美仁才其格

堅持以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度,堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營,則是農(nóng)村一項基本經(jīng)營制度。因此,在大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的同時,必須繼續(xù)發(fā)展村級集體經(jīng)濟,在加大農(nóng)牧民增收工作的同時,必須增加村級集體經(jīng)濟收入,為村級基層組織開展各項工作提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。村級集體經(jīng)濟實力如何,直接關(guān)系到村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,關(guān)系到農(nóng)村兩個文明的建設(shè),而且,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,增加人均可支配集體經(jīng)濟收入,也是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。本文就都蘭縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟談些看法、建議。

一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的做法

都蘭全縣107個行政村集體收入在1萬元以下的有43個,1萬元到5萬元的有42個,5萬元到10萬元的16個,10萬元到100萬元的5個,100萬元的有1個,全縣實現(xiàn)了無村級集體經(jīng)濟“空殼村”,增強了村黨組織為民辦事的能力。

(一)抓班子建設(shè),提高發(fā)展村集體經(jīng)濟的能力。以村級組織換屆為契機,采取“公推直選”的方式,選配“雙強”型能人進入村級領(lǐng)導班子。同時,加大對村干部的培養(yǎng)力度,對全縣107名村黨支部書記和村“兩委”班子進行集中輪訓,并組織部分村干部和致富能手到新農(nóng)村建設(shè)示范點、集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地方參觀考察,學習借鑒村級經(jīng)濟的成功做法和經(jīng)驗,村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力水平得到明顯提高。

(二)調(diào)整組織設(shè)置,形成發(fā)展村集體經(jīng)濟的合力。一是以黨支部互聯(lián)為支撐點,建強新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。察蘇鎮(zhèn)上下西臺村、縣多金屬礦業(yè)有限公司、鎮(zhèn)機關(guān)和新華街社區(qū)建立“村企機居聯(lián)合黨總支”后,縣多金屬礦業(yè)有限公司著眼于上下西臺村的長遠發(fā)展,投資16余萬元修建了西臺大橋,每年為上下西臺村提供40萬元的村莊道路建設(shè)補貼資金,西旺公司為上下西臺村解決了40多人的就業(yè)問題,每年可為村民帶來125余萬元的經(jīng)濟收入。二是以產(chǎn)業(yè)互補為著力點,促進新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展。各機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能,搭建起城鄉(xiāng)市場、信息、技術(shù)、項目合作交流平臺,把先進的經(jīng)營理念、管理體制及管理方式引入農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營中,探索農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營的新路子。三是以幫扶互助為切入點,增強新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的后勁。深入開展“百企聯(lián)百村”活動,香日德鎮(zhèn)柴興村在對口企業(yè)的幫扶下,投資30萬元開發(fā)了1000畝集體荒地種植馬鈴薯,增加村集體經(jīng)濟收入8萬元。在結(jié)對企業(yè)的幫扶下,全縣有42個村做大做強了村級集體經(jīng)濟,增強了村級組織興辦公益事業(yè)的能力。

(三)新建經(jīng)濟組織,壯大村集體經(jīng)濟實力。以“三培雙帶”活動為載體,鼓勵黨員干部帶頭闖市場、帶頭創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟組織,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。香日德鎮(zhèn)香樂村黨支部按照農(nóng)產(chǎn)富村的要求,從海東地區(qū)引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種和先進的生產(chǎn)、管理技術(shù),成立了馬鈴薯專業(yè)經(jīng)濟合作社,在原有600畝的基礎(chǔ)上擴大種植馬鈴薯10800畝,年產(chǎn)馬鈴薯4萬噸,直接增加村集體經(jīng)濟收入達40萬元。熱水鄉(xiāng)扎麻日村黨支部成立了全省第一家牧民股份制生態(tài)合作社,將18戶牧民組織起來,以5戶黨員戶為鏈接,成立了繁育組、飼草料種植組、販運組、商業(yè)勞務(wù)組和留守基地組,實現(xiàn)草場資源的科學流轉(zhuǎn)、牧區(qū)勞動力合理分工分流和畜牧業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標,給農(nóng)牧民直接帶來經(jīng)濟收益達5萬元,為村集體增加經(jīng)濟收入1萬元。香日德鎮(zhèn)中莊村牛羊育肥專業(yè)經(jīng)濟合作社通過入股的形式發(fā)展區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè),投資104.3萬元建立了規(guī)模達2000多頭的牛羊育肥養(yǎng)殖示范小區(qū),開展銷售中介服務(wù),年可增加村集體經(jīng)濟收入7萬元。

(四)用存量資源盤活村集體經(jīng)濟。根據(jù)各村的實際狀況,引導各村充分利用資源優(yōu)勢大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。盤活村集體資產(chǎn)和“四荒”資源,通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用,并給予政策扶持,幫助經(jīng)濟薄弱村提高造血功能,穩(wěn)定村集體經(jīng)濟收入。香日德鎮(zhèn)香盛村采取村辦、聯(lián)戶等方式,利用原農(nóng)場遺留下來的閑置市場,投入資金60萬元建成占地1000平方米的農(nóng)產(chǎn)品交易市場,每年可增加村集體經(jīng)濟收入4萬多元。宗加鎮(zhèn)哈西娃村對天然蘑菇資源進行開發(fā),對外租賃承包,以地生財,年收入達6.4萬元。

二、當前發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主要制約因素

(一)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認識不足,動力不夠。部分干部群眾對要不要發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在模糊認識,一些地方出現(xiàn)了放松集體經(jīng)濟的傾向。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟上存在模糊認識:認為村級集體經(jīng)濟收入能保證村里日常開支即可,不必刻意追求發(fā)展壯大,存在“小富即安,小進即滿”的思想;認為現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的1%還不到,無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局,不須再強調(diào)經(jīng)濟的重要作用;認為村集體經(jīng)濟的發(fā)展無關(guān)經(jīng)濟全局,與政績無關(guān),從而導致在思想上不夠重視。此外,對一些貧困村來說,還存在自我發(fā)展意識不強的問題,有等靠要的習慣心理。

(二)集體經(jīng)濟管理主體的素質(zhì)與集體經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。知識在現(xiàn)代經(jīng)營和管理中占據(jù)了越來越重要的地位,而目前都蘭縣村集體資產(chǎn)管理者的文化水平卻普遍低下。在實際工作中,這些干部由于缺乏現(xiàn)代管理知識、法律知識和駕馭市場經(jīng)濟的能力,遇到問題時消極被動,不能用科學的方法進行決策,在工作上經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的失誤。此外,一些村的集體資產(chǎn)管理者缺乏創(chuàng)新意識,對如何進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟沒有思路。

三、進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策建議

(一)統(tǒng)一思想,充分發(fā)揮黨組織的作用,加大對村集體經(jīng)濟的支持力度。要進一步統(tǒng)一干部群眾的思想認識,增強發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的緊迫性和自覺性,要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育,聯(lián)系都蘭縣實際,通過召開會議、赴外考察、正反兩方面的典型對比等多種形式,使大家認識到,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,這是黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ),是確保農(nóng)村長治久安的基礎(chǔ)。同時,還要進一步認識到在新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟并不是無路可走,只要遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律,找準結(jié)合點,抓實落腳點,村集體經(jīng)濟就大有可為。在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上,各級政府還要把這項工作擺在重要議事日程上,進一步制定、落實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有關(guān)政策,采取“扶兩頭帶中間”辦法,加強對集體經(jīng)濟強村和空殼村、薄弱村的扶植力度,增強村集體經(jīng)濟的“造血”功能,推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

(二)因地制宜,積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟關(guān)鍵在于增收,我們要做到充分利用各自的資源優(yōu)勢,因地制宜,分類指導,不斷拓寬村集體收入渠道。一是要用好現(xiàn)有的土地資源,做到以地生財,做好土地文章。二是要認識新資源,發(fā)揮新優(yōu)勢,做好新資源文章。山水資源比較豐富的村,要學會用新眼光來看待自己資源優(yōu)勢,積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),要充分利用本地旅游資源,大力開發(fā)生態(tài)旅游、森林旅游、人文旅游和旅游配套服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等,開辟村級集體經(jīng)濟新的增收渠道。三是要樹立服務(wù)觀念,開展社區(qū)有償服務(wù)業(yè)務(wù),做好服務(wù)文章。城郊型和集鎮(zhèn)型的村要充分利用區(qū)位優(yōu)勢和人口集聚優(yōu)勢,開展象物業(yè)管理之類的社區(qū)有償服務(wù)業(yè)務(wù),增加集體收入。四是要充分發(fā)揮資金優(yōu)勢,開展多種經(jīng)營,做好資金文章。資金充足的村要積極嘗試通過參股、合資等形式與其它所有制經(jīng)濟合作,開展多種經(jīng)營,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,增加村集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

(三)積極創(chuàng)新,努力建立符合市場經(jīng)濟要求的村級集體經(jīng)濟運行機制。要增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展活力,確保村集體資產(chǎn)的保值贈值,就必須根據(jù)市場經(jīng)濟的要求,進行制度創(chuàng)新,不斷探索和完善村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理模式,建立符合市場經(jīng)濟要求的村級集體經(jīng)濟運行機制。一是要健全組織,建章立制。要根據(jù)“村企”分開的原則,建立代表全村農(nóng)民利益的村集體經(jīng)濟組織(可以采取公司、經(jīng)濟合作社形式)。二是要進行資產(chǎn)量化。要對村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資,民主評估,并將集體資產(chǎn)以股份的形式部分量化到村民(一般可設(shè)集體股、個人股、機動股三種股權(quán)),提高村民對村集體資產(chǎn)運營情況的關(guān)注度,在全村形成人人關(guān)心村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。三是要明確黨組織的地位。量化的集體股份(應(yīng)占最大比例)要由村黨支部來代表,黨支部書記出任公司或合作社董事長,以體現(xiàn)黨組織的核心地位。四是明確村委會的職能。要對村委會實行“管用”分開,村委會將不再承擔“管錢”任務(wù),只管“用錢”。這樣一來,村委會可以專心管理村里的日常事務(wù),而且通過年初預(yù)算和年終決算(由村民代表大會審議通過)的財務(wù)手段,保證了其管理的有效性。五是要完善監(jiān)督機制。要以村民為主成立監(jiān)事會,對集體資產(chǎn)的運營情況進行監(jiān)督。

(四)典型示范,典型引路,積極引導村級集體經(jīng)濟朝穩(wěn)健方向發(fā)展。做到以點帶面,要把樹立典型和典型引路作為農(nóng)村工作的重要方法。今后,要在全縣范圍對村集體經(jīng)濟發(fā)展的模式進行分類,然后根據(jù)不同類型分別樹立典型村,總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗和教訓,為一些后進村的發(fā)展提供可借鑒的思路。同時,以建設(shè)村級組織團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展較快、村莊規(guī)劃和建設(shè)比較領(lǐng)先、精神文明同步加強的現(xiàn)代新農(nóng)村新牧區(qū)示范村建設(shè)為載體,積極培植一批集體經(jīng)濟強村,以更好地帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,全面提升都蘭縣村級集體經(jīng)濟。

(作者單位:中共海西州委黨校)