潘海生 權(quán)薇

摘 要 國際勞工組織于20世紀(jì)70年代開發(fā)并推廣MES模式，以應(yīng)對當(dāng)時世界范圍內(nèi)的就業(yè)危機(jī)，使MES模式在世界各國得到了廣泛應(yīng)用。國際勞工組織在推廣MES模式的過程中逐漸形成了以項目載體、師資培訓(xùn)、教材內(nèi)化、資格互認(rèn)四項措施為基礎(chǔ)的較為穩(wěn)定高效的國際化路徑模式，該路徑模式體現(xiàn)出以標(biāo)準(zhǔn)化模式為引領(lǐng)、以理念導(dǎo)入為手段、以因地制宜為原則的模式特點。借鑒國際勞工組織MES模式國際化路徑的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗，我國職業(yè)教育國際化路徑可從路徑模式、可持續(xù)發(fā)展、課程內(nèi)容與資格框架四方面進(jìn)行發(fā)展完善。

關(guān)鍵詞 國際勞工組織;職業(yè)教育;MES模式;國際化

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）01-0073-07

隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，職業(yè)教育國際化成為我國職業(yè)教育發(fā)展的重要領(lǐng)域。近年來，我國職業(yè)教育國際化已經(jīng)進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段，發(fā)展重點從“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)向“走出去”，致力于通過提升我國職業(yè)教育國際化水平支持“一帶一路”倡議，打造人類命運(yùn)共同體。面對我國職業(yè)教育國際化發(fā)展新階段的要求，如何采取有效措施提升職業(yè)教育國際化的效益和水平成為我國職業(yè)教育發(fā)展的重要問題。國際勞工組織作為世界最具權(quán)威性的勞工問題治理機(jī)構(gòu)，始終聚焦于各國的工人技能培訓(xùn)等職業(yè)教育發(fā)展問題，在早期和近期分別開發(fā)并推廣了MES模式和高質(zhì)量學(xué)徒制以達(dá)成促進(jìn)世界工人“體面的工作”的組織宗旨。MES模式是國際勞工組織于20世紀(jì)70年代末開發(fā)并于20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初進(jìn)行主要推廣的職業(yè)教育培訓(xùn)模式，在短短幾十年中，MES模式在世界各國廣泛應(yīng)用，并且形成了較為完整成熟的國際化推廣模式。因此，本研究試圖通過探索國際勞工組織推廣MES模式的經(jīng)驗為我國職業(yè)教育國際化發(fā)展提供借鑒。

一、國際勞工組織MES模式國際化路徑的形成背景

（一）國際范圍內(nèi)就業(yè)危機(jī)推動MES模式的國際化進(jìn)程

MES模式被開發(fā)及推廣于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為MES模式的國際化提供了適宜其生長的經(jīng)濟(jì)土壤。20世紀(jì)70年代，資本主義世界經(jīng)濟(jì)處于滯漲期，生產(chǎn)發(fā)展滯緩，通貨膨脹嚴(yán)重，高失業(yè)率特征明顯。為迅速解決當(dāng)時的就業(yè)問題，國際勞工組織在研究各國先進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開發(fā)出MES模式，起初主要用于短期培訓(xùn)，其目的是在短時間內(nèi)幫助勞動者提升勞動技能、促進(jìn)就業(yè)，解決當(dāng)時的高失業(yè)率問題，促進(jìn)資本主義世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。

基于最初的短期培訓(xùn)目的，MES模式打破了傳統(tǒng)職業(yè)教育培訓(xùn)周期長、體系固化的桎梏。MES模式是針對職業(yè)崗位規(guī)范進(jìn)行職業(yè)技能教育的模塊課程組合方案，是以現(xiàn)場教學(xué)為主，以技能訓(xùn)練為核心的教學(xué)模式。該模式將工作任務(wù)開發(fā)成不同的技能培訓(xùn)模塊，每一職業(yè)或崗位應(yīng)完成的全部工作由若干模塊組合而成，形成了一個積木組合式的教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，模塊是基本單位，可以進(jìn)一步分解成若干短小卻完整的學(xué)習(xí)單元。每個模塊都是可以靈活組合的技能及其所需知識相統(tǒng)一的教學(xué)單元[1]?；谶@一模式內(nèi)涵，MES模式具有科學(xué)性與靈活性兼具、實用性和效益性并存的特點，在短期職業(yè)培訓(xùn)中效果顯著，符合當(dāng)時世界對于迅速解決高失業(yè)率，實現(xiàn)較短時間內(nèi)失業(yè)人群快速就業(yè)的社會需要。因此，MES模式一經(jīng)問世，便迅速在各國獲得認(rèn)同并迅速發(fā)展。

（二）國際化理念引領(lǐng)MES模式構(gòu)建

國際勞工組織以“推進(jìn)社會正義，促進(jìn)體面勞動”為宗旨，致力于解決世界范圍內(nèi)的勞工體面就業(yè)的問題。因此，MES模式在開發(fā)之初就秉承著惠及全球勞動者的思想，其開發(fā)思想符合國際化的核心理念。教育領(lǐng)域的國際化分為狹義和廣義兩種。狹義的國際化是把國際化局限于人員的國際交流，包括教師出國學(xué)習(xí)、參會和講學(xué)，以及吸引國際學(xué)生等可以量化的國際維度。而廣義的國際化，可以借鑒加拿大學(xué)者奈特（Jane Knight）關(guān)于高等教育國際化的定義：“將國際的、跨文化或全球的維度融入到高等教育的目標(biāo)、功能（教學(xué)、研究、服務(wù)）和供給的過程?！盵2]其核心思想是將國際的、跨文化的和全球的維度融入到教育的目標(biāo)、功能和供給過程中。

MES模式由國際勞工組織開發(fā)，其目的是為了形成一種合理高效的適應(yīng)短期培訓(xùn)的教學(xué)模式，以解決當(dāng)時世界范圍內(nèi)的高失業(yè)率問題，培訓(xùn)的目標(biāo)群體具有國際性和全球性;MES模式的教材由國際勞工組織組織專家編寫，其中的勞動技能知識和資格認(rèn)證框架受到國家及國際認(rèn)證，教學(xué)時使用項目實施地的本土語言，教學(xué)內(nèi)容具有國際性、跨文化性和全球性;MES模式的發(fā)展面向全球，沒有國家實力、國際關(guān)系和技術(shù)專利等限制，技術(shù)供給具有國際性和全球性;MES模式在各個國家廣泛應(yīng)用的過程中，結(jié)合了各個國家的具體國情、教育傳統(tǒng)和學(xué)術(shù)研究，逐漸在各國實現(xiàn)深入發(fā)展，對于各國本土的職業(yè)教育模式產(chǎn)生了交融式影響。其發(fā)展過程具有國際性、跨文化性和全球性。

（三）以完善的組織機(jī)制支撐MES模式開發(fā)及推廣

國際勞工組織作為MES模式的開發(fā)者和推廣者，為其國際化路徑在政策溝通、智庫建設(shè)和資金供給方面提供了有力支撐。見圖1。

在政策溝通方面，國際勞工組織作為處理勞工問題的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，與187個成員國的政府、雇主與工人代表溝通合理有效，使MES模式國際化在政策溝通上保持通暢，為MES模式在各國的順利實行提供了政治保障。MES模式是國際勞工組織在各國實施勞動技能培訓(xùn)項目的過程中被推行的。在項目開發(fā)過程中，由于這些勞動技能培訓(xùn)項目多是由聯(lián)合國，尤其是開發(fā)規(guī)劃署發(fā)起的，在頂層設(shè)計上具有國際層面的政策保障;在項目推行過程中，國際勞工組織會與各國政府進(jìn)行政策溝通，取得各國政府在政策、宣傳、資金、場地、人員以及資格認(rèn)證等方面的政策保障。兩個層面的政策保障支撐了項目的順利運(yùn)行，使MES模式順利實施。

在智庫建設(shè)方面，在開發(fā)MES模式之時，國際勞工組織就組織大量專家研究世界各國職業(yè)教育培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗，為MES模式的科學(xué)性和效益性提供了智力支持;在推行MES模式的過程中，國際勞動組織指派專家對課程和教學(xué)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，通常包括一名首席技術(shù)顧問和一名國際征聘的技術(shù)培訓(xùn)員作為技術(shù)專家團(tuán)，并配備專業(yè)的項目秘書、口譯員等人員負(fù)責(zé)溝通和翻譯等工作，為MES模式的順利實施提供了智庫保障。

在資金支持方面，MES模式依托項目的實施而進(jìn)行，國際勞工組織會從捐贈和經(jīng)費兩方面為項目提供資金支持。捐贈資金主要來源于國際資金捐款和項目實施國本土企業(yè)家的捐款，但由于項目的盈利性不強(qiáng)，因此，捐款數(shù)額常不能滿足項目實施需要。經(jīng)費是項目資金的主要來源。由于國際勞工組織實施的項目多來源于聯(lián)合國開發(fā)規(guī)劃署的規(guī)劃，因此，國際勞工組織實施的項目會得到聯(lián)合國開發(fā)計劃署的經(jīng)費支持，使項目順利實施，推動了MES模式的發(fā)展。

二、國際勞工組織MES模式國際化路徑

國際勞工組織在不同國家和不同時期都對推行MES模式的國際化進(jìn)行了積極而卓有成效的探索與實踐，逐漸形成了以項目載體、師資培訓(xùn)、教材內(nèi)化和資格互認(rèn)四項措施為基礎(chǔ)的較為穩(wěn)定的國際化路徑模式，并隨著實踐的發(fā)展不斷在原有基礎(chǔ)上對MES模式國際化路徑模式進(jìn)行發(fā)展完善。因此，本文選擇了國際勞工組織在不同國家和不同時期推廣MES模式過程中的兩個典型案例，即1997年在波斯尼亞和黑塞哥維納實施的“支持比哈奇就業(yè)方案的職業(yè)培訓(xùn)”[3]（簡稱“比哈奇”項目）和2008-2012年在印度推行的“模塊化就業(yè)技能-技能發(fā)展計劃”[4]（簡稱“SDI-MES”項目），見表1，分析國際勞工組織MES國際化模式在發(fā)展完善過程中的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗，以期為我國職業(yè)教育國際化提供借鑒。

（一）以有針對性的項目為載體推進(jìn)MES模式的有效推廣

MES模式的實施依托于國際勞工組織的技能培訓(xùn)項目，這些項目作為MES模式的載體，對于項目實施國的國情具有較強(qiáng)的針對性，民眾接受程度高、實施效果好，推動了MES模式在項目實施國的普及和發(fā)展，推進(jìn)了MES模式的國際化。國際勞工組織實施的技能培訓(xùn)項目多來源于聯(lián)合國開發(fā)規(guī)劃署的規(guī)劃，這些規(guī)劃是聯(lián)合國開發(fā)規(guī)劃署通過對各國就業(yè)環(huán)境和勞動者生活狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查分析，進(jìn)行綜合評測而形成的頂層設(shè)計。這種頂層設(shè)計也會和當(dāng)?shù)卣恼咭?guī)劃進(jìn)行對接協(xié)調(diào)，使項目規(guī)劃更具有針對性和可實施性。國際勞工組織根據(jù)頂層設(shè)計明確針對各被幫扶國的實際國情和具體問題對項目進(jìn)行具體的設(shè)計規(guī)劃，因此針對性強(qiáng)，實施成效顯著。

1997年，波斯尼亞和黑塞哥維那正面臨戰(zhàn)后重建和大量失業(yè)的困境，國際勞工組織針對波斯尼亞和黑塞哥維那的具體國情，建立了比哈奇建筑培訓(xùn)中心，以MES模式作為教學(xué)模式，設(shè)計實施了“比哈奇”項目。該項目在培訓(xùn)內(nèi)容上根據(jù)社會需要和本國國情設(shè)計了與住宅建筑修復(fù)、建筑施工有關(guān)職業(yè)需要的維修工程領(lǐng)域的四門課程;在培訓(xùn)對象上兼顧了難民、復(fù)員軍人、殘障人士和婦女等弱勢群體，規(guī)劃一定比例以確保弱勢群體有一定的培訓(xùn)機(jī)會;該項目在課程設(shè)置上考慮了本國國情需要，將中心教學(xué)和在職培訓(xùn)結(jié)合，受訓(xùn)人員在不同級別從事各種工作，以便開展創(chuàng)收活動，并以最快的速度開展重建工作。

進(jìn)入新世紀(jì)，國際勞工組織于2007年開始在印度推廣MES模式。面對當(dāng)時印度就業(yè)需求大、技能水平低的具體國情，結(jié)合印度政府在第十一個五年計劃的核心愿景中提出的“運(yùn)用本國優(yōu)勢啟動教育和技能發(fā)展過程，減少貧困，增加就業(yè)”的要求，與印度政府合作，設(shè)計并實施了“SDI-MES”項目[5][6]。與1997年實施的“比哈奇”項目相比，“SDI-MES”項目不僅在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象和課程設(shè)置上針對本國國情設(shè)計實施，而且重點關(guān)注課程設(shè)計和能力建設(shè)，更加關(guān)注培訓(xùn)學(xué)員的技能發(fā)展[7]。在培訓(xùn)內(nèi)容上，該項目根據(jù)印度的發(fā)展優(yōu)勢和就業(yè)需要選擇內(nèi)容，如實施了德里手工業(yè)和家庭工作的培訓(xùn)項目，在手工業(yè)方面選擇具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的銅器和玻璃器皿制造等;在培訓(xùn)對象上，根據(jù)印度當(dāng)時的就業(yè)需要人群情況，重點培訓(xùn)輟學(xué)學(xué)生、現(xiàn)有工人以及婦女，以非正規(guī)經(jīng)濟(jì)為重點，實施無組織部門的技能培訓(xùn)、認(rèn)證和升級;在課程設(shè)計方面，在原有課程基礎(chǔ)上，設(shè)計了具有等級性的系列化課程體系并根據(jù)不同等級編寫教材以滿足不同技能水平培訓(xùn)學(xué)員長期技能發(fā)展的需要;在能力建設(shè)方面，相較于原有技能知識和MES模式的傳授，該項目更注重在制定國家能力標(biāo)準(zhǔn)、課程、學(xué)習(xí)材料和評估標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行能力建設(shè)，主要以技術(shù)投入的方式推進(jìn)印度國家技能培訓(xùn)體系的建設(shè)和完善，從而促進(jìn)印度國民的技能發(fā)展，實現(xiàn)印度政府發(fā)展愿景。

在波斯尼亞和黑塞哥維納以及印度都通過實施針對本國國情的就業(yè)培訓(xùn)項目推行MES模式，但項目的針對性程度隨實踐的發(fā)展有所加深，從僅關(guān)注個人目前的就業(yè)技能和就業(yè)需要深化為關(guān)注國家的技能培訓(xùn)體系建設(shè)和國民長期的技能發(fā)展。

（二）以專家指導(dǎo)和師資培訓(xùn)為手段促進(jìn)MES模式理念的傳播

國際勞工組織在應(yīng)用MES模式的培訓(xùn)項目中派遣專業(yè)人才進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并將側(cè)重點放在本地師資培訓(xùn)上，促進(jìn)了培訓(xùn)內(nèi)容和MES模式的持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)了MES模式的國際化。在項目具體實施時，國際勞工組織派遣專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)和教學(xué)指導(dǎo)，保障教學(xué)模式順利實行。在項目實施過程中，被派遣的專家數(shù)量較少，主要側(cè)重于對項目實施地的師資進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的知識技能和MES教學(xué)模式，使相關(guān)的知識技能和培訓(xùn)模式能通過本國的師資對國內(nèi)的受訓(xùn)者進(jìn)行教授和推廣。

1997年，國際勞工組織在波黑共和國實施的“比哈奇”項目中，國際勞工組織指派了一名首席技術(shù)顧問，并通過國際征聘指派了2名技術(shù)培訓(xùn)員。這些技術(shù)專家在指導(dǎo)項目培訓(xùn)時，側(cè)重培養(yǎng)了7名教員，這些教員不僅在本國受到培訓(xùn)和指導(dǎo)，還參加瑞士蘇西建筑專業(yè)培訓(xùn)中心和意大利都靈國際勞工組織國際培訓(xùn)中心的考察。在項目結(jié)束時，這些教師能運(yùn)用MES模式設(shè)計、組織和實施中心培訓(xùn)和在職培訓(xùn)課程。

隨著實踐的發(fā)展，在2007-2012年的印度“SDI-MES”項目中，國際勞工組織在專家指導(dǎo)和師資培訓(xùn)兩方面都有了深入發(fā)展。在專家指導(dǎo)方面，在該項目中，國際勞工組織在確定技能需求、審查和制定技能標(biāo)準(zhǔn)和課程、培訓(xùn)師資、鞏固評估和認(rèn)證機(jī)制以及建立培訓(xùn)和認(rèn)證的監(jiān)測和評價機(jī)制過程中都部署了國際和印度國內(nèi)的專家，并組織專家會議進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)投入，致力于推進(jìn)印度技能培訓(xùn)體系的能力建設(shè)。在師資培訓(xùn)方面，國際勞工組織通過從分析技能需求到課程開發(fā)再到課程實施全過程的技術(shù)投入，使被培訓(xùn)的教師和課程開發(fā)人員不僅能夠掌握課程需要的技能和MES模式方法，而且提升了課程研究和開發(fā)能力，使培訓(xùn)過的師資能夠獨立進(jìn)行完整的課程研發(fā)，支持印度技能培訓(xùn)體系的可持續(xù)發(fā)展。

在波斯尼亞和黑塞哥維納以及印度都通過專家指導(dǎo)和師資培訓(xùn)的方式推行MES模式，隨著實踐的發(fā)展，專家指導(dǎo)和師資培訓(xùn)的完整程度有所加深，在實施過程中更加注重與項目目標(biāo)的深入聯(lián)系和技能發(fā)展的可持續(xù)性，進(jìn)一步推進(jìn)了MES模式理念的深入傳播。

（三）以本土化課程和培訓(xùn)內(nèi)容為紐帶推進(jìn)MES模式的本土化

國際勞工組織實施的技能培訓(xùn)項目在培訓(xùn)課程的內(nèi)容和培訓(xùn)資料的編寫上注重本土化，促進(jìn)了項目的順利實施。作為核心教學(xué)模式，MES模式也隨著項目的實施而受到人們的關(guān)注和認(rèn)同，推進(jìn)了MES模式的國際化。國際勞工組織在設(shè)計相關(guān)的項目培訓(xùn)課程內(nèi)容時會考慮項目實施國的國情和文化傳統(tǒng)，對原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，使其更符合當(dāng)?shù)厝嗣裥枰?。在培?xùn)資料上，國際勞工組織會指派專業(yè)人員進(jìn)行教材的翻譯和改編，使其更容易被本地受訓(xùn)學(xué)員理解和學(xué)習(xí)。

在1997年國際勞工組織實施的“比哈奇”項目中，最初的培訓(xùn)方案包括四個培訓(xùn)單元，在具體實施過程中又根據(jù)實際需要增設(shè)油漆與玻璃裝配兩門課程，在課程時長上也有所調(diào)整。在項目具體實施時，缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)材料妨礙了項目初期的教學(xué)質(zhì)量。然而，自從國際勞工組織關(guān)于工作人員發(fā)展的MES模式培訓(xùn)材料被翻譯成波斯尼亞文、提供研究基金和在職培訓(xùn)，本地教員就能夠編寫培訓(xùn)材料和基本單元課程。

在2008-2012年國際勞工組織與印度政府聯(lián)合實施的“SDI-MES”項目中，國際勞工組織將課程設(shè)計作為重點發(fā)展領(lǐng)域。課程設(shè)置上不僅考慮印度國情和發(fā)展優(yōu)勢，設(shè)計了以非正規(guī)經(jīng)濟(jì)為主的系列課程，而且考慮到了培訓(xùn)學(xué)員的長期技能發(fā)展需要，設(shè)計編寫了具有等級性的系列課程。以德里家庭工人技能發(fā)展課程為例[8]。國際勞工組織根據(jù)國情及技能要求，將課程分為三級，學(xué)員將從初級課程開始學(xué)習(xí)并逐漸升入更高層次課程，如圖2所示。初級課程包括清潔、清洗和廚房幫傭三門課程，中級包括高級家務(wù)助理、家庭兒童保育、老人照顧和家庭廚師。其中家庭廚師成功畢業(yè)后可以直接進(jìn)入酒店等服務(wù)業(yè)就業(yè)。高級課程包括家政經(jīng)理、家庭嬰兒護(hù)理和老人護(hù)理，高級課程畢業(yè)生畢業(yè)后可以進(jìn)入酒店、商務(wù)業(yè)和社區(qū)醫(yī)院工作。每門課程的各級能力標(biāo)準(zhǔn)是由印度的兩性平等和技術(shù)司制定并公布的，能夠得到雇主的廣泛認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，國際勞工組織聯(lián)合印度當(dāng)?shù)卮髱熂壒そ臣靶袠I(yè)專家和相關(guān)機(jī)構(gòu)為各級課程編寫了所有學(xué)習(xí)材料，并編寫了印有英文和印地語的印刷副本[9]。在系列課程和本土教材的支持下，印度技能培訓(xùn)體系能夠得到完整有效的課程支持，培訓(xùn)學(xué)員能夠?qū)崿F(xiàn)自身的長期技能發(fā)展并順利就業(yè)，從而促進(jìn)了MES模式在印度的有效推廣和深入影響。

在波斯尼亞和黑塞哥維納以及印度都設(shè)計實施了具有本土化特性的課程推行MES模式，隨著實踐的發(fā)展，課程設(shè)計的完整程度有所提高，注重學(xué)員技能發(fā)展和國家技能培訓(xùn)能力建設(shè)的特征更加明顯，從而加深了MES模式對國家技能發(fā)展體系的影響深度，實現(xiàn)了MES模式更高層次的本土化。

（四）以國家和國際技能資格認(rèn)證為保障推進(jìn)MES模式國際質(zhì)量保證

國際勞工組織通過政策溝通和培訓(xùn)資料等方式使項目相關(guān)課程獲得國家技能資格認(rèn)證，并推行國際技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)層面的技能要求，提升受訓(xùn)人員的國內(nèi)外就業(yè)機(jī)會，從而提升人們對于項目的認(rèn)同感，提升項目推廣度和MES模式的推廣度，推進(jìn)了MES模式的國際化。國際勞工組織在推行項目的過程中，積極與當(dāng)?shù)卣疁贤?，實現(xiàn)資格互認(rèn)，使完成培訓(xùn)課程并通過考核的受訓(xùn)人員能獲得本國的國家技能資格認(rèn)證，推動畢業(yè)生在國內(nèi)順利就業(yè)。在培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)材料上，項目課程采用相關(guān)課程的國際技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教授和考核，使學(xué)生具有國際技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)層次的知識和技能，有助于增加畢業(yè)生在國外的就業(yè)機(jī)會。

在1997年國際勞工組織實施的“比哈奇”項目中，項目將監(jiān)督和認(rèn)證課程作為主要項目目標(biāo)之一。在獲得國家技能資格認(rèn)證方面，由于當(dāng)時波斯尼亞和黑塞哥維那尚未建立技術(shù)工人國家認(rèn)證制度，因此，項目工作人員在完成第一期培訓(xùn)課程后制定了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)通過與國家政府的協(xié)調(diào)得到了國家認(rèn)定資格。在每個培訓(xùn)期結(jié)束時，成功畢業(yè)的受訓(xùn)人員都獲得州政府和國家就業(yè)研究所承認(rèn)的證書。在推行國際技能資格標(biāo)準(zhǔn)的方面，項目工作人員和教員的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)以發(fā)達(dá)國家的國際技能資格標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，使成功畢業(yè)學(xué)生的技能水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)水平，但由于沒有形成有效的國內(nèi)外職業(yè)技能資格認(rèn)證機(jī)制，該證書的國際認(rèn)證水平不高。

2007-2012年，在印度與當(dāng)?shù)卣献鞯摹癝DI-MES”項目中，國際勞工組織通過建立并完善印度技能資格認(rèn)證制度使對于學(xué)生的技能測試和認(rèn)證更加規(guī)范。該項目將第三方技能測試和認(rèn)證作為項目重點目標(biāo)之一[11]。該項目中，國際勞工組織積極推進(jìn)技能資格的第三方測試和認(rèn)定，到2012年，印度已經(jīng)登記了7000家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和46個評估機(jī)構(gòu)。該項目在公私營伙伴關(guān)系模式下運(yùn)作，并協(xié)助私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得就業(yè)與培訓(xùn)總局和全國職業(yè)培訓(xùn)委員會規(guī)范下的職業(yè)培訓(xùn)項目認(rèn)證。第三方資格測試和認(rèn)定有效提升了國內(nèi)外對技能資格質(zhì)量的認(rèn)可程度。在資格認(rèn)定方面，一方面，該項目的畢業(yè)生可獲得由印度國家職業(yè)培訓(xùn)委員會頒發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)證書[12];另一方面，該項目也為由于某些社會經(jīng)濟(jì)限制而接受非正式培訓(xùn)的人進(jìn)行評估，并開具具有國內(nèi)認(rèn)可的技能資格認(rèn)定。國家職業(yè)培訓(xùn)委員會的職業(yè)培訓(xùn)證書在國家和國際上得到了政府和企業(yè)的認(rèn)可，能夠有效提升被認(rèn)定者的就業(yè)能力，促進(jìn)印度就業(yè)問題的有效解決。

在波斯尼亞和黑塞哥維納以及印度都進(jìn)行了技能資格認(rèn)定制度的建設(shè)和完善，隨著實踐的發(fā)展，技能資格認(rèn)定的作用不僅推進(jìn)了MES模式的國際化，而且還通過第三方資格測試與認(rèn)定以及職業(yè)資格證書的國內(nèi)外認(rèn)證實現(xiàn)了國內(nèi)技能認(rèn)證和國際技能認(rèn)證的有效同步，促進(jìn)了國家技能培訓(xùn)體系的發(fā)展完善和國民技能發(fā)展的能力建設(shè)。

基于以上分析，國際勞工組織MES模式國際化路徑在發(fā)展中形成了以項目載體、師資培訓(xùn)、教材內(nèi)化和資格互認(rèn)四項措施為基礎(chǔ)的較為穩(wěn)定的發(fā)展模式，見圖3。

三、國際勞工組織MES模式國際化路徑的特點

（一）以標(biāo)準(zhǔn)化模式為引領(lǐng)提升MES模式國際化的可操作性

在國際化內(nèi)容上，MES模式國際化路徑是以MES模式本身的標(biāo)準(zhǔn)化為前提的。國際勞工組織依據(jù)20世紀(jì)70年代對于實現(xiàn)大量人員短期快速就業(yè)的世界就業(yè)需求開發(fā)并設(shè)計了一整套完整的職業(yè)培訓(xùn)模式。MES模式本身就具有標(biāo)準(zhǔn)化的特點，能夠形成完整的職業(yè)培訓(xùn)模式指南，這是形成MES模式培訓(xùn)資料的基礎(chǔ)，也是國際勞工組織進(jìn)行MES模式推廣的前提。

在國際化路徑形式上，MES模式國際化路徑在國際勞工組織的實施推廣中逐步形成了較為完整、高效、穩(wěn)定的國際化推廣路徑模式，即以項目載體、師資培訓(xùn)、教材內(nèi)化、資格互認(rèn)四項措施為基礎(chǔ)的國際化路徑標(biāo)準(zhǔn)模式?？v觀國際勞工組織MES模式國際化路徑發(fā)展過程，國際勞工組織在不斷地探索實踐中基本形成較為穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)模式，并以該模式為基礎(chǔ)進(jìn)行MES模式的國際化。在這樣的標(biāo)準(zhǔn)化模式的引領(lǐng)下，MES模式的國際化具有較高的可操作性。縱觀各國MES國際化的推進(jìn)過程，盡管國情不同而導(dǎo)致項目內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)資料等具體項目實施內(nèi)容上有所區(qū)別，但都保持著以項目載體、師資培訓(xùn)、教材內(nèi)化、資格互認(rèn)四項措施為基礎(chǔ)的推廣模式，持續(xù)、穩(wěn)定、高效地發(fā)揮著該國際化路徑模式的優(yōu)勢作用。

（二）以理念導(dǎo)入為手段提升MES模式國際化的效益性

在國際化路徑的內(nèi)容上，不同于傳統(tǒng)的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)直接傳授技術(shù)和知識，國際勞工組織MES模式國際化采用理念導(dǎo)入的方式，從師資和教材兩方面推進(jìn)MES模式的國際化。在師資方面，縱觀各國MES模式國際化路徑，國際勞工組織并不采取直接派遣大量師資開辦學(xué)校教授學(xué)員，而是采用派遣少量專家的方式，開設(shè)技能與MES模式教學(xué)方法講習(xí)班，培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐膸熧Y，傳播技能與MES模式的教學(xué)方法，導(dǎo)入MES教學(xué)理念，再通過培訓(xùn)過的當(dāng)?shù)貛熧Y，將MES模式進(jìn)行擴(kuò)散和傳播。在教材方面，國際勞工組織，而是根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況組織專人編寫適用于MES模式進(jìn)行教學(xué)的本土化教材，并為各國提供MES教學(xué)模式培訓(xùn)包，使學(xué)生和教員在使用教材和培訓(xùn)包的過程中不斷接觸和內(nèi)化MES模式的教學(xué)方法和理念，從而實現(xiàn)MES模式國際化的持續(xù)發(fā)展。

（三）以因地制宜為原則提升MES模式國際化的一致性

在國際化路徑的理念上，國際勞工組織推廣MES模式的過程中滲透著因地制宜的理念。在各國實行以項目載體、師資培訓(xùn)、教材內(nèi)化、資格互認(rèn)四項措施為基礎(chǔ)的國際化路徑模式的過程中，國際勞工組織會隨著實施地具體情況不同而進(jìn)行著操作上的調(diào)整。在項目載體上，國際勞工組織根據(jù)各國具體國情因地制宜選擇不同的培訓(xùn)項目;在師資培訓(xùn)上，根據(jù)各國實際情況因地制宜地調(diào)整派遣師資的數(shù)量和與都靈國際培訓(xùn)中心專家合作的方式;在教材內(nèi)化上，根據(jù)各國具體項目編寫教材、翻譯語言;在資格互認(rèn)上，根據(jù)與各國政府的具體合作情況推進(jìn)國內(nèi)與國際的技能資格認(rèn)證措施。由于MES模式國際化路徑因地制宜的原則，MES模式才得以在各國順利融合發(fā)展，推進(jìn)MES模式國際化的穩(wěn)定發(fā)展。

四、國際勞工組織MES模式國際化路徑的啟示

（一）探索結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、操作靈活的國際化路徑模式

國際勞工組織MES模式的國際化在國際勞工組織的不斷探索實踐中逐漸形成了結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、操作靈活的路徑模式，這樣的路徑模式既能夠發(fā)揮優(yōu)勢路徑在推進(jìn)MES模式國際化過程中的巨大積極作用，又能根據(jù)各地實際情況的差異采取靈活的操作方式，因此在推進(jìn)MES模式國際化方面取得了較大成功。我國職業(yè)教育國際化正處于探索階段。面對當(dāng)下的世界經(jīng)濟(jì)、科技飛速發(fā)展，受第四次科技革命和新興人工智能等技術(shù)的影響，時代和社會對于職業(yè)教育提出了更高要求。我國職業(yè)教育應(yīng)積極應(yīng)對時代需要，在課程內(nèi)容、教學(xué)模式等方面進(jìn)行改革，積極學(xué)習(xí)借鑒世界職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗，在結(jié)合中外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上打造具有中國特色、穩(wěn)定與靈活性兼具的職業(yè)教育國際化模式，一方面，能夠發(fā)揮我國職業(yè)教育國際化路徑的特色優(yōu)勢;另一方面，能夠與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)，實現(xiàn)我國職業(yè)教育國際化的長足發(fā)展。

（二）實現(xiàn)育師為重、教材本土的可持續(xù)發(fā)展

MES模式的國際化十分重視可持續(xù)發(fā)展。一方面，國際勞工組織通過側(cè)重培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐慕虇T，培養(yǎng)能熟練掌握并運(yùn)用MES模式師資，實現(xiàn)MES模式擴(kuò)散式的發(fā)展;另一方面，國際勞工組織通過翻譯和改編教材等方法，促進(jìn)了教材的本土化，有助于當(dāng)?shù)貙W(xué)生與教員學(xué)習(xí)吸收培訓(xùn)材料的內(nèi)容，實現(xiàn)了MES模式的持續(xù)有效傳播。我國職業(yè)教育國際化也應(yīng)積極借鑒這一優(yōu)良經(jīng)驗。在培訓(xùn)對象上，在培訓(xùn)學(xué)員的同時，應(yīng)重視對于本地師資的培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的知識技能和教學(xué)模式。通過受培訓(xùn)師資的教學(xué)，實現(xiàn)我國職業(yè)教育的多層擴(kuò)散式傳播與發(fā)展，推動我國職業(yè)教育的國際化。在培訓(xùn)材料的編制上，應(yīng)著重考慮本土化的因素，不僅在語言上要貼近當(dāng)?shù)厝说纳?，在文化?xí)俗上也要貼近其國家傳統(tǒng)，提升當(dāng)?shù)貙W(xué)員的接受度和認(rèn)同感，促進(jìn)課程的順利開展，從而提升我國職業(yè)教育的國際化水平。

（三）開發(fā)因地制宜、針對性強(qiáng)的職業(yè)教育課程內(nèi)容

MES模式能夠在項目實施國得到廣泛而順利的實施，其重要原因是MES模式依托的項目具有針對性，能夠選擇與該國國情相吻合的課程內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，解決問題效果顯著，提升了該國人民對于培訓(xùn)項目的認(rèn)可度和參與熱情，從而在接受培訓(xùn)的過程中接受并內(nèi)化了MES模式。我國職業(yè)教育正處于國際化的良好時機(jī)下，在國家“開創(chuàng)教育對外開放新格局”“扎實推進(jìn)一帶一路教育行動”以及鼓勵職業(yè)院校在國外開設(shè)“魯班工坊”的政策號召下，我國職業(yè)教育國際化正探索前行。在實施過程中，應(yīng)注重課程內(nèi)容的針對性和可行性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，因地制宜地選擇和改組課程，使課程內(nèi)容符合當(dāng)?shù)氐目陀^條件和實際需要，促進(jìn)課程順利開展，推進(jìn)我國職業(yè)教育國際化的平穩(wěn)發(fā)展。

（四）構(gòu)建學(xué)歷互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)高端的職業(yè)教育資格框架

國際勞工組織通過獲得國家技能資格認(rèn)定，實行國際技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的方式促進(jìn)畢業(yè)生的國內(nèi)外就業(yè)，提升民眾參與培訓(xùn)的熱情，從而在擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模的過程中實現(xiàn)了MES模式的推廣。我國職業(yè)教育在推進(jìn)國際化、進(jìn)行海外培訓(xùn)的過程中，一方面，應(yīng)注意與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行政策溝通，要實現(xiàn)雙方的學(xué)歷互認(rèn)和資格互認(rèn)，使畢業(yè)生的職業(yè)技能水平獲得國家的資格認(rèn)定，為畢業(yè)生的就業(yè)提供有力支持，從而增強(qiáng)對當(dāng)?shù)貙W(xué)生的吸引力，進(jìn)而促進(jìn)我國職業(yè)教育的國際化;另一方面，也應(yīng)積極改革建設(shè)我國的職業(yè)教育資格框架，使我國的職業(yè)教育水平向國際技能標(biāo)準(zhǔn)看齊，推動我國職業(yè)教育水平和評價標(biāo)準(zhǔn)與世界接軌，向國際先進(jìn)看齊，提升我國職業(yè)教育的國際認(rèn)同度，推進(jìn)我國職業(yè)教育的國際化發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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