牛玲

摘 要：我國經(jīng)濟的發(fā)展處在轉(zhuǎn)變的條件下，開始從原先經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的模式變換到社會轉(zhuǎn)型的模式中，作為國家發(fā)展的重要歷史性改革階段，我國現(xiàn)在實施的勞動關(guān)系已經(jīng)和以往不同了，整個國家的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢，就某個角度來看，當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)形成具有顯著市場化特征的勞動關(guān)系，且在不斷發(fā)展的環(huán)境下主導(dǎo)地位不斷突出。另一個角度分析的話，國內(nèi)由于計劃經(jīng)濟體制的影響，還殘存了很多問題，市場化的勞動關(guān)系需要加快適應(yīng)，完成任務(wù)過渡期。就實際的情況來看，分析當(dāng)前國內(nèi)勞動關(guān)系的實質(zhì)性特征深入分析是完成勞動關(guān)系調(diào)整的重要形式，也是國內(nèi)重要的改革任務(wù)。文章主要圍繞轉(zhuǎn)型時期我國勞動關(guān)系調(diào)整方式展開研究，主要內(nèi)容分析了中國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀、實現(xiàn)向市場化勞動關(guān)系的過渡，最后分析了中國應(yīng)選擇什么樣的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時期；勞動關(guān)系；調(diào)整方式

一、中國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀

（一）市場化勞動關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)

我國實行漸進式經(jīng)濟改革政策之后，其最顯著的特點是確保原先制度不發(fā)生變化的過程中或者針對原先的企業(yè)或者計劃經(jīng)濟體制實施循序漸進的經(jīng)濟改革之后，國家允許非國有經(jīng)濟尤其是非公有經(jīng)濟在其體制范圍之外的拓展；此種形式導(dǎo)致城鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)兩種類型的勞動模式，即國家的國有企業(yè)，另一種模式是我國的非公有制經(jīng)濟。就市場主導(dǎo)的經(jīng)濟體制來看，其勞動關(guān)系在最開始的時候就呈現(xiàn)出十分顯著且典型性很強的社會勞動關(guān)系，其中主體的明確性很強，看似是一種關(guān)系明確的勞資和雇傭的類型，勞動力資源的主要調(diào)配者是市場價格的變化，其中市場價格、身份和等級對于勞動力的影響相對較小，勞動關(guān)系中不會出現(xiàn)歧視和等級十分顯著的狀況，主要調(diào)控勞動力價值的因素是市場環(huán)境的變化，其中不同等級的勞動者供應(yīng)和勞動力資源的具體需求之間出現(xiàn)矛盾問題，因此通過契約的形式來 維系雙方的合同關(guān)系，企業(yè)和員工需根據(jù)合同完成工作和離職等事項的處理。就我國勞動者的數(shù)量可知，其中非公有制經(jīng)濟的勞動力最多，是勞動力就業(yè)聚集的企業(yè)類型。民營企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占據(jù)多數(shù)，以上內(nèi)容說明我國市場化的勞動關(guān)系在數(shù)量上占據(jù)了主導(dǎo)。

根據(jù)民營經(jīng)濟的實際狀況分析，政府采取了多種針對性措施來進行國有企業(yè)用工制度的改革，雖然取得了較多發(fā)展成果，但受到市場環(huán)境因素的影響，國有企業(yè)仍然沒有形成實質(zhì)性的市場化勞工關(guān)系。而在上世紀(jì)90年代，針對國有企業(yè)的實際發(fā)展情況，政府對國有企業(yè)的改革方案進行了合理的調(diào)整，將“抓大放小”以及“有進有退”作為了改革工作的實施原則，而隨著改革方案的實施，國有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)線不斷發(fā)生收縮，許多競爭行業(yè)而都出現(xiàn)了國有企業(yè)退出的現(xiàn)象，但這一改革方針卻較好的推動了國有企業(yè)管理制度的改革與創(chuàng)新。

因此，企業(yè)改革變化帶動了企業(yè)職工的勞動關(guān)系變化，且變化一直在持續(xù)，該種變化體現(xiàn)在以下幾點，第一，大批的國有企業(yè)職工通過下崗的形式和原先舊的體制分離，在下崗之后很多失業(yè)者進入到市場化就業(yè)的環(huán)境中；第二，隨著很多國有企業(yè)的民營化，很多國有企業(yè)職工轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)中；第三，保留的國有企業(yè)中，職工的勞動關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)變化。

（二）計劃經(jīng)濟遺留問題的解決

由于市場化的勞動關(guān)系已經(jīng)成為主導(dǎo)，并不意味著已經(jīng)完成勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)變，我國仍然沒有從原有的計劃經(jīng)濟勞工關(guān)系過渡到市場化勞動關(guān)系。我國在進行勞工關(guān)系的改革與發(fā)展過程中，其主要包括兩個方面內(nèi)容：一是改變原有的等級制度與身份制度，消除舊制度對勞動力市場關(guān)系的影響，并改變其存在的行政分割局面，逐步建立起全國統(tǒng)一的、有序的勞動力市場，從而極大的提高勞動力市場中的公正性與平等性，使得勞動者能夠在就業(yè)時獲得平等的就業(yè)機會；二是有效解決下崗職工的勞工關(guān)系問題，加快轉(zhuǎn)變國有企業(yè)員工身份轉(zhuǎn)換的步伐，利用經(jīng)濟的補償支付的形式實現(xiàn)市場化的就業(yè)模式，將其轉(zhuǎn)換到市場化的勞工關(guān)系當(dāng)中。

（三）勞資力量對比失衡，勞動者權(quán)益被侵犯

從市場化發(fā)展進程來看，我國勞動力市場中存在較為嚴(yán)重的勞資力量對比失衡問題，勞動者權(quán)益保護流于形式，無法真正發(fā)揮其保護勞動者自身權(quán)益的價值。這一問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是勞動者權(quán)益不能得到有效保障，很多勞動者的工作環(huán)境很差，企業(yè)拒絕給工人支付社保和勞動合同，賠償費用沒有按照規(guī)定支付，強制性解雇工人等。二是勞資力量存在嚴(yán)重的對比失衡問題，與企業(yè)相比，勞動者無論是從力量、地位還是資本實力等方面都處于弱勢地位，勞動者工會的力量也較為薄弱，無法真正與企業(yè)進行實質(zhì)性的溝通與談判，集體合同的制度多數(shù)已經(jīng)成為一種形式。三是政府沒有對勞資力量失衡問題進行有效干預(yù)，其具體表現(xiàn)為勞動執(zhí)法力度不夠、勞動爭議處理制度不合理等方面，而在勞資力量嚴(yán)重失衡情形下，頒布并實施合理的勞資政策對于解決這一問題有著重要意義。從以上對我國勞動關(guān)系存在問題的分析中，我們可以給出當(dāng)前勞動關(guān)系改革中需要實現(xiàn)的幾點目標(biāo)：第一，需要實現(xiàn)市場化過度的勞動關(guān)系，由此需要做好計劃經(jīng)濟體制下原先等級身分制度的清除，實現(xiàn)勞動者或者是城鄉(xiāng)勞動者之間平等就業(yè)的情況；解決我國國有企業(yè)職工的勞動關(guān)系問題時，需要利用經(jīng)濟補償?shù)姆绞絹碓诖偈谷藗冏呦蚴袌龌木蜆I(yè)環(huán)境。第二，就市場化的領(lǐng)域來看，需要建立起符合市場經(jīng)濟需求的一種勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)制度，做好勞動者權(quán)益的維護，促進社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。第三，需要針對目前的勞動爭議處理制度實施必要的改革和調(diào)整，建立起強有力的勞動執(zhí)法制度，維護社會發(fā)展的公平和公正。

二、推動市場化勞動關(guān)系改革

在進行市場化勞動關(guān)系的發(fā)展過程中，需要面臨多個方面的問題，而其中最為重要的一點就是要真正消除傳統(tǒng)的等級身份制度，建立一個統(tǒng)一的市場環(huán)境，從而為提高勞動者就業(yè)公平性提供有利的市場環(huán)境。其次還需要充分重視對國有企業(yè)職工勞動關(guān)系的改革，從而真正實現(xiàn)市場化的勞動就業(yè)關(guān)系。

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

首先，需要提高對就業(yè)工種的正確認識，消除市場中存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象，通過撤除勞動力市場中的城市保護與地方保護政策，大力推動公平、公正市場競爭形勢的發(fā)展，維護有序的市場競爭秩序，并在此基礎(chǔ)上建立一個統(tǒng)一的勞動力市場，為勞動者就業(yè)提供一個和諧的市場環(huán)境。其次，還應(yīng)該從法律層次上加強對勞工權(quán)益的保障，不斷完善現(xiàn)有的就業(yè)法規(guī)，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定對員工權(quán)益進行合法保護，從而真正保證農(nóng)民工擁有城市生活和社會生活的權(quán)利。同時，還應(yīng)該加快解決農(nóng)民工進城的社會保障問題，并建立健全農(nóng)村得去的土地有償轉(zhuǎn)讓制度，促進其土地轉(zhuǎn)讓制度的市場化發(fā)展。

（二）解決下崗職工的勞動關(guān)系

在國有企業(yè)改革過程中針對職工經(jīng)濟補償?shù)膬r值體現(xiàn)在，針對企業(yè)職工實施利益喪失的補償?shù)膶嶋H價值體現(xiàn)在，第一，能夠?qū)衅髽I(yè)職工的損失利益進行有益補償，當(dāng)形成市場化的就業(yè)關(guān)系時，能夠在一定程度上緩解計劃經(jīng)濟體制下的保險福利缺失問題，政府與企業(yè)可以將這一部分的資金轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)職工的保險福利，從而對員工的福利損失進行補償；第二，對國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革鞥能夠促進利益格局的重新調(diào)整以及資本財富的重新分配，而這一改革中的職工成本主要為對企業(yè)人員進行利益補償，而在這一改革過程中能夠較好的促進社會公平公正秩序的維持。而在解決國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系問題的過程中，需要嚴(yán)格遵守以下原則：第一，需要始終堅持經(jīng)濟補償原則，采取經(jīng)濟補償分析方法，合理的統(tǒng)計在國有資產(chǎn)中屬于工人權(quán)益以及保障福利部分的資金量，并將這部分資金以員工保險福利等形式發(fā)放到員工手中；第二，必須堅持經(jīng)濟補償?shù)暮侠順?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟補償?shù)哪繕?biāo)必須能夠有效滿足員工下崗失業(yè)、退休階段的養(yǎng)老與醫(yī)療需求，而這種經(jīng)濟補償又必須要處于相對低的標(biāo)準(zhǔn)上，從而確保企業(yè)自身的利益保障；第三，還需要在勞動關(guān)系改革過程中，始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一實施原則，政府必須要在國企轉(zhuǎn)制過程中承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，做好勞動關(guān)系改革的全局規(guī)劃，充分考察各方影響因素，最大可能的滿足勞資雙方的需求，從而更加有效的推動勞動關(guān)系市場化改革；第四，要針對特殊性行業(yè)、地區(qū)以及人群實施針對性的特殊政策，從而能夠有效制定并實施特殊性的改革政策；第五，國有企業(yè)的改革需要適當(dāng)借鑒混合制公司的身份轉(zhuǎn)變問題，實踐過程當(dāng)中的很多企業(yè)預(yù)留職工補償金的形式和做法良好，當(dāng)企業(yè)重組的時候，在國有資產(chǎn)中劃出部分看作是以后處理職工勞動關(guān)系的預(yù)留資金，按照有關(guān)部門的規(guī)定可知，一旦企業(yè)內(nèi)部的國有股份減少或者資金撤出的時候，或者出現(xiàn)員工流動的狀況，預(yù)留資金可以用于員工改制前工齡段的補償。

三、中國應(yīng)選擇什么樣的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式

（一）市場經(jīng)濟發(fā)展中的主要的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式

市場經(jīng)濟國家對產(chǎn)業(yè)關(guān)系的調(diào)節(jié)主要可以分為三個階段：第一階段是在資本主義初始階段的一種產(chǎn)業(yè)關(guān)系模式，即契約形式的產(chǎn)業(yè)關(guān)系；第二階段則形成了集體談判的產(chǎn)業(yè)關(guān)系形式，其也被稱為投入產(chǎn)出模式；第三階段則是人力資源型的產(chǎn)業(yè)關(guān)系模式。這三類產(chǎn)業(yè)關(guān)系調(diào)節(jié)模式并不是以獨立的形式出現(xiàn)在各個階段的，更多情況下是以混合的形式出現(xiàn)在市場中。

（二）中國應(yīng)選擇什么樣的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式

當(dāng)前人們處在21世紀(jì)，人們對于科學(xué)技術(shù)和人文思想的認識在不斷的變化，十分關(guān)注人權(quán)，人們十分注重勞動領(lǐng)域遵守的勞動標(biāo)準(zhǔn)，十分關(guān)注勞動者的基本權(quán)利，已經(jīng)成為人們能夠普遍接受的一種價值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，任何針對以上方式實施的踐踏都會 受到社會文明的唾棄和不滿。討論到我國建立起來的人力資源管理調(diào)節(jié)模式 來看，其屬于一種相對理想的模式，因此我們需要針對該種模式的優(yōu)勢進行宣傳，幫助廣大的企業(yè)管理者認識到其存在的價值，方便與該種模式的推行。但是，人力資源管理模式的產(chǎn)生和發(fā)展已經(jīng)取代了原先的集體談判類型，其還處在一個自然發(fā)展的階段，其產(chǎn)生和發(fā)展中有基礎(chǔ)，主要原因是生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的不斷進步，推動了后工業(yè)社會的生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)超過大機器和流水線的模式，使得腦力勞動和人力資本 成為當(dāng)前最主要的因素，由此出現(xiàn)資本控制勞動的局面且勞動者的弱勢地位在變化，因此人力資源管理的模式產(chǎn)生了。

其中需要強調(diào)的是，工會的力量十分強大，該點也是人力資源管理模式興起的一個重要因素。由于工會的不斷強大導(dǎo)致出資方的代價更大，逼迫著投資方尋求一種更加經(jīng)濟且同時能夠激發(fā)勞動者更加積極的管理模式。市場經(jīng)濟國家主要推行人力資源的管理形式，其最主要的動機體現(xiàn)在對工會的抵制上，避免集體談判造成的高成本。由此可見，工會的力量存在主要目的是人力資源管理模式不斷推進和發(fā)展的動力和催生因素，除此之外，很多公司內(nèi)部實施了人力資源管理模式，沒有完全將集體談判的傳統(tǒng)勞動關(guān)系模式轉(zhuǎn)換到調(diào)節(jié)形式上，只是簡單的將其進行改造。

我國長時間處在工業(yè)化的中期，在今后很多的時間里，機器實施大生產(chǎn)和流水線的形式還是企業(yè)生產(chǎn)或者企業(yè)組織的類型，針對于很多低層次的企業(yè)來看，其還是一個等待實現(xiàn)的具體目標(biāo)。以上都決定了勞動者依靠資本和機器生產(chǎn)的形式不會發(fā)生變化。就以上情況來看，我國的工會對資本沒有形成十分有利的抵抗，還沒有建立起 將人力資源作為主導(dǎo)的一種勞動關(guān)系調(diào)節(jié)的制度，該點當(dāng)然是不夠現(xiàn)實的。集體談判的形式還有其劣勢的一面，但是我國市場經(jīng)濟的發(fā)展在很長時間內(nèi)選擇了該種形式，原因在于就當(dāng)時的條件來看，找不到更好的方式了。集體談判的類型雖然代價很高，但是總比原先的勞動關(guān)系更好，集體談判的形式也是為了良好應(yīng)對和消除原始類型的了勞動關(guān)系調(diào)節(jié)形式造成的破壞局面產(chǎn)生的，其建立在以上的理念基礎(chǔ)上，承認勞資雙方的利益矛盾問題，十分關(guān)注兩者 之間的相同利益和 相互合作，且相信此種矛盾能夠通過一種制度類型的安排來解決，且能夠促進二者利益的結(jié)合。基于以上思考，集體談判的勞動關(guān)系形式在一個世紀(jì)的實踐中，能夠確保資本主義社會的長久安定，為國家經(jīng)濟的發(fā)展提供良好條件，同時能夠有效完善靠勞動者的生活條件和勞動水平，由此促進社會保障制度的完善，促進社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)社會的進步和社會正義。治理 我國當(dāng)前的勞動關(guān)系緊張的問題，需要 強化政府的執(zhí)法能力和監(jiān)督能力，不斷加大力度宣傳病推廣人力資源管理的新理念和新模式，以上都是政府和有關(guān)機構(gòu)需要努力的方向。但就中國當(dāng)前的狀況來看，其中最主要的問題或者其中最薄弱的環(huán)節(jié)是工會力量很弱的狀況。

四、結(jié)語

綜上所述，就我國當(dāng)前的狀況來看，需要建立起能夠體現(xiàn)出現(xiàn)代市場經(jīng)濟精神和維護勞動者權(quán)益的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)制度面臨的主要任務(wù)包含以下兩點，第一，加強工會的力量，建立起真正的集體談判的制度；第二，強化國家勞動法制的建設(shè)，需要特別強化政府部門的執(zhí)法和監(jiān)督力量，強化對部門的勞動監(jiān)督和考察，做好勞動爭議處理的制度規(guī)劃建設(shè)，由此建立起強有力且十分高效的勞動監(jiān)察制度和爭議處理制度?？紤]到第二方面的政策措施有效貫徹，通常離不開工會力量的扶持，與此同時還需建立起真正的集體談判制度和政治體制，甚至出現(xiàn)上層建筑意識聯(lián)系緊密的情況，其中關(guān)系到很多觀念制度和政治制度的問題，解決起來的難度很大，需要密切關(guān)注并解決這個問題。（作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系）

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