賈 讓

摘要在全球化、知識經(jīng)濟、科技革命的浪潮沖擊下,世界各國合作和交流不斷加強、經(jīng)濟迅猛發(fā)展。但與此同時,人類也正逐漸進入了風(fēng)險社會。本文旨在結(jié)合中國轉(zhuǎn)型的特殊時期,對社會風(fēng)險和安全進行了討論與分析,并提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞社會風(fēng)險 轉(zhuǎn)型時期 安全

中圖分類號:C911 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-212-02

一、社會風(fēng)險及相關(guān)概念的界定

目前,社會風(fēng)險存在于社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,隨時可能造成巨大的災(zāi)難和損失,嚴重威脅著人類的生存安全和社會的和諧穩(wěn)定,而我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期,社會轉(zhuǎn)型加劇了矛盾的積累和激化,所以迫切需要我們加強對風(fēng)險、尤其是社會風(fēng)險的研究。

我們要研究社會風(fēng)險首先必須正確認識風(fēng)險。綜觀前人對風(fēng)險的研究,關(guān)于“風(fēng)險”一詞的來源及其定義,目前學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的定論。在西方文化中,英語詞典將風(fēng)險(Risk)解釋為危險的潛在性或財產(chǎn)和價值的損失(the potential for danger or loss of an asset)。我們從定義中不難發(fā)現(xiàn),風(fēng)險具有潛在性(也即不確定性)和損失性的特征。一方面,在一定時期內(nèi)人們對客觀事物的認知能力是有限的,所以對人們風(fēng)險的把握和預(yù)見就不可能完全正確.另一方面,風(fēng)險是一個預(yù)期性概念,客觀存在的損失性只有可能性,沒有必然性,因而風(fēng)險就具有不確定性特征;損失性揭示風(fēng)險中“險”的內(nèi)涵,沒有損失性,也就無所謂風(fēng)險。結(jié)合上面的對風(fēng)險的分析,盡管關(guān)于社會風(fēng)險的概念眾說紛紜,莫衷一是,但是社會風(fēng)險必須具備確定性和損失性的特征。德國的社會學(xué)烏爾里?！へ惪嗽?986 年出版的《風(fēng)險社會:邁向一種新的現(xiàn)代性》指出“風(fēng)險是個指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念。風(fēng)險概念表明人創(chuàng)造了一種文明,以便使自己的決定將會造成的不可預(yù)見的后果具備可預(yù)見性,從而控制不可控制的事情”。那么,風(fēng)險概念就有了“自然風(fēng)險”與“社會風(fēng)險”的區(qū)分,我們這里所談到的社會風(fēng)險主要是指與社會發(fā)展進程緊密相連的,主要由社會原因和人為原因?qū)е碌纳婕吧鐣畹恼?、?jīng)濟、文化等各個方面的風(fēng)險。由此我們可以得出社會風(fēng)險是一種導(dǎo)致社會沖突,危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性,即社會風(fēng)險意味著爆發(fā)社會危機的可能性。

二、社會風(fēng)險存在的必然性

第一,中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期,這種轉(zhuǎn)型是前所未有的,也是劇烈的,必將使我國社會歷史的發(fā)展發(fā)生更加深刻的變化。然而,“社會轉(zhuǎn)型作為社會結(jié)構(gòu)和社會運行機制從一種類型轉(zhuǎn)換為另一種形式的轉(zhuǎn)移過程,其本身就蘊涵著巨大的不確定性和風(fēng)險性,它使我們在享受社會發(fā)展帶來的成果的同時,也面臨著大量的社會風(fēng)險。”第二,全球化在推動了我國與其他國家之間的經(jīng)濟、政治、文化等多方面的交流與合作的同時,也使全球化風(fēng)險對我國的影響不斷增強,為全球性風(fēng)險在我國的波及提供了機會。第三,應(yīng)對的同時不可避免地會產(chǎn)生新的社會風(fēng)險?！皯?yīng)對社會風(fēng)險,我們需要利用科學(xué)技術(shù)手段加以定位和控制,通過進一步發(fā)展技術(shù)和完善政策法規(guī)來規(guī)避社會風(fēng)險,消除不確定性。事實上,這樣往往會帶來更大的社會風(fēng)險與不確定性,可能會導(dǎo)致更大范圍更大程度上的混亂無序。”

三、風(fēng)險社會中的社會安全問題

以上談到的社會風(fēng)險主要是指與社會發(fā)展進程緊密相連的,主要由社會原因和人為原因?qū)е碌纳婕吧鐣畹恼巍⒔?jīng)濟、文化等各個方面的風(fēng)險。那么我們可以從這一觀點為基礎(chǔ)得出風(fēng)險社會的概念。即風(fēng)險社會是指在全球化背景下,由于人類行為和決策負面效應(yīng)所導(dǎo)致的風(fēng)險占據(jù)主導(dǎo)地位的社會發(fā)展形態(tài)或階段。風(fēng)險社會的風(fēng)險主要是指被制造出來的風(fēng)險,其不可計算性的特點,決定了風(fēng)險社會具有不可確定性、不可預(yù)測性及不可控制性的基本特征。在這樣的社會里,各種全球性風(fēng)險對整個人類的生存和發(fā)展存在著嚴重的威脅?！爱斀駮r代無所不在的風(fēng)險在廣度和深度上大大超過以往任何時代,它已經(jīng)跨越了超越了地域、民族、國家和意識形態(tài)的界線,成為一種新型的、全球性的危險,一種巨大的、威脅人類安全和生存的危險。”中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期,社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變革。社會形態(tài)是一種混合的社會形態(tài),即中國目前是一個農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和知識社會并存的三元社會這一社會結(jié)構(gòu)特點決定了中國社會面臨的風(fēng)險更加復(fù)雜多樣,也更容易從可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,成為災(zāi)難,成為危害人類生命安全和身心健康的公共安全問題

處于風(fēng)險社會的中國,公共安全問題表現(xiàn)出以下特點:

第一,社會結(jié)構(gòu)的深刻變革決定了風(fēng)險多發(fā)性,涉及的領(lǐng)域多元化,規(guī)模大,危害性呈增長態(tài)勢,擴散的速度加快特點。這一時期社會結(jié)構(gòu)特點決定了中國社會面臨的風(fēng)險會爆發(fā)式地展現(xiàn)。比較突出的領(lǐng)域主要有:自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、金融風(fēng)險、信息安全、社會安全、公共衛(wèi)生及民族宗教等。

第二,社會公眾的風(fēng)險意識和公共安全意識。一方面社會公眾普遍缺乏安全感,缺乏社會信任另一方面,處在“不去思考此類問題、更不去精確計算巨大災(zāi)難之風(fēng)險的情況下所取的虛幻的、暫時的穩(wěn)定”的盲目性之中,普遍缺乏基本的應(yīng)急素質(zhì)和安全知識,普遍缺乏基本的危機應(yīng)對與處理能力。

第三,缺乏統(tǒng)一的長效保障機制和應(yīng)對風(fēng)險的能力. 一是公共安全管理體制、機制、法制還不健全,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共安全保障體系;公共安全學(xué)科建設(shè)滯后,科技研發(fā)水平落后,財政投入不足,不能為保障公共安全提供有效的智力支撐。二是政府在應(yīng)對和處置突發(fā)公共安全事件時,應(yīng)對措施仍局限于部門或者地區(qū)性、行業(yè)性,缺乏全局的、戰(zhàn)略意義上的宏觀設(shè)計;應(yīng)對方式仍是傳統(tǒng)的、行政式的陳舊辦法,科學(xué)技術(shù)的支撐顯得軟弱無力;應(yīng)對時間仍是“救火式”的事后諸葛亮;搞運動式的排查,缺乏預(yù)見性的、事故前的監(jiān)控措施;應(yīng)對意識仍是“被動挨打”、恐慌無著的心理,缺乏主動、科學(xué)的防范策。第三共安全治理由政府大包大攬,以政府行為為主,尚未充分調(diào)動起全社會的力量來共同積極應(yīng)對公共安全問題;政府同企業(yè)、政府同公眾、政府同媒體的關(guān)系不協(xié)調(diào)。

第四,風(fēng)險的全球聯(lián)動性。在全球化背景下,風(fēng)險沖突地與始發(fā)地都處在風(fēng)險的同一鏈條上,即使生活在遠離風(fēng)險源頭地方的人們,也同樣不能幸免風(fēng)險的沖擊。

綜觀中國社會,概括起來,當代我國面臨的主要風(fēng)險有以下幾種表現(xiàn):

(1)政治安全 。政治風(fēng)險的產(chǎn)生有外在和內(nèi)在兩方面因素。從外在因素講,國際政治中的霸權(quán)主義和強權(quán)政治對我國國家安全存在威脅; 從內(nèi)在因素講,一些民族分裂勢力、宗教極端勢力、政治激進勢力、恐怖勢力以及反文明反人類的邪教勢力仍有或明或暗的存在,形成不同程度的政治風(fēng)險。

(2)人身財產(chǎn)安全。轉(zhuǎn)型期的中國正處于各種刑事犯罪的高發(fā)期,各類犯罪都在增長。如:“2004年4月28日,公安部通報顯示全國公安機關(guān)第一季度刑事案件立案92. 3萬起,較去年同期上升14.2%——侵財案件大幅增加。”如何加強社會治安綜合治理、依法打擊各種犯罪活動、保障公民的人身財產(chǎn)安全保證人民群眾安居樂業(yè)等構(gòu)成對政府提供公共安全能力的巨大挑戰(zhàn)。(下轉(zhuǎn)第216頁)(上接第212頁)

(3)社會安全。既表現(xiàn)為因利益格局分化而形成的利益沖突,如群體事件引發(fā)的公共安全問題,也表現(xiàn)一系列生產(chǎn)和消費的安全問題包括食品藥品、公共衛(wèi)生、公共交通、安全生產(chǎn)、社會保險等面臨的安全問題。

(4)生態(tài)環(huán)境安全。在全球144個國家和地區(qū)“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”排名中,中國位居第133位。濟損失相當于當年國民生產(chǎn)總值14%。2005年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,中國人均耕地面積由2004年的1. 41畝減少到1. 4畝,僅為世界平均水平的40%?！爸袊娜丝?、資源、環(huán)境容量已達到支撐的極限。”

(5)經(jīng)濟安全。從國內(nèi)來看,有嚴重的不良債權(quán)問題、部分戰(zhàn)略資源短缺等等。從外部環(huán)境來看,有貿(mào)易保護主義的威脅、國外的經(jīng)濟壓制等等。

四、維護社會安全、化解社會風(fēng)險的策略

如何維護社會穩(wěn)定和安全,化解各種社會風(fēng)險,是擺在全國人民面前的一個新課題,這關(guān)系到國家的穩(wěn)定和發(fā)展,關(guān)系到國家的長治久安,必須要有新思路和新舉措。

(一)實施風(fēng)險的全球治理

全球化的加速發(fā)展帶來了許多新風(fēng)險和新危機,這國家本身己很難進行有效的管理。事實是,全球化使以往可以在國家范圍內(nèi)有效管理的許多風(fēng)險再也無法內(nèi)部消化,只有在全球范圍內(nèi)才能進行有效的控制與管理。全球治理正是通過各行為主體之間的合作、協(xié)商及伙伴關(guān)系,確立認同和共同的目標等方式實施對全球公事務(wù)的管理。因此,順應(yīng)世界風(fēng)險社會對一風(fēng)險治理的要求,建立起風(fēng)險治理的國際合作機制己是一項緊迫的任務(wù)。

(二)完善社會管理體制,建立健全利益協(xié)調(diào)機制

要防范社會風(fēng)險,必須適應(yīng)社會管理中的新情況、新問題,深入研究社會管理的規(guī)律性,根據(jù)新的社會現(xiàn)實,大力整合社會資源,建立包括利益協(xié)調(diào)機制、社會風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)控機制以及危機處理機制在內(nèi)的新型社會管理體制,要建立健全政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的新型的社會管理格局,努力實現(xiàn)社會各階層的良性互動。

(三)加強風(fēng)險意識教育,提高公眾認識和防范風(fēng)險的能力

我們要加強風(fēng)險意識教育,提高公眾認識和防范風(fēng)險的能力。首先,通過風(fēng)險教育擴大公眾對于風(fēng)險的認知,從而克服兩種極端的情形,一是對于風(fēng)險的存在完全無知,二是過于自信,漠視風(fēng)險的客觀存在。這兩種極端情形對于風(fēng)險控制都是非常不利的。其次,通過風(fēng)險教育改進公眾的心理素質(zhì),提高公眾抗御風(fēng)險的心理承受力,從而避免或減輕風(fēng)險來臨時的社會恐慌,降低風(fēng)險的危害。

(四)加強風(fēng)險管理,規(guī)避和化解風(fēng)險

在全球化背景下,面對諸多風(fēng)險的沖擊,建立現(xiàn)代風(fēng)險管理體系是主動回應(yīng)全球性風(fēng)險和轉(zhuǎn)型性風(fēng)險的關(guān)鍵。這就要求我們必須加強風(fēng)險管理研究,探索風(fēng)險孕育、發(fā)展和控制的規(guī)律,了解和掌握風(fēng)險的表現(xiàn)形式、特征和性質(zhì),構(gòu)建一套信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責任明確、依法運行、成本低廉,具有現(xiàn)實針對性和未來前瞻性的多元化的風(fēng)險管理體系,提高抗擊風(fēng)險的能力。風(fēng)險管理體系主要應(yīng)包括以下內(nèi)容:風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險分析系統(tǒng)、風(fēng)險控制系統(tǒng)和風(fēng)險補償系統(tǒng)。就是要做到風(fēng)險未發(fā)時積極預(yù)防風(fēng)險發(fā)生中主動應(yīng)對,風(fēng)險發(fā)生后妥善處理。

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