朱常有

安全文化的內(nèi)涵

2003年，第91屆國際勞工大會通過了一項“職業(yè)安全衛(wèi)生全球戰(zhàn)略”，其核心內(nèi)容有二：一是促進建立和保持預防性國家安全衛(wèi)生文化；二是在國家一級職業(yè)安全衛(wèi)生管理中引入管理體系的理念和方法。該戰(zhàn)略從國家層面定義了安全文化，即“預防性國家安全衛(wèi)生文化是人們享有安全與健康的工作環(huán)境的權(quán)利在各級都受到尊重；政府、雇主和工人可通過一種明確各自權(quán)利、責任和義務的制度，積極地參與以確保安全和健康的工作環(huán)境，并賦予預防原則最高的優(yōu)先權(quán)；建立并保持一種預防性安全衛(wèi)生文化要求利用所有可能的手段，以提高對危害和危險的總體意識、認知和了解以及如何對它們加以預防或控制?！?這種“國家安全衛(wèi)生文化”理念包含若干要素，而預防原則是其中的關(guān)鍵。作為促進職業(yè)安全衛(wèi)生的一個重要方面， 安全文化、預防文化和其他不同術(shù)語均在許多國家被加以使用。這些不同的術(shù)語傳達了類似的含義，盡管它們強調(diào)了概念的不同方面。應當指出的是，安全文化的概念中雖然沒有提到“衛(wèi)生”，但它涵蓋了職業(yè)衛(wèi)生。

安全文化的來源

安全文化的概念是國際原子能機構(gòu)(IAEA)在前蘇聯(lián)1986年4月26日切爾諾貝利核事故后，于1991年提交的一份報告中首次使用后，才被國際上所采用。自那時以來，許多組織和研究人員發(fā)展了這一概念，更廣泛地應用于非核工業(yè)，并將其與職業(yè)安全衛(wèi)生的預防性方法和對人及其行為方面的有效職業(yè)安全衛(wèi)生管理的需要聯(lián)系在一起。特別是對一些重大事故進行的調(diào)查和報告，如關(guān)于“哥倫比亞”號航天飛機災難調(diào)查中，在確定事故的原因時亦將安全文化方面的不足作為一個突出問題加以考慮。

國際原子能機構(gòu)的報告認為，安全文化是“有關(guān)組織和個人的特征和態(tài)度的集合。作為一個壓倒一切的優(yōu)先事項，核電站的安全問題由于其重要性而值得受到重視”。英國國家安全衛(wèi)生委員會于1993年給出的安全文化的另外一個定義是：“一個組織的安全文化是個人和群體的價值觀、態(tài)度、感性認識、能力和行為模式的產(chǎn)物，它決定著一個組織對安全衛(wèi)生的承諾以及對安全衛(wèi)生管理的熟練程度”。有關(guān)安全文化的其他定義還強調(diào)了一個企業(yè)或整個社會的態(tài)度、信念、感性認識和行為。例如，在新西蘭政府最近的出版物中，一種積極的安全文化被界定為“支持傷害預防的一套共同信仰、態(tài)度、價值觀和行為方式”。

盡管定義存在著區(qū)別，但普遍一致的認知是，一種積極的安全文化涉及強有力的領(lǐng)導和對“安全道德”的重要承諾，而且它涉及與整個勞動者群體的溝通和磋商，以及勞動者在預防事故和疾病方面工作中的積極參與。一個企業(yè)的每個部門和員工都具有共同的安全意識態(tài)度和行為，亦是重要的安全文化組成部分。

綜上所述，安全文化不是一個可描述的公式，而是基于一套共同的特征和慣例的方法，它將有助于以下方面的改善和提高：首先是強有力的領(lǐng)導和對職業(yè)安全衛(wèi)生更高標準的公開承諾。職業(yè)安全衛(wèi)生無論是在理論上還是實踐中都應給予真正的優(yōu)先權(quán)，以使其不會由于互相競爭的期望和需要而受到損害；其次是安全意識或責任的普遍性。職業(yè)安全衛(wèi)生應當是一個組織和社會全體成員的共享或共同的責任，而且這種責任不應從職能上被局限于或歸屬于具體的單位或組織；最后是事故教訓的公開性。整個企業(yè)和社會應具有一種吸取經(jīng)驗教訓的坦誠態(tài)度，追究個人責任的同時，還要有考慮更廣泛的責任問題的意愿。

國家安全文化的興起

盡管安全文化的概念是在企業(yè)環(huán)境下發(fā)展起來的，而且它在許多企業(yè)已根深蒂固，但它也可以被應用于整個社會的安全發(fā)展當中。國際勞工組織近年來一直在提倡這一概念的普遍推廣。例如，2003年4月28日，國際勞工組織倡導的首次“世界安全衛(wèi)生日”的主題就是“促進安全文化”。

促進建立和保持預防性安全文化的重要性得到了人們越來越多的承認，并成為許多國際勞工組織成員國國家職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略和規(guī)劃的顯著特征。在澳大利亞的安全發(fā)展戰(zhàn)略中，工作場所各方承諾將職業(yè)安全衛(wèi)生作為其經(jīng)營活動的一個組成部分，把安全文化視為組織文化的有機組成部分，并作為戰(zhàn)略成功的一個指標；歐盟在其發(fā)展戰(zhàn)略中直接提到了加強并鞏固風險預防文化；匈牙利將職業(yè)安全衛(wèi)生理解為與整個社會的利益相關(guān)的、要求充分地考慮人的因素的發(fā)展理念；日本的5年規(guī)劃的一個基本政策是促進安全文化，使公司和個人重視安全并采取職業(yè)安全衛(wèi)生措施，建立自我保持機制；在韓國的戰(zhàn)略規(guī)劃中，一個優(yōu)先事項是在雇主和工人中提高安全意識，建立將學校、家庭和社會聯(lián)系在一起的終身培訓制度；在追求成為工業(yè)化國家的夢想中，馬來西亞將在全國開展創(chuàng)建安全文化的各項活動；在整個社會而不僅僅是在工作中促進安全文化，是新西蘭傷害預防戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容；與此類似，南非正在尋求使職業(yè)安全衛(wèi)生成為國民的一種生活方式；在英國發(fā)起的“振興安全衛(wèi)生”的舉措，旨在給工作場所文化帶來一種真正的變化，英國國家安全衛(wèi)生委員會的一個主要任務是在日益變化的經(jīng)濟中為建立并保持有效的安全文化探求新的方法，比如，如何將國家監(jiān)察與企業(yè)安全文化狀況相結(jié)合；美國在最近5年的規(guī)劃中要求在創(chuàng)造一種根深蒂固的安全文化方面取得更大的進展。總之，在國際上，安全文化已不再局限于企業(yè)，在國家一級同樣在發(fā)揮著作用。

安全文化與現(xiàn)代管理方法的結(jié)合

無論是在企業(yè)還是在國家層面，安全文化的發(fā)展是一個有機和漸進的過程，并隨著時間的推移和經(jīng)驗的積累而變化。安全文化在推廣的同時，自身需要不斷地改進和完善。在一個組織中，安全文化的發(fā)展可以體現(xiàn)在該組織管理體系的實施，國際勞工組織發(fā)布的ILO-OSH：2001《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導則》為具體的實施方法提供了指南。

《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導則》為雇主提供了一個系統(tǒng)的方法，以保護工人免于危害并消除與工作相關(guān)的傷害、不健康、疾病、事故和死亡，它反映了國際勞工組織的價值觀。《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導則》中包括5個主要步驟：方針、組織、計劃與實施、評價以及改進措施。

前面提到的國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生全球戰(zhàn)略的另一核心內(nèi)容就是在國家一級的職業(yè)安全衛(wèi)生管理和發(fā)展中引入管理體系的理念和方法。基于此戰(zhàn)略，2006年6月在日內(nèi)瓦召開的第95屆國際勞工大會，通過了《職業(yè)安全衛(wèi)生促進框架公約》(第187號)和同名建議書(第197號)。 該公約的目的是確保職業(yè)安全衛(wèi)生在國家議程中的優(yōu)先權(quán)，并促進在政府、雇主、雇員三方合作下，制定和實施以預防性國家安全文化和管理體系方法為基礎(chǔ)的改善職業(yè)安全衛(wèi)生國家戰(zhàn)略的政治承諾，從而實現(xiàn)國家職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀的持續(xù)改進。

為幫助國際勞工組織各成員國建立和保持預防性國家安全文化，《促進職業(yè)安全衛(wèi)生框架建議書》建議采取以下措施：

一是通過國際合作等舉措加強國家安全文化促進活動，在工作場所和公眾中提高對職業(yè)安全衛(wèi)生的認識；二是促進完善職業(yè)安全衛(wèi)生教育和培訓機制，特別是針對管理人員、監(jiān)督人員、工人代表以及負責安全與衛(wèi)生的政府官員的培訓；三是將職業(yè)安全衛(wèi)生概念和能力培養(yǎng)納入教育和職業(yè)培訓計劃；四是在政府、雇主、工人代表之間，促進職業(yè)安全與衛(wèi)生統(tǒng)計和數(shù)據(jù)的交流；五是向雇主和工人提供信息和建議，并促進或促成他們之間的合作，盡可能地消除或減少與工作相關(guān)的危險和危害；六是根據(jù)國家法律和實踐，在工作場所促進制定職業(yè)安全衛(wèi)生政策和建立聯(lián)合安全衛(wèi)生委員會，并指派工人安全代表；七是根據(jù)國家法律和實踐，解決微型、小型和中型企業(yè)以及工程承包過程中，在落實職業(yè)安全衛(wèi)生政策和法規(guī)方面的制約和困難。

編輯林 靜