王 萍

摘要:資源型縣域在眾多中西部縣域中是一類具有比較優(yōu)勢的群體。長久以來,資源型縣域作為基礎能源和重要原材料的供應地,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰竭等原因,縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)?？茖W發(fā)展觀的提出,為資源型縣域經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了思想武器和動力源泉。結合自己的工作實踐,以典型資源型縣域四川省筠連縣為例,就如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟科學發(fā)展作了一些有益的探索思考。

關鍵詞:資源型縣域經(jīng)濟;科學發(fā)展;路徑;筠連縣

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0127-02

資源型縣域是指礦產(chǎn)資源富集,以礦產(chǎn)資源的開采和加工為主導產(chǎn)業(yè),礦業(yè)經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟結構中占主體地位的縣域。四川省筠連縣作為全國大型煤炭基地的組成部分既被國家列為“十一五”規(guī)劃發(fā)展重點區(qū)域,也是長江上游成渝經(jīng)濟區(qū)和四川省經(jīng)濟發(fā)展的能源支撐地,在全國能源結構中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位,屬于典型的資源型縣域。

在目前和今后一個時期,必須堅持用科學發(fā)展觀總攬縣域社會經(jīng)濟發(fā)展全局,堅持以經(jīng)濟建設為中心,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌縣內(nèi)發(fā)展和對外開放的有效體制機制,凝聚發(fā)展資源型縣域經(jīng)濟的強大合力。以“強工、重農(nóng)、活商、開放”為核心,積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設,使“綠色煤都”真正成為川南滇東北地區(qū)的一顆璀璨明珠。

一、強工——彰顯資源型縣域經(jīng)濟特色

工業(yè)是經(jīng)濟的骨架,是脊梁,是騰飛的發(fā)動機。沒有堅實的工業(yè)基礎作為支撐,沒有不斷擴張的工業(yè)實力,經(jīng)濟不可能健壯成長。因此立足本地資源狀況,大力推進工業(yè)強縣、工業(yè)立縣的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,選準主導產(chǎn)業(yè),把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,增強縣域經(jīng)濟實力,才能為全面建設小康社會和推進城鎮(zhèn)化奠定堅實的基礎。

1.從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈將是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟增長方式的突破口。煤炭循環(huán)經(jīng)濟是對煤炭行業(yè)“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革,其一方面通過前向關聯(lián)延長資源產(chǎn)品鏈,提高資源加工深度,充分利用資源,使資源增值,從而更好地發(fā)揮資源效益和經(jīng)濟效益;另一方面通過提高資源的綜合利用效益,減少廢棄物對生態(tài)環(huán)境的破壞,使企業(yè)外部不經(jīng)濟性最小,將環(huán)境成本降至最低。為此,作為資源大縣的筠連應圍繞煤炭資源優(yōu)勢著力打造“三大產(chǎn)業(yè)鏈”:一是煤向電轉(zhuǎn)化,發(fā)展載能工業(yè),形成煤電載能工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;二是煤、煤電、煤制油、煤化工產(chǎn)品一體化開發(fā),形成煤電油化產(chǎn)業(yè)鏈;三是發(fā)揮煤、石灰石等多種礦藏并存、資源組合配置好的優(yōu)勢,生產(chǎn)水泥、矸石磚等建材產(chǎn)品,形成建材產(chǎn)業(yè)鏈。通過煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式不斷連接新的環(huán)節(jié),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,挖掘?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟的潛力和尋找新的經(jīng)濟增長點,全力打造“綠色煤都”這一品牌發(fā)展戰(zhàn)略。這將不僅有利于提高資源的利用效率,助推產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級,這一品牌也必將牽動經(jīng)濟增長方式改變,對筠連縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

2.從煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來講,培育上市公司將是縣域經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展的引擎?？h域工業(yè)企業(yè)、特別是正規(guī)工業(yè)企業(yè),是縣域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的基石。實踐已經(jīng)證明,凡是縣域經(jīng)濟企業(yè)改革比較主動的,縣域經(jīng)濟發(fā)展的包袱就比較輕,活力就大,后勁就足。因此,筠連縣工業(yè)企業(yè)應將改革作為快速發(fā)展的根本動力,堅持改革促發(fā)展,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,深化產(chǎn)權制度改革,規(guī)范公司治理,培育和壯大骨干優(yōu)勢企業(yè),通過企業(yè)上市、增資擴股、兼并聯(lián)合、股份合作等方式,培育一大批規(guī)模大、實力強的縣域經(jīng)濟“航母”。只有將優(yōu)勢企業(yè)推向資本市場,大膽實施資本運作,才能有利于企業(yè)實現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新;有利于企業(yè)進行資產(chǎn)并購、重組和行業(yè)整合等資本運作;有利于企業(yè)利用自身現(xiàn)有資產(chǎn)融來幾倍于己的資金,用于擴大再生產(chǎn),上新項目?，F(xiàn)有企業(yè)通過上市融資所新上的項目,在全縣項目建設中的作用不容忽視,它必將為縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級和持續(xù)發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力,促成縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

3.從工業(yè)園區(qū)建設來講,著眼產(chǎn)業(yè)集群的培育,實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群良性互動發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是典型的外力驅(qū)動型經(jīng)濟增長方式,而產(chǎn)業(yè)集群則強調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的緊密聯(lián)系,依靠內(nèi)力發(fā)展為驅(qū)動。如若園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不準確,區(qū)內(nèi)行業(yè)分散、集中程度低,企業(yè)布局不合理,亂而不集,集而不強,這將無法培育產(chǎn)業(yè)集群,從而失去園區(qū)的核心競爭力。筠連縣工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭產(chǎn)業(yè),在構建“綠色煤都”和發(fā)展煤炭循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈的戰(zhàn)略下,工業(yè)園區(qū)在項目引進、布局上,應以原煤開采、火電開發(fā)、煤化工、建材等為產(chǎn)業(yè)鏈的煤炭綜合開發(fā)和煤炭產(chǎn)業(yè)配套的均衡發(fā)展為目標,完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境,使項目、技術、資金、人才等生產(chǎn)要素有效集聚。

二、重農(nóng)——提升資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

“特色+綠色”戰(zhàn)略助推三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前,筠連縣已經(jīng)初步形成了區(qū)域特色鮮明的三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。它們分別是以富硒茶、苦丁茶、烤煙、香桂等經(jīng)濟作物的種植為代表的資源主導型特色農(nóng)業(yè),以肉牛、黑山羊等養(yǎng)殖為代表的市場主導型特色農(nóng)業(yè)和以蔬菜生產(chǎn)為主的科技主導型特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大,在激烈的市場競爭下,必須尋求新的突破口,而“特色+綠色”的發(fā)展戰(zhàn)略將是筠連縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。

隨著綠色消費觀念日益被廣大消費者接受,綠色食品市場需求量快速增長,發(fā)展空間十分廣闊。為此,一是要把握住綠色產(chǎn)品日益走俏的趨勢,下大力推進綠色茶葉、綠色蔬菜、綠色食品基地建設,通過生產(chǎn)加工銷售一體化,使綠色產(chǎn)品延長產(chǎn)業(yè)鏈條,把產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,繼而鞏固、擴大國內(nèi)的優(yōu)勢。二是以規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展為主導,擴大養(yǎng)殖業(yè)。要突出肉牛、山地仔豬、烏骨雞的生產(chǎn),重點發(fā)展安全、營養(yǎng)、無污染、無藥物殘留的優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品,在良種、養(yǎng)殖技術、加工等各環(huán)節(jié)上按國內(nèi)、國際有關標準生產(chǎn),力求產(chǎn)品質(zhì)量同國際市場接軌,增強市場競爭力。

“特色+綠色”的發(fā)展戰(zhàn)略不僅能有效地滿足市場需求,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,增加農(nóng)民收入,還能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)業(yè)的整體效益,解決當前農(nóng)特產(chǎn)品價格偏低、產(chǎn)品賣難、市場不廣的矛盾,這對促進縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整,增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭力具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

三、活商——加快資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展速度

1.弘揚重商的筠連縣域特有文化,鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

筠連縣正在向經(jīng)濟社會發(fā)展的更高層次邁進,要使發(fā)展的步伐邁得扎實穩(wěn)健充滿活力,文化的作用就必須得到充分重視。筠連古為南絲綢之路要津、出川入滇門戶,商貿(mào)繁榮,素有重商親商經(jīng)商的文化傳統(tǒng)。筠連縣獨有的重商文化和那種“走遍千山萬水,說遍千言萬語,歷盡千辛萬苦,想盡千方百計”的創(chuàng)業(yè)精神為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展注入了持久的活力。對于這些優(yōu)秀的縣域文化遺產(chǎn),我們應加以弘揚、繼承和發(fā)展。在全縣營造“尊重創(chuàng)業(yè)、理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)”的文化氛圍,塑造和錘煉“包容、誠信、自強、創(chuàng)新”的文化品格,以民為本,立足全民創(chuàng)業(yè),培育和鼓勵人們想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè),促使筠連縣形成獨有的“千方百計想創(chuàng)業(yè)、一心一意創(chuàng)大業(yè)、齊心協(xié)力創(chuàng)成業(yè)”的縣域經(jīng)濟發(fā)展氛圍。

2.引鳳歸巢,鼓勵“筠商”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在沿海商界流傳有“東有浙商,西有筠商”的說法,把來自一個縣的商人與一個省的商人相提并論足見“筠商”在商界的分量。如今,“筠商”已成為筠連“四大文化名片”之一,并名列榜首?！绑奚獭鄙砩纤蔑@出來的那種 “勇闖天下,敢為人先,吃苦耐勞,自強不息”的精神,創(chuàng)出了筠連商人的品牌。當前,許多“筠商”事業(yè)有成之后,都不忘地處川滇山區(qū)的家鄉(xiāng),他們紛紛帶著項目、資金、技術、信息和管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資發(fā)展。為此,我們應緊抓這一機遇,一方面加快改善和優(yōu)化軟硬環(huán)境。另一方面,立足縣情,依托優(yōu)勢,注重特色,引導“筠商”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資原煤開采、火電開發(fā)、煤化工、建材、茶葉、烤煙、香桂、家禽養(yǎng)殖等為代表的重點產(chǎn)業(yè)項目以及餐飲、商貿(mào)、流通、娛樂、民辦教育等第三產(chǎn)業(yè)中,加大結構調(diào)整和投資建設力度,為承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟提供了廣闊空間和平臺。讓“筠商”這張名片在家鄉(xiāng)這片熱土上更加耀眼,名氣更加響亮。

四、開放——展開資源型縣域經(jīng)濟騰飛的翅膀

三次產(chǎn)業(yè)齊開放,三朵奇葩爭芳菲。

首先,應發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)。這既是資源型縣域應對國際形勢變化帶來機遇和挑戰(zhàn)的需要,亦是構筑一個充滿活力和競爭力的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需要。全面開放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。打破地域界限,鼓勵外商投資 “三高”農(nóng)業(yè)①和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),引進發(fā)達地區(qū)資金興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè),大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；蛥^(qū)域化,加強農(nóng)工貿(mào)結合、產(chǎn)加銷結合,形成基地化、規(guī)模化、工廠化發(fā)展格局,培育一批具有區(qū)域競爭力的特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè),鼓勵特色產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品走出國門,積極參與國際市場競爭,增加農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。

其次,應加快發(fā)展開放型工業(yè)。緊緊抓住建設“成渝經(jīng)濟圈”以及被國家列為全國十三大煤炭建設基地的重要組成部分的發(fā)展機遇,依托本地優(yōu)勢,擴大招商引資,主動承接東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極引進外地資本和企業(yè),發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢勞動密集型工業(yè)等等。開發(fā)一批適銷對路的產(chǎn)品,擴大產(chǎn)品的國內(nèi)外市場的銷售比率,提高工業(yè)經(jīng)濟的外向開放程度。

再次,要全面開放縣域市場,吸引國內(nèi)外商業(yè)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)合資合作經(jīng)營,或獨資經(jīng)營,建設具有一定影響力的區(qū)域性商品物流中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等,以促進國際化商業(yè)、國際化流通格局的形成。適應市場需求,鼓勵社會資金以多種方式,興辦會計、法律、咨詢等中介機構以及物業(yè)管理、職業(yè)培訓等現(xiàn)代服務業(yè),不斷提高第三產(chǎn)業(yè)對外開放水平。

[責任編輯劉嬌嬌]