張宇昊

摘要：金融控股集團是發(fā)達經(jīng)濟體主流的金融公司結(jié)構(gòu)，在金融形勢不斷發(fā)展變化、我國金融領(lǐng)域逐步放開的情況下，也需要建立起自己的金融控股集團公司來迎接各方面的挑戰(zhàn)。目前，我國存在多種模式的金融控股集團公司發(fā)展模式，經(jīng)過對中外金融控股集團公司經(jīng)營模式的比較研究，應(yīng)當(dāng)鼓勵金融控股集團公司發(fā)展模式的多元化，但應(yīng)以發(fā)展以商業(yè)銀行為主體的金融控股集團公司發(fā)展模式，同時，完善相應(yīng)監(jiān)管制度，加強對金融控股集團公司的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：金融控股集團；經(jīng)營模式；商業(yè)銀行

中圖分類號：F121.25文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0027-02

1金融控股集團公司的定義

依據(jù)由巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、國際證券聯(lián)合會、國際保險監(jiān)管協(xié)會三大國際監(jiān)管組織支持設(shè)立的金融集團聯(lián)合論壇，1999年發(fā)布的《對金融控股集團的監(jiān)管原則》中的定義，金融控股集團公司是指“在同一控制權(quán)下，完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)中至少兩個不同的金融行業(yè)大規(guī)模地提供服務(wù)的金融集團公司”。一般而言，金融控股集團公司通過控股的子公司得經(jīng)營銀行、保險、證券及相關(guān)金融事業(yè)。金融控股集團公司因擁有多業(yè)種金融事業(yè)，透過共同行銷、資訊交叉運用、產(chǎn)品組合，提供消費者一次購足的金融服務(wù)。根據(jù)國際慣例，大多數(shù)金融集團都以金融控股集團公司的形式存在。

2我國金融控股集團公司的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1非銀行金融機構(gòu)控股的金融控股模式

非銀行金融機構(gòu)控股模式的金融控股集團公司模式的突出特征是非銀行金融機構(gòu)控股金融機構(gòu)，金融控股母公司是非銀行金融機構(gòu)，擁有相應(yīng)的金融牌照；它全資擁有或控股包括商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、信托公司以及非金融性經(jīng)濟實體在內(nèi)的附屬公司或子公司，這些附屬公司或子公司具有獨立的法人資格，具有相關(guān)的金融牌照，可獨立對外開展相關(guān)的業(yè)務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；這些子公司的最高決策層及其重大決策都直接或間接的受制于集團公司的董事會。

2.2產(chǎn)業(yè)資本控股的金融控股模式

產(chǎn)業(yè)資本控股公司模式主要特征是；集團的控股公司不是金融機構(gòu)，而是一個非金融的經(jīng)濟實體，其牌照也是非金融機構(gòu)牌照，該公司全資擁有或控股金融子公司。這些附屬公司或子公司都具有獨立的法人資格，擁有獨立營業(yè)執(zhí)照，獨立對外開展相關(guān)的業(yè)務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，這些子公司的最高決策層及其重大決策都直接或間接地受制于集團公司的董事會。這種模式的突出特征是非金融機構(gòu)控股金融機構(gòu)，由產(chǎn)業(yè)資本投資形成的金融控股集團發(fā)展較快。

2.3以銀行為主組建的金融控股模式

以銀行為主組建的金融控股模式一般是國內(nèi)的銀行如四大國有商業(yè)銀行與國外的大型金融機構(gòu)合資組建一個控股公司，下轄銀行、證券、保險及實業(yè)等子公司。其主要特征是：集團的控股公司為一家銀行，擁有銀行牌照，該公司全資擁有或絕對控股一些包括商業(yè)銀行、投資銀行、保險公司、金融服務(wù)公司以及非金融性實體等附屬公司或子公司。這些附屬公司或子公司都具有獨立的法人資格，擁有獨立營業(yè)執(zhí)照，獨立對外開展相關(guān)的業(yè)務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，這些子公司的最高決策層及其重大決策一般都直接或間接由控股公司的董事會決定，該模式的突出特征是銀行為控股母公司控股其它金融機構(gòu)。

3美德英金融控股集團的發(fā)展模式

3.1美國模式——純粹型金融控股公司制

在這種模式下，控股公司同時擁有銀行、證券、保險等金融業(yè)務(wù)子公司，用明顯的“防火墻”把各金融業(yè)務(wù)子公司的管理和運行分開，限制商業(yè)銀行與證券等業(yè)務(wù)部門的一體化程度?？毓晒静⒉恢苯訌氖聵I(yè)務(wù)經(jīng)營，由不同的子公司從事不同種類的金融業(yè)務(wù)，每個子公司都有自己獨立的資本金管理團隊、會計記錄等，各自相對獨立運作，但在諸如風(fēng)險管理和投資決策等方面以控股公司為中心，商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等以控股公司的方式相互進行業(yè)務(wù)滲透。

3.2德國模式——全能銀行制

德國模式是指將銀行和非銀行業(yè)務(wù)組合在一起的組織結(jié)構(gòu)，管理者在一個公司實體內(nèi)對所有的業(yè)務(wù)進行管理。德國模式具有開放性和自由性，銀行本身在一個公司實體內(nèi)設(shè)置業(yè)務(wù)部門全面經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)和證券業(yè)務(wù)，并控股保險、住宅抵押信用及其他包括工商領(lǐng)域的子公司。在這種模式下，公司內(nèi)部可以共享資源，增加信息資源的流動性，發(fā)揮信息優(yōu)勢，節(jié)約消息搜集成本和金融交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟，從而產(chǎn)生較高的運營效率。但是，這種模式不利于協(xié)調(diào)利益集團之間的利益沖突，公司沒有法律義務(wù)在各個部門之間建立防火墻也不利于加強金融安全網(wǎng)的建設(shè)，監(jiān)管難度較大。

3.3英國模式——銀行母公司。非銀行子公司制

在這種模式下，商業(yè)銀行不能直接擁有工商企業(yè)的股票，銀行與非銀行子公司之問有嚴格的法律限制，銀行只從事商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。證券業(yè)務(wù)、保險業(yè)務(wù)或其他金融業(yè)務(wù)分別由銀行控股的證券、保險、其他金融業(yè)務(wù)的子公司進行。這種模式由于在銀行與證券、保險等子公司之間建有“防火墻”，因此銀行與其他種類業(yè)務(wù)活動的一體化目標(biāo)只能部分實現(xiàn)。與德國模式相比，這種模式的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效益受到限制。

4中外金融集團的比較分析

4.1集團經(jīng)營模式比較

美英德三國的金融控股集團的母公司都是經(jīng)營性的控股公司，都是銀行業(yè)務(wù)為主的金融控股公司；三國金融控股集團都是通過收購與兼并活動發(fā)展壯大起來的；三國金融控股集團都從事著多元化的金融業(yè)務(wù)，都不同程度地經(jīng)營著非金融業(yè)的工商企業(yè)的投資活動。從不同方面來看，主要是母公司經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的方式有所不同：美國的控股母公司主要是決策層為主，英國的銀行控股公司只從事商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，其它金融業(yè)務(wù)是通過所控股的機構(gòu)來進行；德國的全能銀行既可以直接從事全方位的金融業(yè)務(wù)，又可以通過所控股的金融機構(gòu)從事專業(yè)化的金融業(yè)務(wù)。

我國的金融控股集團的控股母公司既有以銀行等金融機構(gòu)為主的，也有以產(chǎn)業(yè)資本為主的。這樣就產(chǎn)生了兩種不同的發(fā)展模式和道路。目前來看，在我國發(fā)展以金融機構(gòu)為主體的純粹性金融控股公司更適合我國金融控股公司的發(fā)展壯大。

4.2監(jiān)管制度比較

美國對銀行業(yè)的監(jiān)管以1999年《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》為新開端。該法允許以金融控股公司的形式從事銀行、證券和保險業(yè)務(wù)。盡管一時問可能很難整合所有的監(jiān)管機構(gòu)而成立統(tǒng)一的監(jiān)管組織，但金融格局的變化還是引發(fā)了監(jiān)管框架的調(diào)整。美國的監(jiān)管被形象地稱為“功能性監(jiān)管”，具體分工為：美聯(lián)儲作為綜合一級的監(jiān)管機構(gòu)，全面負責(zé)監(jiān)管金融控股公司，必要時可對銀行、證券和保險子公司進行有限制的監(jiān)管，行使裁決權(quán)；OCC等其他銀行監(jiān)管機構(gòu)、SEC和保險監(jiān)管機構(gòu)分別對銀行、證券公司和保險公司進行分業(yè)監(jiān)管，一旦備監(jiān)管機構(gòu)認為美聯(lián)儲的限制監(jiān)管不適當(dāng)，可優(yōu)先行使自己的裁決權(quán)。此外，要求各監(jiān)管機構(gòu)之間

互通信息，加強聯(lián)系，以保證監(jiān)管的健全性。

英國為了適應(yīng)金融機構(gòu)集團化、綜合化、多元化、全能化發(fā)展的需要，英格蘭銀行監(jiān)管銀行業(yè)的職能已經(jīng)正式移交給了英國金融服務(wù)監(jiān)管局，英格蘭銀行放棄了其微觀監(jiān)管的職能，只保留了宏觀經(jīng)濟的調(diào)控職能。英國金融監(jiān)管制度的改革促進了英國金融集團的健康發(fā)展。

德國對銀行業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容主要有三個方面：一是對商業(yè)銀行準(zhǔn)入的監(jiān)管；二是對資本和償付能力的監(jiān)管；三是對存款保險制度的監(jiān)管。在金融資本自由化方面，德國并來滿足其原有的全能金融體制，而是繼續(xù)改革與創(chuàng)新：1997年，德國提出了(第三次振興金融市場法案》，對銀行之外的股票市場、信托業(yè)及金融控股公司等進行“自由化”改革。當(dāng)然，金融自由化并不是人要金融監(jiān)管，而是對個別大型金融集團相對放松管制，以利于它們參與國際競爭。但是，隨著歐元一體化的逐步擴大，聯(lián)邦銀行將逐步強化其宏觀經(jīng)濟的監(jiān)管職能，淡化其微觀的監(jiān)管職能。這是世界金融監(jiān)管制度改革的必然趨勢。

我國現(xiàn)在實施的是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管、三會分工(征監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會)的金融監(jiān)管體制，基本特征是分業(yè)監(jiān)管。按照金融監(jiān)管的分工，銀監(jiān)會主要負責(zé)商業(yè)銀行、政策性銀行、外資銀行、農(nóng)村合作銀行(信用社)、信托投資公司、財務(wù)公司、租賃公司、金融資產(chǎn)管理公司的監(jiān)管，以大銀行業(yè)為口徑，銀監(jiān)會成立了監(jiān)管一部、二部、三部、合作金融監(jiān)管部和非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管部，自上而下相應(yīng)設(shè)立了省局，市分局、縣(市)辦事處體制。而證監(jiān)會和保監(jiān)會則分別負責(zé)證券、期貨、基金和保險業(yè)的監(jiān)管；內(nèi)部設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)管部室，自上而下則建立了相應(yīng)會、局(省、市、計劃單列)的體制。銀監(jiān)會成立后，中國人民銀行著重加強制定和執(zhí)行貨幣政策的職能，負責(zé)金融體系的支付安全，發(fā)揮中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解金融風(fēng)險中的作用。這種金融監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)表明，除中央銀行負責(zé)宏觀調(diào)控外，其他幾個監(jiān)管機構(gòu)都是集中于相對行業(yè)的微觀規(guī)制層面。

5對我國發(fā)展金融控股集團公司的建議

第一，要促進金融控股公司的立法。根據(jù)國際慣例，金融集團公司的母公司都是金融控股公司。金融控股公司以某類金融業(yè)務(wù)為主并通過控股兼營其它金融業(yè)務(wù)及工業(yè)、服務(wù)業(yè)，這對我國的金融立法與監(jiān)管提出了新的課題。研究和借鑒西方發(fā)達國家有關(guān)金融控股公司立法與監(jiān)管的經(jīng)驗，推動我國金融立法的現(xiàn)代化，是我國金融業(yè)跨世紀改革的必然趨勢。

第二，加大對金融控股集團公司的綜合監(jiān)管力度。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，金融監(jiān)管的主要內(nèi)容是防范金融風(fēng)險，或者是防止金融機構(gòu)財務(wù)危機的風(fēng)險管理。隨著金融機構(gòu)的集團化、綜合化、多元化、全能化的發(fā)展，各國中央銀行正在淡化其微觀的金融監(jiān)管職能，強化其宏觀經(jīng)濟的監(jiān)管職能，對金融機構(gòu)的監(jiān)管，正被綜合性的專職金融監(jiān)管部門所代替。隨著我國金融控股集團公司的逐步發(fā)展，加強對金融控股集團公司的綜合監(jiān)管力度勢在必行。

第三，因地制宜，嘗試多元化的金融控股集團公司發(fā)展模式，同時，結(jié)合國際經(jīng)驗，發(fā)展以商業(yè)銀行為主體的金融控股集團公司。由于種種原因，我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟機構(gòu)各異，各地在發(fā)展金融控股集團公司時應(yīng)該從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，嘗試多種模式，同時，也要參考發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗，著力發(fā)展適合我國金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的、以商業(yè)銀行為主體的金融控股集團公司。