蔣玉芳

摘要家庭暴力行為早已入罪,但由于立法不完善、執(zhí)法不嚴(yán)格,傳統(tǒng)觀念制約等因素的影響,使家庭暴力行為未受到有效遏制,致使在現(xiàn)實(shí)生活中,家庭暴力事件頻發(fā),已經(jīng)成為影響婦女兒童身心健康乃至生活安全的重要因素。因此,研究對(duì)策,開展司法救濟(jì)刻不容緩。

關(guān)鍵詞家庭 家庭暴力 司法救濟(jì)

中圖分類號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-232-01

本文從分析家庭暴力的現(xiàn)狀及成因,探討家庭暴力的司法救濟(jì)不力的原因,從而提出如何完善對(duì)家庭暴力的司法救濟(jì)。

一、家庭暴力的現(xiàn)狀及危害

從廣義上講,家庭暴力既包括應(yīng)受刑法懲罰的暴力犯罪行為,也包括應(yīng)受治安管理?xiàng)l例處罰的違法行為,還包括應(yīng)受民事制裁的一般侵犯婦女人身權(quán)利的行為。從實(shí)踐中看,構(gòu)成犯罪應(yīng)受刑法懲罰的家庭暴力案件只占家庭暴力行為的15%左右,但卻屬惡性暴力案件,危害性極大,能被社會(huì)所關(guān)注和對(duì)施暴者給予應(yīng)有的制裁。而其他家庭暴力行為雖然也具有違法性,應(yīng)受行政制裁或民事制裁,但卻被視為家庭內(nèi)部矛盾而忽視了它的危害性,客觀上起到了縱容暴力行為的后果。由于長期放縱這類暴力行為,導(dǎo)致了家庭暴力行為的升級(jí)。據(jù)調(diào)查,20世紀(jì)全世界有25%-50%的婦女曾受到過丈夫或男友的虐待,而在一些國家,這個(gè)比例高75%。家庭暴力不僅直接對(duì)家庭成員的身心健康構(gòu)成嚴(yán)重傷害和威脅,而且還會(huì)破壞家庭的穩(wěn)定和安寧,甚至影響社會(huì)的安定和發(fā)展。有多少觸目驚心的家庭惡性刑事案件的起因是丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施的家庭暴力或是妻子不堪忍受丈夫的暴力而實(shí)施的極端報(bào)復(fù)行為。因此,不管是構(gòu)成犯罪的家庭暴力行為,還是一般違法的家庭暴力行為,都應(yīng)當(dāng)采取措施加以減少和消除。懲治家庭暴力,是實(shí)現(xiàn)男女平等,保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益原則的重要保障,有利于維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系,有利于促進(jìn)社會(huì)的安定。

二、家庭暴力的成因

(一)立法不完善和執(zhí)法不嚴(yán)格

家庭暴力的解決缺乏必要的法律依據(jù):(1)對(duì)某些家庭暴力行為,即使已構(gòu)成犯罪,社會(huì)也不能主動(dòng)干預(yù)。(2)家庭暴力受害者的損害賠償沒有法律規(guī)定,是使家庭暴力問題難以解決的另一原因。(3)對(duì)于一些特殊的家庭暴力如婚內(nèi)強(qiáng)奸行為,立法當(dāng)前尚是一片空白,使司法實(shí)踐無所適從。

執(zhí)法不嚴(yán)格,使得家庭暴力得不到應(yīng)有的懲罰。我國相關(guān)法規(guī)本來就不完善,再加上執(zhí)法不嚴(yán),使得對(duì)家庭暴力的司法救濟(jì)更加脆弱。司法人員無法擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛,認(rèn)為家庭暴力只要不出人命就不是什么大事,正是由于這種心理,“110”出警后得知是夫妻打架掉頭就走;民事法官在處理離婚案件時(shí),盡管當(dāng)事人之間武力相向已是家常便飯,卻總是判決不予離婚;刑事法官在處理家庭暴力引起的案件時(shí),也會(huì)處處對(duì)被告人明顯輕判的現(xiàn)象。正是這種“放縱”使法律在家庭暴力面前失去了應(yīng)有的威懾力。

(二)傳統(tǒng)觀念的影響

傳統(tǒng)觀念的影響是家庭暴力產(chǎn)生的思想根源。傳統(tǒng)的家庭觀、婚姻觀以其強(qiáng)大的慣性影響了人們的思想模式和行為方式,嚴(yán)重削弱了我國現(xiàn)有的尚不完善的法律制度,成為家庭暴力產(chǎn)生的思想根源。(1)施暴者認(rèn)為“國有國法,家有家規(guī)”,秉承了中國幾千年封建社會(huì)中“國法不及于家”的思想,認(rèn)為家庭之間的事是私事,其他人無權(quán)管,“打家里人不犯法”。(2)受害者往往出于家丑不可外揚(yáng)的心理不愿控告,他們寧可犧牲個(gè)人的安寧也不愿破壞家庭的穩(wěn)定。于是,他們選擇了逆來順受、委曲求全的態(tài)度。可正是這種逆來順受使暴力一步一步升級(jí),也使得司法機(jī)關(guān)無法介入。(3)對(duì)司法人員而言,對(duì)他們影響較大的則是“清官難斷家務(wù)事”這種觀念。因?yàn)榧彝ケ┝Σ⒎且话愕闹伟矄栴},還涉及到感情因素。

(三)社會(huì)控制手段缺乏有效性

對(duì)家庭暴力的社會(huì)控制手段政出多門,缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合。中國目前存在多元化的對(duì)家庭暴力行為的處理機(jī)制,除司法機(jī)關(guān)外,全國人大和地方人大的內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)設(shè)有婦女兒童專門小組,國務(wù)院和地方人民政府設(shè)立了婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì),還有各級(jí)婦聯(lián)和工會(huì)中女職工委員會(huì)及農(nóng)村中的人民調(diào)解委員會(huì)等等。但這些機(jī)構(gòu)職責(zé)分工不明確,條塊分割,各自為政,缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合,致使對(duì)家庭暴力的社會(huì)控制發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,有的甚至形同虛設(shè)。

三、家庭暴力的對(duì)策

目前形勢下應(yīng)該立足于現(xiàn)實(shí),用足和用好現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策,并勇于突破和創(chuàng)新,建立一個(gè)多渠道、全方位、具有中國本土化特點(diǎn)的反家暴模式。具體有三個(gè)層次:

一是法律層面。我國現(xiàn)有的制裁侵犯公民人身權(quán)利的暴力行為、維護(hù)公民合法權(quán)益的法律,既有實(shí)體性的規(guī)定,也有程序性的規(guī)定,且有針對(duì)某具體問題制定立法的先例,這為制定專門的單項(xiàng)立法奠定了基礎(chǔ)。各地方的行政規(guī)定雖不具有法律效力,但對(duì)補(bǔ)充已有法律法規(guī)的不足提供了有益的建議。各地方立法的制定也有利于促成全國性法律的出臺(tái)。我國立法機(jī)關(guān)還可以借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn),制定《反家庭暴力法》,在《反家庭暴力法》中應(yīng)包括新婚姻法的有關(guān)規(guī)定,要明確家庭暴力的概念、范圍和性質(zhì),以有利于司法實(shí)務(wù)中對(duì)家庭暴力案件的界定和有關(guān)法條的正確使用。

二是行政干預(yù)層面。一方面推動(dòng)公安機(jī)關(guān)在行政處罰決定書中納入對(duì)受害者的保護(hù)性措施;一方面可以根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》修正案中對(duì)相關(guān)單位和部門在反對(duì)家庭暴力中法定職責(zé)的規(guī)定,將反家暴的情況作為相關(guān)部門,如公安、婦聯(lián)、民政等政績考核的指標(biāo),推動(dòng)這些部門的積極性和主動(dòng)性。

三是社會(huì)救助層面。(1)推動(dòng)社區(qū)調(diào)解是預(yù)防和制止家暴有效而重要的途徑;(2)建立零家庭暴力社區(qū)試點(diǎn),在社區(qū)內(nèi)開展反家庭暴力的宣傳和培訓(xùn);(3)建立多機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,充分發(fā)揮公安、社區(qū)、單位、婦聯(lián)、民政、醫(yī)療、心理救助、法院等各部門的作用,并加強(qiáng)多機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作,使之環(huán)環(huán)相扣,使家庭暴力的預(yù)防、調(diào)解、救助、證據(jù)收集、制裁等得以有效進(jìn)行。(4)辦法律熱線電話、接待來信來訪等方式,為全國婦女提供免費(fèi)法律咨詢;(5)為貧困女性當(dāng)事人、嚴(yán)重侵犯婦女權(quán)益以及重大典型案件的女性當(dāng)事人免費(fèi)提供法律援助;(6)對(duì)中心接待咨詢及代理案件進(jìn)行分析總結(jié),針對(duì)其中重要問題進(jìn)行分析、研究,向有關(guān)部門提交法律意見,并提交立法建議,推動(dòng)法治建設(shè),并通過出版和發(fā)表相關(guān)書籍與文章,以提高社會(huì)的法律意識(shí)。

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