胡　俠

摘 要:利益關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程,就是妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的過程。因此,在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中,首要和關(guān)鍵的是要研究利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)及其產(chǎn)生根源,并通過政策措施及制度建設(shè)逐步加以調(diào)整。

關(guān)鍵詞:協(xié)調(diào) 利益關(guān)系 社會(huì)和諧

中圖分類號(hào):C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)08-031-02

利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)。人類的—切活動(dòng),都緣于這種利益關(guān)系的驅(qū)使。馬克思說(shuō):人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)。列寧說(shuō):利益觸動(dòng)每個(gè)人的神經(jīng)。追求利益是人類一切社會(huì)活動(dòng)的基本動(dòng)因,各種社會(huì)階級(jí)、集團(tuán)、政黨和個(gè)人進(jìn)行各種政治參與活動(dòng),目的是為了通過影響社會(huì)政治來(lái)獲得或?qū)崿F(xiàn)自己的政治權(quán)利,并實(shí)現(xiàn)政治利益的直接分配,因此,追求利益是一切社會(huì)活動(dòng)的根本動(dòng)因,對(duì)人們的行動(dòng)產(chǎn)生重大的決定的制約作用。而利益差別則是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的基礎(chǔ)。目前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化引發(fā)的利益矛盾和利益沖突,已成為引發(fā)社會(huì)矛盾影響社會(huì)和諧的重要因素。因此,利益和利益關(guān)系具有根本性,利益關(guān)系和諧是社會(huì)關(guān)系和諧的基礎(chǔ);處理好利益關(guān)系,也就抓住了和諧社會(huì)建設(shè)的根本和關(guān)鍵。

一、當(dāng)前利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)及其根源

(一)當(dāng)前利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

改革開放新時(shí)期,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面相繼發(fā)生了深刻的變化:從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變;從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變;從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉(zhuǎn)變;等等。這些變化引起了利益格局的深刻調(diào)整,從而使利益主體由單一走向了多元化,產(chǎn)生了利益多元化基礎(chǔ)上的利益沖突和矛盾的不協(xié)調(diào)的關(guān)系。當(dāng)前這種不協(xié)調(diào)的利益關(guān)系突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、人群之間。各種不和諧的利益關(guān)系交織在一起,表現(xiàn)為利益矛盾突出、群體性事件不斷增多、對(duì)抗程度增強(qiáng)、處置難度加大等。從近期發(fā)生的群體性事件來(lái)看,絕大多數(shù)是屬于經(jīng)濟(jì)利益問題。由經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的社會(huì)矛盾,已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

(二)利益關(guān)系不協(xié)調(diào)的根源

1.與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段有關(guān)。一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明,在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元到3000美元之間,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段。這個(gè)階段往往是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、希望與壓力同在的“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”。當(dāng)前我國(guó)人均GDP剛剛突破3000美元,正處于各種社會(huì)矛盾顯現(xiàn)和深化階段。而且我們的社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的過程,實(shí)質(zhì)上是社會(huì)利益關(guān)系和經(jīng)濟(jì)資源的重新分配與調(diào)整的過程,這就使得由利益的增減而產(chǎn)生的利益沖突和矛盾也隨之增加和突出。隨著改革的進(jìn)一步深化和利益格局的進(jìn)一步調(diào)整,大量的社會(huì)矛盾會(huì)越來(lái)越集中在利益關(guān)系上,利益關(guān)系的不和諧引起的矛盾成了社會(huì)矛盾的核心性和主導(dǎo)性矛盾。因此,利益關(guān)系的不協(xié)調(diào),收入差距的拉大,是與我國(guó)1000美元到3000美元的發(fā)展階段相聯(lián)系的,在一定程度上帶有客觀必然性。

2.與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件和機(jī)會(huì)不平等有關(guān)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是由于歷史原因和改革不到位,舊體制弊端沒有完全打破,公平競(jìng)爭(zhēng)的格局沒有真正形成,比如農(nóng)村戶籍人口在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的不均等待遇問題、不同行業(yè)在公共資源占用和發(fā)展環(huán)境方面面臨的不公平問題等,基本上就是由這種原因造成的。二是改革以來(lái)某些政策的不完善、調(diào)整不及時(shí),形成了競(jìng)爭(zhēng)條件和機(jī)會(huì)的不均等,比如區(qū)域之間、不同所有制企業(yè)之間、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)條件的不公平問題等。

3.與調(diào)節(jié)收入分配的制度不完善有關(guān)。即使競(jìng)爭(zhēng)的條件和機(jī)會(huì)是公平的,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果也會(huì)造成收入差距的拉大。為了將收入差距控制在社會(huì)可承受和相對(duì)合理的范圍之內(nèi),需要通過一定的政策和制度對(duì)收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié),比如累進(jìn)的個(gè)人收入所得稅政策、遺產(chǎn)稅政策等。我國(guó)雖然已經(jīng)建立了這些制度,但或者由于政策本身的不完善,或者由于執(zhí)行過程的不力,未能達(dá)到有效調(diào)節(jié)收入差距的目的。比如,當(dāng)前存在的一個(gè)突出問題是,收入較低的工薪階層的所得稅通過工資扣繳,一般都能做到如數(shù)納稅,而在收入較高的私營(yíng)企業(yè)主、演藝明星等群體中,卻存在著嚴(yán)重的偷漏稅現(xiàn)象。

4.與保護(hù)困難群眾權(quán)益的制度不健全有關(guān)。各類工程的移民拆遷補(bǔ)償問題、城市舊城改造中的移民拆遷補(bǔ)償問題以及國(guó)有企業(yè)改革改制中對(duì)老職工的補(bǔ)償問題等等,是近年來(lái)利益矛盾較為突出和對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定影響較大的領(lǐng)域。出現(xiàn)這類問題的根源主要有兩方面:一是政策本身制定得不盡合理,標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以補(bǔ)償受損群眾的損失,或不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間差距過大,形成心理不平衡;二是一些地方干部工作方式簡(jiǎn)單粗暴,缺乏必要的協(xié)商和溝通,致使矛盾激化。

5.與社會(huì)保障和公共服務(wù)不到位有關(guān)。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,必須建立必要的補(bǔ)會(huì)保障體系,以保證困難群眾能夠獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、最基本的生存條件和人格尊嚴(yán)。面向困難群眾的基本公共服務(wù)主要包括最低生活保障、基本醫(yī)療、基本教育(包括基礎(chǔ)教育和必要的就業(yè)培訓(xùn)等)、基本養(yǎng)老保障和基本的住房需要等。如果這方面的政策和服務(wù)不到位,就會(huì)使得困難群眾產(chǎn)生嚴(yán)重的挫折感,產(chǎn)生不滿情緒,不僅影響社會(huì)的和諧,甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

6.與各種違法腐敗問題有關(guān)。由于行政體制改革還未完全到位,一些政府職能部門不僅對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)過多,而且自由裁量權(quán)過大,由此導(dǎo)致了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等違法腐敗行為,這也是造成社會(huì)利益關(guān)系失調(diào)、干部群眾意見較大的重要因素。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧

(一)要把統(tǒng)籌兼顧作為協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的一條重要指導(dǎo)原則

各種政策措施的制定和推出,要注意統(tǒng)籌規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),充分考慮不同群體、不同階層的利益要求,統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同群眾的利益,切實(shí)找準(zhǔn)大多數(shù)群眾共同利益和不同方面群眾具體利益的結(jié)合點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益,最大限度地反映和體現(xiàn)社會(huì)各個(gè)方面的利益要求,使發(fā)展所帶來(lái)的利益增量為大多數(shù)群眾所共享。

(二)要把建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制作為協(xié)調(diào)各利益關(guān)系的主要途徑

1.公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度。起點(diǎn)公平與機(jī)會(huì)均等是最大的社會(huì)公正,只有機(jī)會(huì)均等的社會(huì)才是公平的社會(huì)。造成中國(guó)貧富懸殊的原因雖然較為復(fù)雜,但主要是“機(jī)會(huì)不均等”。源于機(jī)會(huì)不均等的經(jīng)濟(jì)不平等,比機(jī)會(huì)均等時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)不平等,更加令人無(wú)法忍受。人們常說(shuō),不怕貧富差距,就怕造成貧富差距的原因和手段不均等和不公平。僅僅解決貧困問題,使其有飯吃,有衣穿是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須解決社會(huì)公平問題。公平性就是人人機(jī)會(huì)均等,是生存與發(fā)展機(jī)會(huì)起點(diǎn)的平等和機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過程的平等。要迅速解決貧富懸殊問題,首先要重新審視和調(diào)整公平和效率的關(guān)系,更加重視社會(huì)公平問題。而最重要的是要建立一個(gè)公正、公平、機(jī)會(huì)均等的社會(huì)機(jī)制,為所有社會(huì)成員創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等和公平的致富條件,營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,堅(jiān)決懲治腐敗、打破壟斷。只有這樣,才能遏制貧富懸殊的惡化,激發(fā)社會(huì)的活力,提高社會(huì)的文明程度和發(fā)展質(zhì)量,建立起法治、公正、健康的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安和持久繁榮。

2.通暢的利益表達(dá)機(jī)制。我們認(rèn)真地追溯一下,就可以發(fā)現(xiàn),在十幾年的時(shí)間里與居民收入差距的巨大變化相對(duì)應(yīng)的,是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上所存在的巨大差異。因此可以說(shuō),貧富懸殊的背后是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上失衡的結(jié)果。利益格局嚴(yán)重失衡的背后,往往都無(wú)例外地存在這個(gè)因素。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題成為中國(guó)社會(huì)的一個(gè)頑癥,與農(nóng)民在利益追求能力上的弱勢(shì)是聯(lián)系在一起的;在征地和拆遷中發(fā)生的某些不公,是與利益被損害者缺少有效的利益表達(dá)渠道有直接關(guān)系的;勞工權(quán)益屢屢被侵犯,上百萬(wàn)民工辛勞一年后領(lǐng)不到工資,原因也在于他們?nèi)鄙僦贫然睦姹磉_(dá)和追逐渠道。建立有效的利益表達(dá)機(jī)制,實(shí)際上是構(gòu)建相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)不可缺少的組成部分。因此,建立能夠全面表達(dá)社會(huì)利益的機(jī)制,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮人大和政協(xié)在利益表達(dá)方面的功能,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求。

3.有效的民意調(diào)查制度。特別要加強(qiáng)對(duì)困難群眾生活狀況和利益訴求的調(diào)查與了解,及時(shí)掌握利益關(guān)系變化中的新情況、新問題。公共權(quán)力機(jī)構(gòu)特別是政府應(yīng)建立起同社會(huì)成員進(jìn)行充分溝通的各種渠道,降低社會(huì)成員參與的門檻,主動(dòng)為社會(huì)成員及時(shí)提供必要的信息,避免由于信息的缺乏倒致利益訴求表達(dá)機(jī)制缺失。一方面,社會(huì)成員的利益訴求表達(dá)渠道應(yīng)當(dāng)是暢通、廣泛和充分的,力戒信息不對(duì)稱現(xiàn)象,避免社會(huì)成員基于錯(cuò)誤判斷而形成的種種錯(cuò)誤行為。另一方面,社會(huì)成員利益訴求的方式應(yīng)當(dāng)是理性、合法的。為此,需要把群眾的利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

4.合理的利益調(diào)節(jié)制度。公正和公平的分配對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)意義重大。由于社會(huì)成員的能力不同、面臨的風(fēng)險(xiǎn)不同以及機(jī)會(huì)平等準(zhǔn)則難以有效實(shí)施等,所以,在初次分配之后,社會(huì)成員之間的收入差距必定客觀存在。對(duì)這種差距如果不加以調(diào)控,長(zhǎng)此以往,差距就會(huì)越來(lái)越大,將對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧造成十分不利的影響。因此必須要抓緊完善分配制度,緩解不斷擴(kuò)大的貧富差距。而在政策和體制的層面上進(jìn)行利益關(guān)系的調(diào)整,前提是規(guī)范收入分配制度。對(duì)此,黨的十七大做了明確的制度安排,報(bào)告明確指出:“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營(yíng)壟斷,創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平,整頓分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！蹦壳白钇惹行枰鉀Q的問題是使十七大的各項(xiàng)制度安排落到實(shí)處。

5.健全的權(quán)益保障制度。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》提出:“必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度,保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益?！遍L(zhǎng)期有效地保障社會(huì)成員的基本權(quán)利,必須依靠制度的支撐。這就需要制定并實(shí)施一系列相關(guān)的法律法規(guī)。近年來(lái),在制定了同社會(huì)成員切身物質(zhì)利益息息相關(guān)的《物權(quán)法》等重要法律之后,又新制定和實(shí)施了與社會(huì)成員勞動(dòng)保障權(quán)益息息相關(guān)的《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》等重要法律。在現(xiàn)階段,主要是宣傳和貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》,要特別重視對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù),如社會(huì)成員就業(yè)權(quán)利的保護(hù)、勞動(dòng)安全條件的保護(hù)、勞動(dòng)收入權(quán)利的保護(hù)、同工同酬權(quán)利的保護(hù)等等。切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí),還應(yīng)建立健全相關(guān)的各種社會(huì)組織,為社會(huì)成員提供必不可少的支持。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),健全各類代表勞動(dòng)者和社會(huì)困難群眾權(quán)益的組織,從而使他們的問題能夠及時(shí)得到解決。

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(作者單位:中共鄧州市委黨校 河南鄧州 474150)

(責(zé)編:呂尚)