潘海斌

摘要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須堅(jiān)持以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn),以制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的制度建設(shè)本身的特性所決定的,是有黨的執(zhí)政能力建設(shè)的復(fù)雜性,長(zhǎng)期性所決定的,是黨50多年來(lái)執(zhí)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,只有這樣才能提高黨的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞制度建設(shè) 人民代表大會(huì)制度 多黨合作

中圖分類號(hào):D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-192-01

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須堅(jiān)持以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn),黨的制度健全、完善、科學(xué)、嚴(yán)密,黨的各項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確的方向和道路前進(jìn),黨就會(huì)充滿蓬勃生機(jī)永葆青春的活力從而發(fā)展壯大。

一、以制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必要性和重要性

(一)以制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的制度建設(shè)本身的特性所決定的

第一, 制度具有普遍適用性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。制度是規(guī)范化了的好作風(fēng)、好經(jīng)驗(yàn),是黨在長(zhǎng)期活動(dòng)實(shí)踐中形成并被全黨所認(rèn)可的,是黨的根本行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù),對(duì)每一個(gè)黨員和干部都有約束力

第二, 制度具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)。黨的各項(xiàng)制度都是在實(shí)踐中逐步形成,并經(jīng)過(guò)一定的程序和相應(yīng)黨的權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布的,它不因領(lǐng)導(dǎo)者的更迭而廢止,不因領(lǐng)導(dǎo)者看法和注意力的改變而改變。

第三,制度具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性的特點(diǎn)。黨內(nèi)制度能夠把一定時(shí)期黨的政治生活中的好經(jīng)驗(yàn)、好傳統(tǒng)用條文的形式保存下來(lái),以指導(dǎo)和規(guī)范今后時(shí)期的黨內(nèi)政治生活。使黨的事業(yè)不斷延續(xù)和發(fā)展。所以說(shuō)制度建設(shè)是關(guān)系黨的建設(shè)的全局性的問(wèn)題。

(二)以制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是有黨的執(zhí)政能力建設(shè)的復(fù)雜性,長(zhǎng)期性所決定的

進(jìn)入新世紀(jì)新階段,國(guó)際局勢(shì)發(fā)生新的深刻變化,世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,各種思想文化相互激蕩,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒(méi)有改變,我們?nèi)悦媾R發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜,新情況新問(wèn)題層出不窮。黨的執(zhí)政地位、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)期性和黨面臨的復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境決定了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性

(三)以制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨50多年來(lái)執(zhí)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

1949年中華人民共和國(guó)成立,我們黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)并將長(zhǎng)期執(zhí)政的黨,黨的地位、自身狀況和所面臨的任務(wù)都發(fā)生了極大的變化,怎樣鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力成為擺在我們黨面前的新課題,以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行了艱辛的探索,即有凱歌前進(jìn),也有艱難曲折,在取得巨大成績(jī)的同時(shí)也發(fā)生了“反右派”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化、人民公社和大躍進(jìn),反右傾斗爭(zhēng)等錯(cuò)誤,特別是“文化大革命”給黨和國(guó)的事業(yè)造成了很大的損害,文化大革命結(jié)束以后,在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中,總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),尤其是“文化大革命”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,鄧小平指出了領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性,黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)要發(fā)揚(yáng)光大,必須靠制度建設(shè)來(lái)保證。

二、以制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的途徑和措施

(一)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

保證各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,支持人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能,密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,使國(guó)家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志,維護(hù)人民的利益。尊重和保障人權(quán),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由

(二)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強(qiáng)同民主黨派合作共事,健全有關(guān)重大問(wèn)題決策前協(xié)商的制度,真誠(chéng)接受民主黨派監(jiān)督,鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

(三)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

保證民族自治地方依法行使自治權(quán),鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面做好黨的宗教工作,做好僑務(wù)工作,做好黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會(huì)階層人士工作。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,鞏固各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層及一切熱愛(ài)中華民族的人們的大團(tuán)結(jié)。

(四)堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

擴(kuò)大基層民主,完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度,堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度,保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

(五)貫徹依法治國(guó)基本方略,提高依法執(zhí)政水平

加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹(shù)立法制觀念,帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),提高司法隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障。,逐步推進(jìn)司法體制改革,為實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

(六)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益

各級(jí)黨組織和干部都要自覺(jué)接受黨員和人民群眾監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道,把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,建立和完善巡視制度,支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能。支持和保證政協(xié)依照章程開(kāi)展民主監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。

參考文獻(xiàn):

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[2]徐貴相.黨的執(zhí)政能力建設(shè)論綱.中央文獻(xiàn)出版社.2005.

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