張　萱

摘要：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是以福建為主體、涵蓋周邊區(qū)域、對(duì)應(yīng)臺(tái)灣海峽的經(jīng)濟(jì)區(qū)，隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的啟動(dòng)和推進(jìn)。無(wú)疑將加速福建的繁榮與發(fā)展，推進(jìn)福建與長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域協(xié)作，并產(chǎn)生和發(fā)揮重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。然而，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，尤其是作為吸引投資的重要因素的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重，面臨眾多的困難和挑戰(zhàn)。加快對(duì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，必須加強(qiáng)海西現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：海峽西岸；基礎(chǔ)設(shè)施；體系構(gòu)建

隨著建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出、啟動(dòng)和全面推進(jìn)，這個(gè)以福建為主體，涵盞周邊區(qū)域，對(duì)應(yīng)臺(tái)灣海峽的經(jīng)濟(jì)區(qū)，將加速福建的繁榮與發(fā)展，推進(jìn)福建與長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域協(xié)作，并產(chǎn)生和發(fā)揮重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。但是，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)面臨眾多的困難和挑戰(zhàn)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重。

一、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

臺(tái)灣銘佳大學(xué)兩岸關(guān)系研究所所長(zhǎng)樊中原教授曾認(rèn)為，福建在吸引臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐方面有3大弱點(diǎn)：腹地不足；交通基礎(chǔ)設(shè)施還不夠發(fā)達(dá)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)該說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和作用發(fā)揮中具有重要地位。海西建設(shè)，重在基礎(chǔ)。目前，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀如何，其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在哪些方面，文章對(duì)此進(jìn)行具體分析。

(一)鐵路建設(shè)尤其是省際聯(lián)網(wǎng)仍顯滯后

“十五”期間，福建加快贛龍鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)福建鐵路與全國(guó)鐵路大干線“京九線”的連接，形成4條進(jìn)出省通道(鷹廈、橫南、梅坎、贛龍)。但是，與沿海其他省份鐵路交通聯(lián)網(wǎng)建設(shè)狀況相比，福建鐵路建設(shè)尤其是省際聯(lián)網(wǎng)仍較滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)。福建鐵路路網(wǎng)密度目前居全國(guó)第17位，每萬(wàn)人擁有鐵路里程數(shù)低于全國(guó)平均水平。省內(nèi)鷹廈、漳泉、外福鐵路等級(jí)低且均為盡頭線，省內(nèi)鐵路未成網(wǎng)，通過(guò)能力低、覆蓋面小。現(xiàn)有出省通道與國(guó)家鐵路干線聯(lián)系不密切，省內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)里程短。

(二)高速公路設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，福建省二級(jí)以上高等級(jí)公路比全國(guó)平均水平低16％，高速公路里程在全國(guó)排第16位。到2007年，福建省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1000多公里。在“十一五”將完成第3條高速公路出省通道——京福國(guó)道主干線福建段建設(shè)，高速公路里程將達(dá)1300多公里，基本形成“福鼎一詔安”、“邵武一福外『”和“漳州一長(zhǎng)汀”的“一縱兩橫”高速公路網(wǎng)，可見(jiàn)建設(shè)任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。

(三)港口建設(shè)“東進(jìn)西拓”顯得更加迫切

福建省海岸線長(zhǎng)達(dá)3324公里。約占全國(guó)海岸線總長(zhǎng)的18.3％，居全國(guó)第2位。港口建設(shè)對(duì)于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展具有重要意義。目前，福建自北向南有沙埕港、三都澳港、可門港、馬尾港、江陰港、湄州港、泉州港、廈門港、漳州港等港口。由于“北承南接”沿海高速通道已建成，因此，“東進(jìn)西拓”更為迫切。而加快港口建設(shè)則是“東進(jìn)西拓”的基礎(chǔ)。隨著世界制造業(yè)中心向中國(guó)東南沿海轉(zhuǎn)移，優(yōu)良港口成為吸引臨港工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集的重要條件，福建省要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，港口建設(shè)是重中之重。

(四)能源設(shè)施與能源需求之間缺口大，優(yōu)質(zhì)潔凈能源少

目前，福建省水電資源較豐富，但開(kāi)發(fā)率已高達(dá)50％以上，潛在的水電資源開(kāi)發(fā)難度增大，開(kāi)發(fā)后也只能滿足局部地區(qū)的電力需求。風(fēng)電資源、潮汐發(fā)電資源雖然豐富，但技術(shù)要求高、建設(shè)成本大，尚難以大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)依靠發(fā)展燃煤電廠增加電力供應(yīng)受環(huán)境容量限制，電力發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、能源資源選擇的矛盾會(huì)日趨突出。

(五)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、共享、服務(wù)體系方面尚需進(jìn)一步提升

目前，福建全省數(shù)字化總體水平僅30％左右，信息化建設(shè)存在著分散、浪費(fèi)和效率低下、低水平重復(fù)的現(xiàn)象，每年政府投資開(kāi)發(fā)的信息成果數(shù)據(jù)，仍無(wú)法進(jìn)行深加工與共享。信息化基礎(chǔ)投入和信息化技術(shù)人才浪費(fèi)與缺乏并存。

(六)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐需要加快

目前，福建省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間尚存在著不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理、中心城市帶動(dòng)力不足等問(wèn)題嚴(yán)重存在。福州、廈門等主要城市的交通設(shè)施環(huán)境污染方面的問(wèn)題仍較突出，城市垃圾無(wú)害化處理率低。

從國(guó)家公共投資政策來(lái)看，國(guó)家公共投資方面的歷史欠賬成為福建發(fā)展的制約瓶頸。新中國(guó)成立以來(lái)，由于福建長(zhǎng)期處于前沿，國(guó)家歷次重大規(guī)劃都沒(méi)有把福建納入其中，工業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低。即沒(méi)有重大工業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)，更缺少公路、鐵路、港口建設(shè)方面的投入?；A(chǔ)建設(shè)投入不足成為福建發(fā)展的軟肋。因此，加快基礎(chǔ)建設(shè)的投入，才能提升福建發(fā)展的水平。

二、構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要保障。加快海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。應(yīng)著力構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

(一)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域內(nèi)中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力

城市建設(shè)著力點(diǎn)在于完善城市公共設(shè)施。城市建設(shè)重點(diǎn)是方便居民生活，優(yōu)化人居環(huán)境，完善城市功能，營(yíng)造城市特色，拓展城市發(fā)展空間。為此，必須強(qiáng)化城市的定位和作用，優(yōu)化城市總體布局，擴(kuò)大集聚輻射效應(yīng)，尤其要提升中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。加快建設(shè)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施：一是加強(qiáng)城市對(duì)外交通和內(nèi)部道路的銜接，提高城區(qū)路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。二是加快規(guī)劃建設(shè)福州、廈門、泉州3大城市軌道交通。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。建立以公共交通為主，各種交通運(yùn)輸配套的城市交通體系。三是加大城市建筑景觀整治力度，優(yōu)化美化城市環(huán)境，改善市容市貌。大力發(fā)展城市管道供氣，改善城市能源結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加快相關(guān)設(shè)施建設(shè)，有條件的城市要建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。同時(shí)，應(yīng)將福建納入西氣東輸二線供氣范圍。西氣東輸二線管道與福建的中亞天然氣管道相連，工程建成投運(yùn)后，可將中國(guó)新疆地區(qū)生產(chǎn)以及從中亞地區(qū)進(jìn)口的天然氣輸往沿線中西部地區(qū)和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)等用氣市場(chǎng)，但未將福建納入供氣范圍。為此，建議國(guó)家西氣東輸二線項(xiàng)目把福建也納入供氣范圍，既可滿足用氣需求，也可從一定程度上保證福建LNG供氣安全。

(二)全力推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要以鐵路、高速公路、大型深水泊位、進(jìn)出省公路通道建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)和構(gòu)建“暢通、安全、高效、舒適”的綜合交通運(yùn)輸體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省在過(guò)去的5年(2003～2007)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)1.32萬(wàn)億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資3717億元，均超過(guò)1949～2002年的總和。目前以港口為依托的現(xiàn)代綜合交通體系基本形成，港口貨物吞吐量從2002年的1億噸增加到2007年的2.4億噸，集裝箱吞吐量從256萬(wàn)標(biāo)箱增加到686萬(wàn)標(biāo)箱。高速

公路建成“一縱兩橫”主干網(wǎng)，通達(dá)所有設(shè)區(qū)市，通車?yán)锍虖?84公里增加到1365公里。鐵路出省通道增至4條，正線里程達(dá)1630公里，5條在建快速鐵路規(guī)模突破1000公里。民航年旅客吞吐量從775萬(wàn)人次增加到1469萬(wàn)人次。這些成就極大地促進(jìn)和提升了海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位和作用。但是，海西不是單指福建，而是一個(gè)北承長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，南接珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。在未來(lái)幾十年，要充分發(fā)揮其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，交通基礎(chǔ)設(shè)施必須有遠(yuǎn)景規(guī)劃。一是海西區(qū)域可建設(shè)沿海鐵路、快速鐵路。速度目標(biāo)值為每小時(shí)200公里。建設(shè)快速鐵路，不僅可強(qiáng)化城市分工和聯(lián)系，還可重塑區(qū)域內(nèi)部空間格局。二是集中打造集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化的港口群，充分利用深水港灣和岸線資源優(yōu)越的條件?？芍攸c(diǎn)培育有成長(zhǎng)潛力的港口，實(shí)現(xiàn)區(qū)域東北沿海港口的整合。福州、江陰港可培育成集裝箱港，莆田港發(fā)展大宗散雜貨，寧德港發(fā)展大宗散雜貨和水產(chǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)。三是針對(duì)廈門機(jī)場(chǎng)即將飽和、晉江機(jī)場(chǎng)已經(jīng)飽和的情況，應(yīng)擴(kuò)建或新建新機(jī)場(chǎng)，使其成為中國(guó)重要的樞紐機(jī)場(chǎng)、對(duì)臺(tái)的門戶機(jī)場(chǎng)、國(guó)際貨運(yùn)口岸機(jī)場(chǎng)。

(三)建設(shè)和強(qiáng)化以電力為重點(diǎn)的能源設(shè)施

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年福建省電力裝機(jī)容量從1352萬(wàn)千瓦增加到2376萬(wàn)千瓦，其中火電新增730萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于2003年前歷年總和。電力建設(shè)速度加快。根據(jù)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專家的預(yù)測(cè)，“十一五”時(shí)期電力負(fù)荷年遞增10.4％，用電量年遞長(zhǎng)10％以上，但由于全國(guó)用電形勢(shì)趨緊，華東、華南電網(wǎng)不可能補(bǔ)充福建電力缺口，因此，電力建設(shè)仍需保持一個(gè)強(qiáng)勁勢(shì)頭。同時(shí)，福建還要因地制宜加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)多元化，重視對(duì)水電、LNG、核電、風(fēng)電等新能源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，兼顧太陽(yáng)能、地?zé)崮?、潮汐能等新能源的開(kāi)發(fā)利用。福建缺油少煤，由于沿海發(fā)展核電具有地域優(yōu)勢(shì)。核電既無(wú)運(yùn)輸包袱，又不污染環(huán)境，規(guī)模運(yùn)行成本與燃煤火電相似，因而在這方面也應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和論證。近期應(yīng)加快莆田核電站項(xiàng)目建設(shè)。莆田核電項(xiàng)目經(jīng)過(guò)中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家核電技術(shù)公司、核二院及電力生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家實(shí)地考察，認(rèn)為該項(xiàng)目廠址條件優(yōu)越，具有地質(zhì)好、水源近、拆遷省、投資小、綜合效益突出、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯等特點(diǎn)。對(duì)此應(yīng)積極爭(zhēng)取將該項(xiàng)目列入國(guó)家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并在“十一五”動(dòng)工建設(shè)，以有效解決能源缺乏、電力供需缺口的問(wèn)題。此外，福建應(yīng)加強(qiáng)省際和國(guó)際能源合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源供應(yīng)渠道和生產(chǎn)供應(yīng)基地。建設(shè)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地、大型石油儲(chǔ)備基地和輸氣(天然氣)、輸油(油品)管道網(wǎng)。

(四)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

到2007年，福建全省電話交換機(jī)容量增長(zhǎng)1.5倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶、村村通電話全面實(shí)現(xiàn)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一個(gè)良好基礎(chǔ)。但是，與“數(shù)字福建”尚有距離。對(duì)此要進(jìn)一步發(fā)展提升通信網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源。尤其要重視建設(shè)統(tǒng)一空間定位的城市地理信息系統(tǒng)和交換平臺(tái)，拓展電子商務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)及信息系統(tǒng)集成服務(wù)，推進(jìn)人口、社會(huì)事業(yè)、海洋開(kāi)發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、信息安全等領(lǐng)域信息化建設(shè)，切實(shí)提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平。