翟志華

【摘要】 國(guó)家財(cái)政撥款嚴(yán)重偏低是當(dāng)前中國(guó)高校學(xué)費(fèi)偏高的根本原因,社會(huì)資本分擔(dān)甚微、稅費(fèi)政策未向高校傾斜等影響著我國(guó)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定,學(xué)費(fèi)高低應(yīng)綜合分析,多策解決。

【關(guān)鍵詞】 我國(guó);高等教育;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);多策解決

一、我國(guó)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)偏高的幾組數(shù)據(jù)

(一) 現(xiàn)行高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是從無(wú)到有,節(jié)節(jié)攀升,超過(guò)了社會(huì)大眾的心理預(yù)期

在20世紀(jì)90年代初,讀大學(xué)基本不花什么錢,學(xué)生每年繳納的費(fèi)用只有百余元。到90年代中期,每年的學(xué)費(fèi)加上住宿費(fèi),基本上不超過(guò)千元。而最近幾年,僅學(xué)費(fèi)一項(xiàng),大部分學(xué)校都定在了5000元左右。加上住宿費(fèi)和其他雜費(fèi),往往要到六七千元。如果再加上其他生活費(fèi)用,一個(gè)大學(xué)生的開(kāi)銷,每年要在萬(wàn)元上下。而城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長(zhǎng)了4倍,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)2.3倍,大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅10倍于居民收入的增長(zhǎng)?！?005年中國(guó)居民生活質(zhì)量指數(shù)研究報(bào)告》顯示,教育花費(fèi)占中國(guó)農(nóng)村和城市家庭收入的比重分別達(dá)到了32.6%和25.9%。目前,中國(guó)高等教育日常運(yùn)行成本每個(gè)學(xué)生每年約1.4萬(wàn)元左右,實(shí)際上學(xué)生分?jǐn)偙壤_(dá)44%,而國(guó)外通常在15%左右。

(二) 現(xiàn)行高校學(xué)費(fèi)占人均GDP的比重超過(guò)世界平均水平

2001年世界學(xué)費(fèi)占人均GDP的比重20%左右。其中,美國(guó)大學(xué)平均學(xué)費(fèi)5 000美元,約占美國(guó)人均GDP的15%;英國(guó)大學(xué)平均學(xué)費(fèi)1 100英鎊,占英國(guó)人均GDP的7.3%;西歐和北歐等許多國(guó)家,其大學(xué)生的教育是免費(fèi)的,許多東歐國(guó)家的高等教育也實(shí)行免費(fèi)與廉價(jià)制度。2003年,中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到1 000美元,相當(dāng)于人民幣8 700元左右,以當(dāng)時(shí)5 000元/年的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算,約占人均GDP57.4%。參照國(guó)外大學(xué)收費(fèi)情況,我國(guó)高等教育收費(fèi)明顯偏高。

(三) 現(xiàn)行高校學(xué)費(fèi)比同為發(fā)展中大國(guó)的印度高出71.43-85.71倍

在發(fā)展中國(guó)家中,與中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近、同樣是人口大國(guó)的印度。著名的尼赫魯大學(xué),每學(xué)期只需交108盧比學(xué)費(fèi)和260盧比的住宿費(fèi),兩項(xiàng)合計(jì)只相當(dāng)于人民幣70元左右。

(四)從支付能力看中國(guó)大學(xué)支出水平屬于世界之最

旅美學(xué)者薛涌在2005年6月1日的《東方早報(bào)》寫道:以人均GDP算,中國(guó)僅在1 000美元上下,美國(guó)則為3.6萬(wàn)美元,日本也超過(guò)3.1萬(wàn)美元,分別是我們的36和31倍?？紤]到日本的人均GDP是我們的31倍,那么從支付比例看,其支付11萬(wàn)元僅相當(dāng)于我國(guó)居民支付3 550元!而我國(guó)現(xiàn)階段大學(xué)費(fèi)用支出,包含學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等所有開(kāi)支平均每年在1萬(wàn)元以上,有的光學(xué)費(fèi)就每年超過(guò)1萬(wàn)元。也就是說(shuō),從支付能力看,中國(guó)現(xiàn)階段大學(xué)支出是世界最高的3倍以上!還應(yīng)該考慮到,從人均數(shù)萬(wàn)美元收入里支付11萬(wàn)元人民幣跟從人均不到一千美元里支付3 550元,是個(gè)完全不同的概念,前者綽綽有余,后者可能連養(yǎng)命錢都不保。更何況我們現(xiàn)在9億農(nóng)民每年人均純收入遠(yuǎn)不到3 000元。

二、高校收費(fèi)嚴(yán)重偏高的原因與問(wèn)題

(一)中國(guó)對(duì)教育的投入嚴(yán)重偏低

1993年,《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的目標(biāo)表述為“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。1995年頒布實(shí)施的《教育法》也對(duì)此做出相應(yīng)的規(guī)定。但是,到2000年底我國(guó)教育投資的比例實(shí)際只有2.87%,未能達(dá)到既有的目標(biāo)。與世界4.8%的平均水平相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)與印度相比較,1980年我國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)總額是印度的1.58倍,1985年差距縮小為1.08倍,1990年印度反而超出我國(guó)18%。中國(guó)對(duì)教育的投入嚴(yán)重偏低是當(dāng)前中國(guó)高校學(xué)費(fèi)偏高的根本原因。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì):

1.預(yù)算內(nèi)政府撥款占高等教育經(jīng)費(fèi)收入總額的比例不斷創(chuàng)出新低。近年來(lái),預(yù)算內(nèi)政府撥款占高等教育經(jīng)費(fèi)收入總額的比例呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1990年近87%下降到1997年近65%、再下降到2001年的52.9%、再下降到2004年的43.7%。

2.財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1998年到2003年僅增加了2.13%。

3.生均總支出不斷減少。據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部2000-2004年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告,分別是

10 230.81元、9 429.79元、8 631.43元、8 124.94元、7 850.91元。

4. 預(yù)算內(nèi)政府撥款占GDP的比例一直沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。1993年發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中,提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出在本世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)達(dá)到4%,但實(shí)際上一直沒(méi)有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。1999-2003年分別為2.35%、2.44%、2.71%、2.96%、2.87%。目前維持我國(guó)高等教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)大約需要4 000億元,而國(guó)家實(shí)際投入僅800億元。

5. 公用經(jīng)費(fèi)支出連年遞減。1999-

2004年我國(guó)高校公用經(jīng)費(fèi)支出分別是

2 962.37元、2 921.23元、2 613.56元、

2 453.47元、2 352.36元、2 298.41元。

若按教育投入占GDP的4%、高等教育占教育投入的20%(國(guó)際慣例)計(jì)算,從1996年到2005年,財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)達(dá)到13 011億元,而實(shí)際投入4 804億元,差額8 207億元,實(shí)際投入只占理論值的37%,可見(jiàn)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不足。

(二)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮居民的承受能力不夠

我國(guó)高校學(xué)費(fèi)占居民收入的情況是比較嚴(yán)峻的。國(guó)際普遍認(rèn)可的這一比例約為60%。據(jù)2001年11月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料,我國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為

2 434元,月均202.80元;但是在困難的地區(qū),如貴州省月均只有94.67元。以2001年的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在高校的學(xué)費(fèi)已經(jīng)占到了比較富裕的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的87.46%,更是農(nóng)村人均收入的2.5倍以上。而且,我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)是在遠(yuǎn)超過(guò)居民收入增幅的情況下的急劇攀升。據(jù)我國(guó)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),1990年至1997年間,我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)年均增長(zhǎng)在20%以上,但同期國(guó)內(nèi)居民人均收入漲幅不足6%。

(三)社會(huì)資本分擔(dān)甚微

捐贈(zèng)收入部屬高校一般占1%-1.8%,

省屬高校則更少;校辦產(chǎn)業(yè)部屬高校一般占1%-2%,省屬高校有的則更少,有的則還需要學(xué)校補(bǔ)貼。在頗被詬病的醫(yī)院和高校,高校未因一個(gè)學(xué)生欠費(fèi)而讓其綴學(xué),而醫(yī)院卻因患者無(wú)錢而停治。這種生命權(quán)輕于求學(xué)權(quán)的做法也不利于社會(huì)資本分擔(dān)量的增加。

三、制定高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須考慮的因素

(一)不能過(guò)分依賴收費(fèi)來(lái)解決我國(guó)高?？焖侔l(fā)展中存在的問(wèn)題

必須明確,高校收取的費(fèi)用只是作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的一種補(bǔ)充,公辦普通高校仍然要堅(jiān)持以政府投入為主。

(二)以居民家庭的經(jīng)濟(jì)收入和承受能力作為制定合理高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分顧及社會(huì)、學(xué)生家長(zhǎng)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力,并以其為主要標(biāo)準(zhǔn),辦學(xué)成本只做參考。

(三)堅(jiān)持差異性原則

目前,我國(guó)公立普通高校沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限,熱門專業(yè)同一般專業(yè)之間的學(xué)費(fèi)也差別不大。為此,應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,進(jìn)一步拉大不同地區(qū)、不同學(xué)校、同一學(xué)校的不同專業(yè)之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),既能體現(xiàn)“受益者負(fù)擔(dān)”的原則,也有利于促進(jìn)高校之間的競(jìng)爭(zhēng)和辦學(xué)質(zhì)量的提高。

(四)堅(jiān)持多種補(bǔ)償形式

如延長(zhǎng)還貸期限、建立貸款減免等,還可考慮在中長(zhǎng)期建立與收入掛鉤的貸款,由商業(yè)銀行貸收合一改為由社會(huì)保險(xiǎn)或稅收機(jī)關(guān)代為回收,降低拖欠率。另外,也可引入預(yù)付學(xué)費(fèi)制,國(guó)家通過(guò)利息補(bǔ)貼或利息稅減免鼓勵(lì)家長(zhǎng)為孩子的高等教育費(fèi)用儲(chǔ)蓄,按當(dāng)前學(xué)費(fèi)價(jià)格的一定浮動(dòng)比例為子女預(yù)付學(xué)費(fèi)。

四、我國(guó)高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的研究

(一)切實(shí)加大對(duì)教育的財(cái)政投入

1993年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出了“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重,在2000年達(dá)到4%” , 并要求保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。 近年來(lái)財(cái)政收入都是兩位數(shù)字增長(zhǎng),而教育經(jīng)費(fèi)的比例不但沒(méi)有提高,反而降低了。目前教育經(jīng)費(fèi)占GPD的比例,世界平均為7%,其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了9%,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家也達(dá)到了4.1%。 2/3的非洲國(guó)家是4%。 我國(guó)2002年是3.41%,2003年是3.28%,2004年是2.79%,2005年是2.82%,從來(lái)沒(méi)達(dá)到4%,比大多數(shù)非洲國(guó)家還少。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)韓進(jìn)曾經(jīng)表示,高等教育規(guī)模在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初迅速擴(kuò)張的過(guò)程中,“政府為其提供的資源不成比例,即政府并沒(méi)有1:1的投入教育資源來(lái)保障高等教育發(fā)展,因此就出現(xiàn)了一些問(wèn)題。”據(jù)周樂(lè)和馮江南測(cè)算后認(rèn)為:理想狀態(tài)下(指按照教育部的要求,每個(gè)學(xué)生要占一定量的圖書、設(shè)備、校舍等資源,經(jīng)測(cè)算擴(kuò)招一個(gè)學(xué)生學(xué)校要投入約3.5萬(wàn)元來(lái)增加相應(yīng)的教學(xué)資源,僅此項(xiàng)1999-2004年缺口累計(jì)就達(dá)3 000億元;教育成本1.5萬(wàn)元/生;學(xué)生收費(fèi)按教育成本的25%計(jì)算)高教經(jīng)費(fèi)投入基本可以維持高教的日常運(yùn)行,但加上擴(kuò)招所需投入后,資金明顯不足,1999-2004年缺口累計(jì)達(dá)4 458億元。并認(rèn)為,若財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)際平均水平(GDP5%),即達(dá)到5 222億元,則缺口主要是擴(kuò)招所需投入的資金。可見(jiàn),財(cái)政撥款的絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的需要,高校教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”沒(méi)有得到落實(shí),是高校債務(wù)形成的主要原因。

(二)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須充分考慮居民的承受能力

當(dāng)前我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)制定考慮了由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致高校生均經(jīng)常費(fèi)支出的差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校的學(xué)費(fèi)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異不但影響了高校的支出,同時(shí)也影響了家庭的承受能力,所有高校都是面向全國(guó)招生的,落后地區(qū)的學(xué)生考入發(fā)達(dá)地區(qū)的高校后,面臨的是偏高的高校收費(fèi)和偏低的家庭收入,這就雙倍加劇了落后地區(qū)學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)。

(三)認(rèn)真測(cè)算生均培養(yǎng)成本

1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定,“國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)在校生人均教育成本,規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則?！苯逃恳?guī)定,收取學(xué)費(fèi)的比例為學(xué)校年生均日常運(yùn)行成本的25%。根據(jù)教育部規(guī)定的學(xué)費(fèi)測(cè)算方法,現(xiàn)在假定2002年的人均學(xué)費(fèi)為5 000元,則可以得出現(xiàn)在大學(xué)生年人均培養(yǎng)成本為20 000元。如果一個(gè)大學(xué)有30 000名在校生,那么我們可以計(jì)算出該校年運(yùn)行支出為6億元。但事實(shí)上,目前在校生規(guī)模在30 000人左右的高校不少,年運(yùn)行成本達(dá)到6億元。也就是說(shuō),目前的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大超過(guò)教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)推動(dòng)高等教育投資多元化

1993年《中國(guó)高等教育改革綱要》明確提出逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)廣泛參與辦學(xué)、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。2002年,全國(guó)人大已經(jīng)通過(guò)立法的形式確定了允許社會(huì)力量辦學(xué)有合理的回報(bào)。同時(shí)還需要在二個(gè)方面加大支持力度:一是要盡快落實(shí)企業(yè)可以在稅前向社會(huì)公益團(tuán)體捐款的捐資助教政策;二是鼓勵(lì)高校多方面籌措教育資金。高校教育資金投入的增大,一方面依靠于鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制,另一方面也依賴于學(xué)校通過(guò)思想觀念的創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等,廣開(kāi)引資渠道,最大限度地吸納社會(huì)資金,并通過(guò)提高資金的使用效益,以最大限度地發(fā)揮作用?！?/p>

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