摘要：高職院校在發(fā)展中面臨著區(qū)域化的問題，但區(qū)域化的過程并不是一帆風順的，既有張力也有阻力，區(qū)域化的快慢取決于這兩股力量的博弈。本文分析了高職院校區(qū)域化的張力與阻力，并就一些相關問題提出自己的看法。

關鍵詞：高職；區(qū)域化；博弈

據統(tǒng)計，1997 年全國高職院校只有80所，而2007年已達1168所，占全國普通高校的61%。①高職院校的大量涌現(xiàn)，是十多年來中國高等教育發(fā)展的一大成就。高職院校在發(fā)展中面臨著區(qū)域化問題，但區(qū)域化過程并不是一帆風順的，既有張力也有阻力，區(qū)域化的快慢取決于這兩股力量的博弈。

區(qū)域化的張力

（一）地方政府的要求

投資回報使然高職院校除少數幾所外，都是地方高校。在高職院校的籌建和發(fā)展過程中，幾乎都是地方政府投資。由于高等職業(yè)教育在提高就業(yè)率、促進經濟發(fā)展和科技進步、提高社會生產率等方面有巨大作用，地方政府愿意投資高等職業(yè)教育。但是，政府一方面作為高職院校的主要舉辦者和投資者，另一方面要代表當地人民的利益，根據投資─回報原則，不會無條件地投資，當然要求高職院?；貓螽數厣鐣?，效力當地經濟發(fā)展。

歸屬管理使然所有地方高職院校在成立之初就被明文指定：由當地政府負責籌措一切辦學經費，負責學校的領導管理。地方政府既然是高職院校指定的管理者，管理高職院校就成了分內之事。為了維護納稅人的合法權益，需要對高職院校的辦學方向進行指導和把關，需要對高職院校的收支狀況和辦學效益進行審計和監(jiān)督，需要對高職院校的辦學質量進行檢查和評估。

權力擴張使然權力具有擴張性。高職院校是一股重要的政治力量、文化力量、科技力量，不管它的歸屬權如何，地方政府都千方百計地納入自己的管轄范疇。于是，通過各種手段和途徑，加強對高職院校的管理和干預。

（二）地方公眾的要求

納稅人的權利既然高職院校是由地方財政投資的，花的是當地納稅人的錢，地方公眾當然有權要求高職院校服務當地民眾，在學生入學和就業(yè)上享受優(yōu)先權。再者，為了讓各高職院校競爭有序，上級主管部門也把學校主要的招生指標投放于歸屬地。所以，高職院校的師生員工大部分都是當地人（其實，招生屬地化的做法不僅在地方高校中盛行，在部屬高校中也盛行，如北大的學生以北京人居多）。

利益相關者的訴求高職院校辦學經費有兩大來源：一是財政撥款，二是學費，而且學費的比重越來越大。既然入學的大部分學生都是當地民眾子弟，作為利益相關者，不管是學生還是學生家長，在涉及自身利益時會不遺余力地去訴求，時刻關注學校的政策動向。由于學生擇校權力的不斷擴大，他們的意見對于高職院校辦學有著巨大的影響。

精神寄托的需要一所學校，尤其是一所高校，是當地的教育、文化中心。它的興衰成敗是當地教育、文化的晴雨表，公眾自然對高職院校寄予厚望，格外關注。不少賢達愿意對家鄉(xiāng)的高?？犊饽?，這既是對自己當年所受教育的回饋，也是一種精神寄托，都希望家鄉(xiāng)教育發(fā)達、子弟成才。

（三）特色辦學的要求

辦學特色是在高職院校辦學過程中逐漸形成的、被社會公認的、獨特的、優(yōu)良的辦學特征。特色往往是不可替代的，至少在某個地域內具有不可替代的意義。每所高職院校要發(fā)展壯大，都必須有自己的特色，因為它是學校的核心競爭力。如何才能做到特色辦學呢？就必須在高教性、職業(yè)性、區(qū)域性結合當中尋找。與地方經濟社會特點相結合既是捷徑，也是最有效的做法。因為每個地方都有與其他地方不同的特點，這些是不能取代的，因而是最有生命力的，也最能得到當地民眾和用人單位的歡迎。高職院校絕大多數都是市屬高校，無法與省、部屬院校一較高低，只有主動出擊，圍繞本地區(qū)的優(yōu)勢行業(yè)和支柱產業(yè)，獨具慧眼，獨辟蹊徑，獨樹一幟，開設相應的專業(yè)，講市場，搶資源，做到人無我有、人有我優(yōu)，才能在眾多高職院校中脫穎而出，打出品牌，成為本地區(qū)乃至周邊地區(qū)生產力的推動力量，獲得蓬勃旺盛的生命力。高職教育必須面向區(qū)域或行業(yè)經濟發(fā)展，融入區(qū)域或行業(yè)經濟發(fā)展。而很多高職院校脫離了所在區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的實際情況，與其他不同類型地區(qū)或行業(yè)的高職院校甚至是普通本科院校盲目攀比，無法形成“地方特色”或“行業(yè)特色”。這種忽視所在區(qū)域或行業(yè)需要的辦學定位使其具有很強的替代性，甚至由于不能對接市場需求而導致生存危機，或者使其競爭力大大弱化。

（四）合理定位的需要

當前，全國的職業(yè)院校都存在橫向雷同、縱向攀升的趨勢，要想讓學校各安其命，區(qū)域化是一條出路。高職院校承擔著高等教育大眾化的歷史使命，學生就近入學，不僅減輕了負擔，也開發(fā)了地方資源。就全國大局而言，也需要各高職院校安教樂教，而不是盲目合并升格。新的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》明確要求：學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃應符合區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃。當然，要高職院?！鞍卜质丶骸币膊蝗菀祝母锵鄳膿芸钪贫群蛯W制，不以學校的級別撥款，而以規(guī)模和質量作為依據，同時打通中職、高職和本科院校的學制，學分互認，自由升學。高職院校的辦學目標就是培養(yǎng)符合區(qū)域社會經濟發(fā)展需求的具有一定人文底蘊的高技能應用型人才，其核心任務就是要提高學生的職業(yè)技能與綜合職業(yè)素質。要使培養(yǎng)出來的人才很好地對接區(qū)域產業(yè)發(fā)展的需要，就必須與社會緊密合作辦學。雖然高職院校已初步認識到這一點的重要性，但目前還主要停留于感性認識的層面，并未能很好地進行理論提煉，更難以付諸實踐。就現(xiàn)狀而言，脫離社會辦學的問題還相當嚴重，不但在辦學過程中對社會辦學資源的深度挖掘和充分利用遠遠不夠，而且辦學目標定位也出現(xiàn)偏差，如脫離區(qū)域經濟社會發(fā)展實際、片面追求“專升本”等。

區(qū)域化的阻力

（一）組織的膨脹性

就組織本身而言，任何一個組織都有擴張的內在動力。高職院校也不例外，同樣存在擴張動力，不滿足于一個市、一個省，只要可能，就想不斷擴張，甚至有的高職院校喊出“國際化”口號。這從近幾年高職院校的辦學規(guī)模飛速發(fā)展就可以得到佐證。1997年，全國普通高校在校生平均規(guī)模只有3112人，到2007年已達8571人，②其中，高職院校的膨脹最厲害。

（二）逐利的需要

在現(xiàn)行高等教育管理體制中，學校的行政級別越高，獲得的資助就越大，大多高職院校依靠借貸和高額學費來維持辦學，故合并升格風不斷，都想掙脫市屬的樊籬。近年來，政府的教育投資，當屬對義務教育的投入增長最快，本已有限的高等教育資金基本上都花在四年制本科大學上了，尤其是“985”和“211”工程大學受益最大。即使國家下大力氣準備在“十一五”期間給職業(yè)教育投入140億元，但按年平均下來每年僅有28億元,可見職業(yè)教育在財政投入上處于極度弱勢地位。③其次是高校錄取機制的問題。全國各省份普遍的做法是由高職院校錄取最后一個批次上線高考生，自然使人們產生了高職教育是“次等教育”的看法，造成了高職院校招生難，新生報到率遠遠低于本科院校。所以，為學校利益著想，高職院校也需要擴張。目前，我國高職教育主要辦學層次為3年制?？?但相當一部分高職院校不滿足于現(xiàn)有層次的辦學,在各方面條件尚不具備的情況下,想方設法提升辦學層次。甚至有些高職院校將辦學層次升格作為追求的一個核心目標,并為此投入大量的人力、物力、財力。

（三）發(fā)展的需要

隨著高等教育市場化，每所高職院校都面臨生源減少、師資薄弱、經費短缺等問題，為了學校的長遠發(fā)展，高職院校的觸角越伸越長，因為地盤越大，可獲取的資源就越多。開始是面向本市招生，然后是省內、幾個省，最后是全國、國際招生。師資隊伍的發(fā)展也一樣，選擇的范圍越廣，渠道越多元化，越能避免“近親繁殖”，質量越高。同時，擴大學校影響范圍，提高辦學知名度，有助于學校獲取更多的發(fā)展資源。

（四）國際化的需要

高職院校作為一個學術性組織，有自己的發(fā)展規(guī)律，與世界各國的高職辦學也有許多共同之處。無視市場和國內外發(fā)展動態(tài)，關門辦學，不是包括高職院校在內的廣大高校的科學發(fā)展之路。順應教育現(xiàn)代化、國際化的潮流，高職院校也應開門辦學，管理思想國際化，生源師資國際化，借鑒國內外高職院校的發(fā)展經驗，實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。

問題思考

（一）國際化或全國化是否一定比區(qū)域化更有生命力

我們在教育管理思想和方式上應當國際化，但在專業(yè)設置上應立足于區(qū)域經濟，與區(qū)域經濟結構相協(xié)調，在招生上立足于地方。2007年中國的高等教育毛入學率雖說已達到23%，④但在世界上還處于中下水平，挖掘地方生源大有作為。在辦學特色上應地方化，有地方特色才更有生命力。一流的高職院校與規(guī)模大小沒有直接關系,每一所高等職業(yè)教育院校都可以培養(yǎng)出受社會歡迎的高質量人才，從而贏得社會的認可和尊重。如在高職教育非常發(fā)達的德國，高職院校都是以小而精著稱于世。然而,我國很多高職院校并未真正意識到這一點,片面追求專業(yè)門類齊全,某些高職院校2~3年內專業(yè)數翻了一番。無序擴大辦學規(guī)模,造成師資隊伍、教學設施、后勤保障等教育資源的嚴重不足，教育質量不斷下滑。

（二）是否學校升格才能調整教育結構，適應經濟結構

答案是否定的，高職院校區(qū)域化是有序競爭的有效途徑。學校升降格無助于教育結構與經濟結構的和諧，會導致無序競爭，唯有學制貫通，學分互認，學生可以自由升學才能解決問題。因為經濟結構不是與學校結構直接相對應，而是通過人才結構來反映的。我國的高職院校屬于終結性教育，幾乎沒有轉學功能，從而限制了學生進一步深造的機會，有可能降低學生的就讀意愿。美國經濟很發(fā)達，高等教育也很發(fā)達，但學校也不見得都辦成本科院校，其社區(qū)學院（相當于我國的高職院校）仍然占高校的多數，仍然蓬勃發(fā)展?？梢姡岣呓逃龑哟谓Y構不一定要學校升格。另外，從就業(yè)市場來看，現(xiàn)在和未來很長的一段時期內，高級技工還處于稀缺狀態(tài)，大力發(fā)展高職教育還是我國教育的重點方向。

（三）高職院校區(qū)域化的條件

從外圍環(huán)境來說，要高職院校安心于區(qū)域化不單是教育部門的事，國家財政、人事等部門要進行相應的改革才能實現(xiàn)。目前，高等學校經費撥款與高校本身的辦學質量和水平并不相關。結果，驅使那些質量和水平較高的地方高校拼命升格。因為地區(qū)差異是無法改變的現(xiàn)實，只有升格為國家各部委所屬高校、省屬高?；驅W術性高校，才能得到較多的國撥經費。一言以蔽之，隸屬關系和辦學層次在一定程度上決定著撥款數額的多少。顯然，這種機制是極不合理的。此外，我國高等職業(yè)教育重點建設的專項撥款并沒有引入競爭機制，缺乏規(guī)范性和公正性。⑤從內部管理來說，高職院校必須形成靈活的治理結構，及時對區(qū)域經濟的變化做出反應，面向區(qū)域經濟社會靈活辦學。向上級主管部門爭取更多的辦學自主權很重要，更重要的是用好已有權力，把精力集中在如何發(fā)掘地方資源，結合區(qū)域特色辦好高職教育上。

注釋：

①②④教育部：《2007年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，《中國教育報》2008年5月5日

③楊林生，牟惠康，佘雪鋒：《區(qū)域經濟發(fā)展視野中的高職院校定位研究》，《遼寧教育研究》2007年第4期

⑤陳厚豐：《中國高等學校分類與定位問題研究》，湖南大學出版社2004年版，第66頁

作者簡介：

賴星華（1976—），男，江西石城人，教育學碩士，汕頭職業(yè)技術學院高職研究所助教，研究方向為高等教育管理。