馮　超

摘要：該文結合施工企業(yè)工程造價管理的特點和主要內容，從報價機制、成本控制及索賠管理三個方面分析了當前施工企業(yè)工程造價管理中存在的問題。

關鍵詞：報價機制；索賠管理；成本控制；工程造價管理

1.施工企業(yè)工程造價管理概述

施工企業(yè)工程造價管理是指在企業(yè)生產經營過程中，對所消耗的人力、物力資源和費用開支進行監(jiān)督、調節(jié)和控制，及時糾正可能發(fā)生的偏差，把各項費用控制在計劃范圍內，以保證造價目標的實現，并盡可能地將實際造價降至最低。

1.1施工企業(yè)工程造價管理的特點

1.1.1市場性

施工企業(yè)工程造價管理的控制標準就是合同價，而合同價又是在投標競爭中形成的，反映了市場供求關系和競爭的激烈程度，市場競爭越激烈，合同價款的構成所表現出的條件就越苛刻。

1.1.2動態(tài)性

在工程項目實施過程中，設計變更、材料價格變化等導致了實際工程造價的變化，決定了施工企業(yè)工程造價管理具有動態(tài)性。

1.1.3特殊性

施工企業(yè)的生存條件就是能夠向社會交付合格產品，在完成建筑產品的過程中，由于每個工程項目所處的環(huán)境位置、建筑規(guī)模、技術難度、施工條件等不盡相同，最終的合同價格構成也不同，因此每個項目的造價都有其特殊性，企業(yè)應根據各個項目的特點，采取相應的手段和措施進行管理。

1.2施工企業(yè)工程造價管理的主要內容

1.2.1招標投標階段：項目風險分析及投標報價。

1.2.2施工準備階段：勞務、物資、設備招標采購，周轉資金籌集、工序單價承包合同簽訂。

1.2.3施工階段：項目成本控制、工程變更及索賠、合同管理。

1.2.4項目竣工決算。

2.工程造價管理存在的主要問題

施工企業(yè)進入市場參與競爭，工程造價管理水平有很大程度的提高，但仍存在以下問題:

2.1缺乏科學的報價決策機制

2.1.1基礎工作薄弱，預算編制存在問題

目前，由于復合標底評標法的“游戲規(guī)則”及企業(yè)內部定額尚不完善等原因，使國家、地區(qū)及行業(yè)頒布的定額仍具有一定法定屬性，準確的預算是報價決策的依據，但在預算編制中普遍存在著如下問題，影響了報價決策的準確性。

（1）現場調查不深入，成本分析缺乏可靠基礎。

有的報價人員沒有深入、詳細地踏勘現場，對于設計方案能否進行優(yōu)化以節(jié)約成本心中無數;對地方資源可利用程度把握不準；料源、料價調查結果缺乏準確性，編制報價時不做對比分析而直接套用信息價，以致成本分析缺乏可靠基礎，使得決策者心中無數。

（2）對招標文件研究不透徹，施組方案不合理，導致報價結果出入較大。

預算是施工組織方案的直接經濟體現，如果施工組織方案欠合理，將很難保證預算的準確性、合理性。

（3）對施工技術規(guī)范了解不細致，對計量支付規(guī)則沒進行認真研究，致使工程數量漏列、錯列。

（4）預算與施組聯(lián)系不緊密，缺乏準確性。

普遍存在的現象是:報價人員與施工組織人員“各拉各的車”，缺乏溝通，憑經驗處理問題。

（5）對于定額中沒有的，而設計中采用的新技術、新工藝、新材料、新設備項目，因對施工工藝不熟悉，補充單價分析缺乏科學性，導致預算結果偏差較大。

（6）過分地考慮了現場施工實際，缺乏綜合分析，導致偏差加大。

預算與成木分析的工作側重點不同，前者側重合理施工組織前提下的經濟效果，而后者偏重于施工現場實際，如果在預算編制階段過多地考慮現場實際，往往會使結果出現較大偏差。

2.1.2缺乏科學、完善的報價決策機制

（1）最低價中標項目報價決策

不少企業(yè)目前還沒有建立起完善的內部定額體系，其原因在于：一方面由于工程造價管理部門頒布實施的工程定額仍具有一定的法定屬性，以及招標、評標辦法的限制，在客觀上增加了施工企業(yè)的依賴性；另一方面，建立企業(yè)定額是一項涉及專業(yè)面廣、人員素質要求高、投入大、周期長的系統(tǒng)工程，很多企業(yè)有“畏難”心理，致使工程造價管理工作停滯不前，成為企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。最低價中標項目報價決策仍然采用經驗評估的辦法，因而使得報價水平參差不齊。報價偏高時缺乏競爭力，報價偏低時又面臨虧損的局面。

（2）復合標底評標法決策

不同的項目、不同的業(yè)主，甚至同一項目、同一業(yè)主在不同的招標階段，都會制定不同的“游戲規(guī)則”，應針對相應的評標辦法和競爭對手進行科學測算、科學分析、科學決策。

2.2成本控制存在局限性

2.2.1缺乏可操作的成本控制依據

工程項目成本控制與一般產品成本控制的根本區(qū)別在于它是一次性行為，它管理的對象只是一個工程項目，由于其結構、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，成本控制依據應該有所差異。因而，如何針對單體工程制定出可操作的工程成本控制依據十分關鍵。但很多企業(yè)對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，有些只是簡單地憑經驗在中標價的基礎上降低一個百分率確定目標成本，而忽略了現場環(huán)境、施工條件以及工期的要求。

2.2.2缺乏完善的管理機制

堅持責權利相結合的原則，是促進成本控制工作健康發(fā)展的基礎，是實施低成本戰(zhàn)略的重要武器。但是，有些企業(yè)因為部門、崗位責權利不相對應，因而無法考核其績效優(yōu)劣，嚴重挫傷有關人員的積極性，也給今后的成本控制工作帶來消極影響。

2.2.3時間跨度的局限性

目前，施工企業(yè)項目成本控制只涉及從開工到竣工時段范圍內，然而，成本的內涵不僅僅是工程直接成本，它還應包括企業(yè)在承接項目之前所投入的經營費用、評估咨詢費用、開工前投入的啟動資金以及在項目竣工后一段時間內對工程進行維護和質量保修所需的服務費用，特別是目前國家推行的質量終身制所發(fā)生的有關費用。因此企業(yè)成本控制的時間跨度應該包括：項目信息跟蹤—投標報價—物資設備采購—施工生產—竣工驗收—質量保證和產品維護整個過程。

2.2.4控制手段落后

目前，有些企業(yè)成本控制對象僅限于產品的直接成本，控制手段也僅限于采用制定標準成本、財務預算、成本預測和差異分析等方法。而且，一旦采用某種控制方法和控制標準就長期保持不變，沒有考慮到市場環(huán)境的改變對成本控制的影響。隨著市場經濟的不斷完善，企業(yè)在復雜的市場環(huán)境中，要想控制好工程項目的成本，只依靠上述幾種方法是遠遠不夠的。

2.3索賠管理存在問題

2.3.1索賠意識薄弱

在計劃經濟體制下，工程造價和進度完全按照國家指令性計劃行事，合同雙方尤其是施工企業(yè)無需承擔建設過程中的不確定性經濟風險，因此，主動地向發(fā)包方進行索賠的觀念幾乎沒有。企業(yè)按計劃完成建設任務而面臨虧損時，只要如實向上級主管部門反映，發(fā)包人最終會以“調整概算”的方式進行補償，施工企業(yè)不會蒙受太大的經濟損失，因此導致了企業(yè)不重視對項目經濟風險的研究，形成了忽視合同管理、忽視索賠管理的現象。

2.3.2對索賠含義理解錯誤

近年來，國內建筑市場隊伍過剩、僧多粥少、競爭激烈，這種局面導致施工企業(yè)為了生存，不惜虧本報價承包，而發(fā)包人也趁機壓低工程造價，在這種不規(guī)范的市場競爭中，能承攬到項目已屬不易，何敢再言索賠，更何況發(fā)包人在招標文件中已堵死了幾乎所有的索賠機會，如果不響應招標文件，根本沒有中標的可能性。不少承包人擔心索賠會損害與業(yè)主之間的關系，害怕索賠會影響后續(xù)工程的利潤。

2.3.3索賠證據的收集和整理欠缺

由于對索賠工作認識模糊，平時不注意索賠證據的收集與整理，因此一旦有索賠事件發(fā)生，拿不出使工程師與業(yè)主信服的有力證據，也找不出可援引的著名索賠案例，導致索賠失敗。

2.3.4索賠人員素質有待提高

索賠人員既要有堅實的專業(yè)理論知識、豐富的實踐經驗及廣博的知識結構，又要有良好的交際能力。但我國傳統(tǒng)的知識結構體系使得現有的工程造價管理人員面對復雜多變的索賠工作力不從心。

參考文獻：

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[2]馬三友.建筑工程施工成本管理體系，中國建筑工業(yè)出版社，2001.

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