楊玲玲

韓國(guó)社會(huì)福利模式從20世紀(jì)60年代開(kāi)始建立至1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，是剩余型社會(huì)福利體制形成時(shí)期，其特點(diǎn)是“有勞動(dòng)能力的人依靠勞動(dòng)，無(wú)勞動(dòng)能力的人依靠社會(huì)救濟(jì)”。1997年以后韓國(guó)政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)在社會(huì)福利方面采取了一系列措施，完成了社會(huì)福利模式的變身，使其初步具備“生產(chǎn)一發(fā)展型”福利模式的雛形?？偲饋?lái)看，韓國(guó)以較少資金建立起了社會(huì)福利體制，并且福利要求表達(dá)的制度架構(gòu)維護(hù)了政權(quán)的穩(wěn)定。從而保證了經(jīng)濟(jì)幾十年的快速發(fā)展，使韓國(guó)從二戰(zhàn)后亞洲最貧窮國(guó)家之一到20世紀(jì)90年代中期進(jìn)入新興工業(yè)化國(guó)家的行列。

中國(guó)和韓國(guó)雖然國(guó)土面積、人口規(guī)模不同，人均GDP差距懸殊(中國(guó)2005年時(shí)人均GDF2000美元。韓國(guó)2007年時(shí)人均GDP已達(dá)20，000美元)，社會(huì)福利體制建設(shè)的階段不同，但兩國(guó)比鄰而居，有著共同的文化背景，目前又都面臨人口老齡化、社會(huì)保障支出龐大、社會(huì)保障基金升值困難等相同的問(wèn)題。因此，研究韓國(guó)社會(huì)福利模式建立的過(guò)程、特點(diǎn)、問(wèn)題，對(duì)中國(guó)目前建立發(fā)展型社會(huì)保障體系十分重要。

一、韓國(guó)社會(huì)福利模式的特點(diǎn)

1、生產(chǎn)第一，福利第二

在社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系上。經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中壓倒一切的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)政策是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。20世紀(jì)60年代韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期實(shí)施了產(chǎn)品出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，為使本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，韓國(guó)在這一時(shí)期甚至強(qiáng)制性地實(shí)行低工資政策，吸引外資，增強(qiáng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)能力。在樸正熙執(zhí)政期間，韓國(guó)制造業(yè)工人的每月工資僅為5美元，是亞洲“四小龍”中最低的。社會(huì)保障制度重點(diǎn)在于扶貧與社會(huì)救助。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，1973年12月頒布《國(guó)民福利養(yǎng)老金法》，頒布這一法律的真正目的是為了籌集發(fā)展重工業(yè)所需要的資金。所以政府直至1988年才全面實(shí)行。由于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低。經(jīng)濟(jì)規(guī)橫小，積累比例過(guò)重。依靠外資嚴(yán)重。因此韓國(guó)的社會(huì)福利制度在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段也完全屈從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的意志。有學(xué)者據(jù)此將韓國(guó)冠以“以增長(zhǎng)為中心”模式，以區(qū)別于新加坡、臺(tái)灣等東亞國(guó)家和地區(qū)。但是，在經(jīng)濟(jì)有了一定增長(zhǎng)之后，統(tǒng)治者也明確認(rèn)識(shí)到社會(huì)福利對(duì)于建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的重要性。如1993年金泳三政府上臺(tái)執(zhí)政后，對(duì)以前忽視社會(huì)福利的做法進(jìn)行了深刻反思，他指出。“先進(jìn)國(guó)家并不只是靠高國(guó)民收入實(shí)現(xiàn)的”，“雖然一個(gè)國(guó)家的整體國(guó)民收入增加了。但如果正直而勤奮工作的人仍然在貧困的深淵中掙扎，那么這個(gè)社會(huì)肯定是有問(wèn)題的，是經(jīng)濟(jì)正義失去作用的社會(huì)”。([韓]金泳三：《開(kāi)創(chuàng)21世紀(jì)的新韓國(guó)》，東方出版社1993年版。第121頁(yè))

2、主張社會(huì)福利項(xiàng)目的生產(chǎn)主義或投資取向

在西方社會(huì)。傳統(tǒng)福利模式的基本思路是提供一種防范天災(zāi)人禍的安全網(wǎng)。是對(duì)福利接受者的事后補(bǔ)償，其重點(diǎn)也不是幫助援助對(duì)象發(fā)揮潛能并借此贏得自立。在這種福利取向之下，社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全是兩回事。其開(kāi)支是一種消費(fèi)，是收入總額的減少。不能帶來(lái)直接的新產(chǎn)出。并在很大程度上受到收入的制約。傳統(tǒng)社會(huì)福利模式對(duì)可供支配收入的消費(fèi)性依賴(lài)。成為西方福利國(guó)家備受新右派詬病的根源。而韓國(guó)社會(huì)福利制度強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利開(kāi)支的生產(chǎn)主義或投資取向。1994年著名福利社會(huì)學(xué)家霍利廷(Iall Hotlidy)將這種模式的特征概括為：(1)政府視社會(huì)保障項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展整體工程的一部分，并傾向于使社會(huì)政策從屬于經(jīng)濟(jì)政策；(2)國(guó)家把注意力放在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和提高人力資源的教育和健康的需要上。而把社會(huì)福利事務(wù)看做是市民社會(huì)的事務(wù)；(3)國(guó)家倡導(dǎo)工作福利和人際互助而不是把社會(huì)公正與福利權(quán)利理念作為其福利意識(shí)形態(tài)的核心理念；(4)福利需求群體的公共需求程度較低，社會(huì)福利支出和稅費(fèi)在COP中所占比重很?。?5)國(guó)家在社會(huì)福利的提供上主要是規(guī)制的制定者，而不是福利的供給者。

3、幫助福利接受者自強(qiáng)自立

韓國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利模式對(duì)福利對(duì)象是維持性救助形式，試圖促使福利接受者自強(qiáng)和自立。韓國(guó)的社會(huì)福利改革是以工作為取向的福利改革，主張強(qiáng)化福利對(duì)象參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，并借此實(shí)現(xiàn)脫貧自立。韓國(guó)十分重視通過(guò)政府或其他機(jī)構(gòu)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)促進(jìn)就業(yè)，認(rèn)為這種做法不但有助于提高福利救濟(jì)對(duì)象的自尊心和信心。而且也存在著實(shí)現(xiàn)贏利的可能性。不僅如此，韓國(guó)政府更熱衷于通過(guò)對(duì)自謀職業(yè)者的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性自救。政府鼓勵(lì)投資對(duì)象創(chuàng)建小型企業(yè)，通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)貼、增加服務(wù)、設(shè)立教育戶(hù)頭、建立兒童日托所等方法加以扶持。

4、將教育作為社會(huì)福利的重要內(nèi)容

樸正熙政府十分關(guān)注擴(kuò)大學(xué)校老師的福利。在福利制度剛剛興起之時(shí)，公立學(xué)校的老師已經(jīng)被《文職人員養(yǎng)老金法》所覆蓋。但1970年代私立學(xué)校的比重較大，占小學(xué)總數(shù)的1.2％，中學(xué)占46.1％，高中占67.9％。因此，1973年政府通過(guò)了《私立學(xué)校教師養(yǎng)老金法》。1970—1993年韓國(guó)預(yù)算支出中，教育費(fèi)占12.7％－18％，而社會(huì)保障及福利費(fèi)只占4.3％－9.3％。(顧俊禮、田德文；《福利國(guó)家析論——以歐洲為背景的比較研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2002年版，第342頁(yè))工業(yè)化時(shí)期教師享受政府的良好待遇是韓國(guó)福利制度的典型特征之一。政府對(duì)大眾教育的關(guān)注極大地提高了韓國(guó)的人口素質(zhì)。1965年小學(xué)入學(xué)率已達(dá)100％，中學(xué)入學(xué)率從1960年的27％增加到1981年的85％。使得韓國(guó)在很短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型。金融危機(jī)后，韓國(guó)政府注意到了新近出現(xiàn)的“數(shù)字鴻溝”，更是將教育、特別是終身培訓(xùn)納入社會(huì)福利體系之中。2000年國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，東亞次發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家在社會(huì)發(fā)展支出上與發(fā)達(dá)國(guó)家較為接近，其主要原因在于對(duì)教育的投入水平較高。均在政府開(kāi)支的15％以上，而發(fā)達(dá)國(guó)家則在2％－6％左右。(鄭秉文、方定友、史寒冰：《當(dāng)代東亞國(guó)家、地區(qū)社會(huì)保障制度》，法律出版社2002年版，第46頁(yè))

5、普遍性

韓國(guó)的社會(huì)保障制度具有普遍性和全民性。其項(xiàng)目基本涉及每一個(gè)人的生老病死、教育等各個(gè)方面，切實(shí)保障了勞動(dòng)者及其親屬的社會(huì)生活，極大地改善和提高了人們的生活水平，發(fā)揮了社會(huì)保障制度的“安全網(wǎng)”與“穩(wěn)定器”的作用。

韓國(guó)社會(huì)福利制度普遍性的形成有一個(gè)過(guò)程。其形成以1999年8月12日國(guó)會(huì)最終通過(guò)《國(guó)民基礎(chǔ)生活保障法》為標(biāo)志。20世紀(jì)50年代以前的韓國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)秩序混亂，社會(huì)保障幾乎無(wú)從談起。60年代初，韓國(guó)政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)福利國(guó)家定為目標(biāo)，提出保證國(guó)民的生存權(quán)和福利國(guó)家的義務(wù)。并制定了十幾個(gè)有關(guān)社會(huì)保障制度的法律。到2000年。四大社會(huì)保險(xiǎn)均實(shí)現(xiàn)了覆蓋全體國(guó)民或全體勞動(dòng)者。

與此同時(shí)。韓國(guó)自2000年10月開(kāi)始施行國(guó)民基本生活保障法。政府于1998—1999年推行了限期生活保護(hù)及對(duì)原生活保護(hù)制度的臨時(shí)性擴(kuò)充，又于1999年9

月將這一應(yīng)急措施放在一起制定了基本法?？梢哉f(shuō)，這一改革具有重大意義。其意義體現(xiàn)在從以前的“勞動(dòng)能力的有無(wú)”基準(zhǔn)朝著“國(guó)民最低限度”基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)生活保護(hù)翩度的“劣等待遇原則”的撤銷(xiāo)上。國(guó)民已經(jīng)可以在面臨社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，根據(jù)自己的情況，或者從社會(huì)保險(xiǎn)制度、或者從公共救助制度中獲得保護(hù)了。以往各自獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)與公共救助制度得以相互合作，完善的社會(huì)保障制度成為一個(gè)具有普遍性的制度。作為國(guó)家義務(wù)的、而且是作為一項(xiàng)國(guó)民權(quán)利的最低生活保障得以實(shí)現(xiàn)。

正是由于韓國(guó)社會(huì)福利制度兼具“效率性”與“普遍性”兩個(gè)特點(diǎn)，所以根據(jù)國(guó)內(nèi)外權(quán)威學(xué)者達(dá)成的共識(shí)，韓國(guó)社會(huì)福利模式可以稱(chēng)為“發(fā)展優(yōu)先一普遍主義”的福利體制。

6、多元共建性

多元共建性，是指韓國(guó)社會(huì)福利體系的架構(gòu)由政府、企業(yè)、社區(qū)與家庭多方參與、共同建成。

韓國(guó)政府是建立社會(huì)福利制度的主導(dǎo)力量。韓國(guó)政府對(duì)社會(huì)福利政策的制定具有獨(dú)立的、主動(dòng)的地位，不會(huì)因各階級(jí)與利益集團(tuán)的影響而改變。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者擁有自己的議程，不會(huì)因各階級(jí)與利益集團(tuán)的偏好而改變。韓國(guó)是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國(guó)家，政府鼓勵(lì)孝敬父母。穩(wěn)定家庭，實(shí)行夫婦優(yōu)待制。不優(yōu)待獨(dú)身者和單親家庭。這一社會(huì)保障模式可以表述為：福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均衡并與家庭傳統(tǒng)結(jié)合，實(shí)行對(duì)家庭照顧的“家庭般社會(huì)”保障制度。韓國(guó)鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行社區(qū)福利建設(shè)，特別鼓勵(lì)企業(yè)參與福利建設(shè)，將企業(yè)福利提到很高的地位來(lái)認(rèn)識(shí)。政府出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)企業(yè)特別是大型企業(yè)建立職工福利保障，對(duì)沒(méi)有建立社會(huì)保障或者行動(dòng)不力的企業(yè)不給予優(yōu)惠政策甚至進(jìn)行處罰。因此，以企業(yè)為基礎(chǔ)建立職工保障成為韓國(guó)社會(huì)保障模式的成因和特征之一。

二、韓國(guó)社會(huì)福利模式目前存在的主要問(wèn)題

1、韓國(guó)社會(huì)保障制度的“死角地帶”

“死角地帶”是指長(zhǎng)期不繳納保費(fèi)，現(xiàn)在或?qū)?lái)無(wú)法從保險(xiǎn)中受益的人群。韓國(guó)健康保險(xiǎn)的規(guī)定是：不繳納保費(fèi)時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的投保人，在享受保費(fèi)受益時(shí)受到限制；國(guó)民年金的投保期限最少是10年。繳費(fèi)記錄不超過(guò)10年的，不享有國(guó)民年金。2006年，國(guó)民年金的死角地帶達(dá)到全部國(guó)民年金加人者的54.5％，有70％的非正規(guī)職業(yè)勞動(dòng)者未能加入國(guó)民年金，而國(guó)民基本生活保障制度只能覆蓋貧困階層的1／3。造成這一現(xiàn)象的主要原因是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)的盲目擴(kuò)大以及個(gè)人經(jīng)濟(jì)上不穩(wěn)定、意識(shí)上不重視等。

2、主要社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)赤字

國(guó)民年金體系是最令人擔(dān)心的。一是國(guó)民年金體系有一個(gè)固定受惠人群的保險(xiǎn)金領(lǐng)取計(jì)劃，由于其較高受益水平和相對(duì)低的繳費(fèi)率。這一年金設(shè)計(jì)導(dǎo)致了財(cái)政的不平衡，巨大的財(cái)務(wù)赤字每天都產(chǎn)生出來(lái)。

二是韓國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)前三種是特殊職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這三種特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)已發(fā)展為全額養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且在養(yǎng)老保險(xiǎn)種類(lèi)、接受養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件及財(cái)政結(jié)構(gòu)等方面非常相似，他們?cè)斐韶?cái)政困難的原因也相似：高養(yǎng)老金一低供款制，沒(méi)有規(guī)定獲得全額養(yǎng)老金的正常退休年齡，不利于終生做家務(wù)的老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，有限度的申請(qǐng)調(diào)查。早退休者的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的減少，等等。所有這些問(wèn)題結(jié)合在一起，導(dǎo)致了這種養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不平等和財(cái)務(wù)上的失調(diào)。另一方面。國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從“五五”計(jì)劃時(shí)期開(kāi)始實(shí)施的，計(jì)劃的規(guī)模僅限于受保人數(shù)的一半以下。由于財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，實(shí)行的時(shí)間不會(huì)持續(xù)長(zhǎng)久。同時(shí)，那些不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)資格的老人和正在步入老年的一代將不可避免地陷入無(wú)任何退休金的困境。

三是國(guó)民年金投保的月最高收入水平為360萬(wàn)韓元，每月交納9％的保險(xiǎn)費(fèi)，20年后每月領(lǐng)取80萬(wàn)韓元左右。雇用保險(xiǎn)中失業(yè)津貼最高1個(gè)月90萬(wàn)韓元。而在公共救助中4口之家1個(gè)月可以領(lǐng)取93萬(wàn)韓元。也就是說(shuō)。貧困戶(hù)不做任何貢獻(xiàn)而領(lǐng)取水平高于年金和雇傭保險(xiǎn)的投保者。

3、社會(huì)福利仍處于較低水平

韓國(guó)在1996年加人0ECD。這對(duì)其社會(huì)保障支出提出了更高的要求。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)國(guó)民對(duì)政府的福利、教育及住房政策感到不滿(mǎn)。

三、韓國(guó)社會(huì)福利模式對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的啟示

筆者重點(diǎn)談?wù)剬?duì)社會(huì)保障理念的啟示。

一個(gè)社會(huì)制度有四個(gè)基本要素。即理念、規(guī)范、組織和設(shè)施。理念是社會(huì)制度背后的核心動(dòng)機(jī)，是社會(huì)制度建構(gòu)的指導(dǎo)思想和創(chuàng)立宗旨，也是社會(huì)制度的精髓和靈魂。韓國(guó)社會(huì)福利模式對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障理念反思的啟示是：

1、從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配套措施到現(xiàn)代社會(huì)秩序的獨(dú)立支柱

中國(guó)自改革以來(lái)，一個(gè)流行的看法是將社會(huì)保障視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“減震器”，這種理念只能導(dǎo)致社會(huì)保障改革始終跟在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后面亦步亦趨。并最終將社會(huì)保障制度打造成一個(gè)非常狹隘的社會(huì)制度。比如，我國(guó)現(xiàn)在仍不稱(chēng)“社會(huì)福利制度”而稱(chēng)“社會(huì)保障制度”。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在以工業(yè)化為基礎(chǔ)的城市社會(huì)里，人們失去了傳統(tǒng)的土地依靠和傳統(tǒng)的家庭支持，又失去了就業(yè)的穩(wěn)定性，人們的社會(huì)生活無(wú)法得到基本的保障。因此不是社會(huì)保障制度簡(jiǎn)單地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是二者都是現(xiàn)代社會(huì)的基本社會(huì)制度和資源配置機(jī)制。它們各自承擔(dān)著現(xiàn)代社會(huì)的不同價(jià)值責(zé)任，又有共同維系現(xiàn)代社會(huì)總體價(jià)值的歷史責(zé)任。

2、從保強(qiáng)棄弱的社會(huì)制度到追求社會(huì)公平的有效機(jī)制

中國(guó)的社會(huì)保障制度理念的錯(cuò)位使之在客觀(guān)上成為一個(gè)保強(qiáng)棄弱的制度。也就是說(shuō)，這種社會(huì)保障是圍繞著社會(huì)的強(qiáng)者設(shè)計(jì)的，而社會(huì)弱勢(shì)群體不僅享受的社會(huì)保障項(xiàng)目少。而且享受的社會(huì)保障水平低。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是，社會(huì)保障制度具有“劫富濟(jì)貧”的性質(zhì)，在其他發(fā)達(dá)國(guó)家更是如此。通過(guò)國(guó)民收入的第二次分配。使得社會(huì)貧富差距逐步縮小，從而達(dá)到追求社會(huì)公平的效果。

3、從拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

在中國(guó)學(xué)界，有相當(dāng)一批學(xué)者擔(dān)心產(chǎn)生北歐各國(guó)的“福利病”，把建立完善的社會(huì)保障制度看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱而非動(dòng)力。然而韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明。后工業(yè)化國(guó)家只要合理安排社會(huì)保障投入與經(jīng)濟(jì)投人的比例。特別是將社會(huì)福利制度納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體框架之中，處理好公平與效率的關(guān)系，就不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)入中期階段，是建立比較完善的社會(huì)保障制度的歷史契機(jī)。中國(guó)內(nèi)需不足的原因很多。一個(gè)重要方面是由于頭上有“新三座大山”的沉重包袱。因此，建立起完善的社會(huì)保障制度，不僅不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反，還是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>

4、從邊緣性社會(huì)制度到構(gòu)建和諧社會(huì)的主體性社會(huì)制度

服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是中國(guó)社會(huì)保障體制改革長(zhǎng)期以來(lái)的基本指導(dǎo)思想。社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)和諧有序。和諧社會(huì)是所有社會(huì)階層共建共享的社會(huì)，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)治安良好、社會(huì)穩(wěn)定有序的社會(huì)，是民主法治、公平正義、充滿(mǎn)活力的社會(huì)。所有這些都與社會(huì)保障制度密切相關(guān)。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以告訴我們，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，可以有效地解決社會(huì)的貧富分化問(wèn)題，可以有效地緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，可以重新調(diào)整勞資關(guān)系。還可以建設(shè)良好的社會(huì)治安。要使社會(huì)保障制度從改革的邊緣走到改革的舞臺(tái)中心，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主體性社會(huì)制度。

(作者：中共中央黨校教授，韓國(guó)首爾國(guó)立大學(xué)客座研究員)

(本文責(zé)任編輯李紅)