口頭的上報(bào)時(shí)間不能作為對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象遲報(bào)、屢次遲報(bào)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)；同樣，口頭的指標(biāo)解釋不能作為多報(bào)、少報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)年報(bào)通知要體現(xiàn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的要求。

年報(bào)通知除了體現(xiàn)一般的通知體裁的特點(diǎn)，還要考慮統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的配合程度下降和部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，要在通知中簡(jiǎn)捷地講清楚統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的法定義務(wù)，講明根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局行政解釋如果拒部參加年報(bào)會(huì)議，不領(lǐng)取合法統(tǒng)計(jì)報(bào)表的將按照拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料處理。

(三)年報(bào)會(huì)議材料是調(diào)查單位參加學(xué)習(xí)并掌握正確統(tǒng)計(jì)方法的直接證據(jù)。

一旦發(fā)生統(tǒng)計(jì)行政爭(zhēng)議，統(tǒng)計(jì)單位參加年報(bào)培訓(xùn)的簽到冊(cè)和考試的試卷是統(tǒng)計(jì)單位已經(jīng)掌握正確統(tǒng)計(jì)方法的證據(jù)。對(duì)那些會(huì)后到統(tǒng)計(jì)部門(mén)補(bǔ)課的單位，同樣要做好簽到，考試工作。

三、有法必依，加大查處統(tǒng)計(jì)違法行為的力度

目前，由于多種原因，統(tǒng)計(jì)年報(bào)中還存在各種統(tǒng)計(jì)違法行為，對(duì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為，要依法進(jìn)行查處。

(一)有重點(diǎn)地對(duì)拒不參加年報(bào)會(huì)議的單位進(jìn)行查處，進(jìn)行通報(bào)。

統(tǒng)計(jì)年報(bào)培訓(xùn)道匯率不高已經(jīng)成為一些統(tǒng)計(jì)部門(mén)最頭疼的問(wèn)題，有的部門(mén)培訓(xùn)到會(huì)率不到50％，甚至有的還不到313％，電話打了不少，通知發(fā)了一遍又一遍，效果并不理想?？墒且灿辛硗庖环N相反的情況，在基層一些地區(qū)，除個(gè)別專業(yè)相對(duì)較差外，年報(bào)培訓(xùn)到會(huì)率達(dá)到90％以上，有的可以達(dá)到95％以上，問(wèn)其原因，一個(gè)共同的體會(huì)是歸功于近兩年的統(tǒng)計(jì)監(jiān)審、歸功于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度的加大。通過(guò)監(jiān)審，這些地區(qū)統(tǒng)計(jì)局客服了人手少、業(yè)務(wù)緊的矛盾，利用統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和統(tǒng)計(jì)監(jiān)審的契機(jī)，選取了許多代表性和重點(diǎn)單位進(jìn)行執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)行宣傳教育，查處了一批典型的統(tǒng)計(jì)違法行為，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大的反響，所以年報(bào)培訓(xùn)來(lái)的齊。有的部門(mén)同志認(rèn)為，沒(méi)有參加年報(bào)會(huì)議的單位如此多如何能夠處理的了，時(shí)間尚也陪不起，其實(shí)這是一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，其一，對(duì)一起拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料違法案件的查處手續(xù)很簡(jiǎn)單(這在后面如何查處拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的解釋)、所花時(shí)間并不像想象的那么長(zhǎng)；其二，對(duì)未參加年報(bào)培訓(xùn)的單位，要挑選出重點(diǎn)進(jìn)行突破，如果有上百家單位未參加年報(bào)會(huì)議，對(duì)每家單位進(jìn)行查處當(dāng)然不可能，但可以挑選一些或幾個(gè)有代表性、又便于執(zhí)法的單位花半天時(shí)間送達(dá)《統(tǒng)計(jì)檢查查詢書(shū)》，并對(duì)未按期答復(fù)的單位進(jìn)行處理、通報(bào)，在對(duì)眾多單位寄發(fā)補(bǔ)課通知時(shí)，同時(shí)附上上述通報(bào)，其震懾力是行之有效的；其三，查而不處，勢(shì)必造成“執(zhí)法不嚴(yán)，違法難究”的惡性循環(huán)局面，對(duì)未參加年報(bào)培訓(xùn)的單位，如果大面積發(fā)《補(bǔ)開(kāi)年報(bào)會(huì)議通知》或《統(tǒng)計(jì)檢查查詢書(shū)》，但不能逐一檢查結(jié)果，特別是發(fā)出《統(tǒng)計(jì)檢查查詢書(shū)》后，一定要有一個(gè)結(jié)果，如果只發(fā)不處理，其結(jié)果比不發(fā)還壞，勢(shì)必造成調(diào)查單位對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的輕視，既不利于統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)，也不利于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的開(kāi)展。

(二)正確對(duì)待遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料現(xiàn)象，保全證據(jù)，進(jìn)行告知。

無(wú)論是在年報(bào)工作，還是日常的定報(bào)工作，或多或少均存在一定程度的遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料現(xiàn)象，部門(mén)地區(qū)由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度較大，遲報(bào)現(xiàn)象已經(jīng)較少發(fā)生。對(duì)遲報(bào)現(xiàn)象，特別是影響道匯總上報(bào)的，一定要依法做好催報(bào)，發(fā)出《統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)通知書(shū)》限期報(bào)送，對(duì)逾期不報(bào)的依照拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料違法行為處理；對(duì)在限期內(nèi)上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的，要核實(shí)報(bào)表的實(shí)際上報(bào)日期、統(tǒng)計(jì)人員級(jí)單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章情況，并當(dāng)場(chǎng)交給送報(bào)表人《統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象遲報(bào)統(tǒng)計(jì)告知書(shū)》，留下簽字回執(zhí)，作為進(jìn)一步確認(rèn)今后是否構(gòu)成屢次遲報(bào)的證據(jù)。有關(guān)專業(yè)部門(mén)要建立遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的單位檔案，既要有各報(bào)告期分專業(yè)裘種的目錄資料，又要有集中的分單位證據(jù)材料。

(三)積極查處虛報(bào)瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的違法行為。

在統(tǒng)計(jì)資料的審核過(guò)程中，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格把關(guān)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)統(tǒng)字(1995)290號(hào)、324號(hào)文件解釋、只要是違反了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)方法制度的規(guī)定，高于或低于實(shí)際數(shù)據(jù)上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的就屬于虛報(bào)或瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的違法行為。就是說(shuō)，只要統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符合就構(gòu)成虛報(bào)或瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的違法行為，不管其是故意的，還是由于統(tǒng)計(jì)口徑不清或者疏忽大意，都是違法行為，都要受到法律的制裁。

總而言之，只要依法統(tǒng)計(jì)，才能保障統(tǒng)計(jì)行政行為的有效性。只有有法必依，才能為統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造一個(gè)持久的、寬松的環(huán)境，保障統(tǒng)計(jì)年報(bào)及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。