〔摘要〕隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,民營經(jīng)濟(jì)的繁榮日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。而其中溫州商會作為在市場中自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會組織,在推動溫商企業(yè)發(fā)展壯大的過程中功不可沒。分析溫州商會與政府的關(guān)系演化所經(jīng)歷的階段,可以探索溫州商會今后的發(fā)展之路。

〔關(guān)鍵詞〕第三部門;溫州商會;政府;前景

〔中圖分類號〕D035 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-2689(2009)02-0031-05

“第三部門”這個概念最早由美國學(xué)者拉維特提出,他認(rèn)為,以前人們將社會組織一分為二,非私即公,非公即私。這種劃分太粗陋,忽略了一大批處于政府與私人企業(yè)之間的社會組織。他首次使用“第三部門”這個概念,作為對這個部門的社會定位,即獨(dú)立于政府與企業(yè)之間的社會部門。它們從事的是政府和私營企業(yè)不愿做、做不好或不常做的事。他將這類組織統(tǒng)稱為“第三部門”。[1](6)美國學(xué)者薩拉蒙將第三部門的興起稱為“全球性社團(tuán)革命”[2](43),并將它的意義與民族國家的興起相媲美。

溫州商會作為基于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的經(jīng)濟(jì)類社會組織,是我國第三部門的重要組成部分,它的興起并不應(yīng)該僅僅歸因于民營經(jīng)濟(jì)的勃興,更應(yīng)該視之為社會轉(zhuǎn)型期的秩序變革。以民營企業(yè)為代表的新生民間經(jīng)濟(jì)力量與政府之間,一直存在著的一種互為依存和協(xié)調(diào)的關(guān)系互動,溫州商會在改革開放以后的重新崛起就是這種秩序變革和調(diào)整的產(chǎn)物。溫州模式是自生自發(fā)生成的,溫州經(jīng)濟(jì)通常被稱為是“老百姓的經(jīng)濟(jì)”,企業(yè)以民營為主,資金以民資為主,市場以民辦為主。但這種自生自發(fā)模式也曾遭遇到危機(jī),如溫州一度成為假冒騙的代名詞、信用缺乏、產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重、行業(yè)內(nèi)部惡性競爭不斷、市場秩序混亂等,市場失靈在溫州日益凸顯,經(jīng)濟(jì)面臨著很多的難題,企業(yè)陷入了困境。這時候,一種新的制度安排——溫州商會開始崛起。

一、溫州商會與政府的關(guān)系演變

作為在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成長起來的社會組織,溫州商會有其自身的獨(dú)立人格,所以在與政府的關(guān)系方面存在著自身的需要。根據(jù)美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論,人的需要從低到高分為:生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要五個層次。那么將其移植用于在市場中有獨(dú)立人格的溫州商會,同樣有著從低到高不同層次的需要,筆者將之簡化為三種需要:生存發(fā)展需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。這三種需要既可以影射商會對政府的關(guān)系訴求,也代表了關(guān)系演變的三個時期。

(一)溫州商會在開創(chuàng)期與政府之間的關(guān)系是一種被監(jiān)督、受管制、缺乏自主性的關(guān)系

第一、市場經(jīng)濟(jì)體制還沒有形成,政府對商會及其所服務(wù)的對象個體私營企業(yè)存在歧視。在商會發(fā)展初期,由于受制于“極左”思想和計劃經(jīng)濟(jì)體制的根深蒂固,我國在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策和管理體制上,在政府官員、學(xué)術(shù)界和一般人的觀念里一直存在著對非公經(jīng)濟(jì)的極端歧視,因此溫州的個體私營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于一種不合法的狀態(tài)。1992年春鄧小平發(fā)表南方講話,同年中共十四大確立了建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)之后,溫州模式和民營經(jīng)濟(jì)雖然取得了合法地位,然而對非公經(jīng)濟(jì)的法律和政策歧視在相當(dāng)長時間里依然如故,個體私營企業(yè)作為與國有企業(yè)和集體企業(yè)有別的另類,在商品市場、資本市場、金融市場、信息市場以及其他生產(chǎn)要素市場上,包括招工、用地、稅收、貸款、融資、擔(dān)保、經(jīng)營許可、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面,與國有企業(yè)和集體企業(yè)相比一直處于極不平等的地位。更嚴(yán)重的是,個體和私營企業(yè)在日常經(jīng)營活動中往往受到政府部門和官員的故意刁難,亂收費(fèi)、濫罰款,如沒有特殊的關(guān)系網(wǎng),民營企業(yè)要維持正常的經(jīng)營活動都很困難。而對商會加強(qiáng)管制就成為政府限制個體私營企業(yè)發(fā)展的最好也是最直接的工具。

第二、溫州商品假貨橫行。溫州個體私營企業(yè)的生產(chǎn)模式是以生產(chǎn)小商品的家庭工業(yè)為主體、以專業(yè)市場為依托、以千軍萬馬闖市場的自產(chǎn)自銷經(jīng)營方式。但毋庸諱言的是,溫州民營經(jīng)濟(jì)資本的原始積累在相當(dāng)程度上是利用了社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的法律法規(guī)真空和政策漏洞而實現(xiàn)的。與溫州模式形影相隨的是工商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在著大范圍的生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品及公開的詐騙活動,溫州貨一度成了假冒偽劣商品的代名詞,在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了一場空前的信譽(yù)危機(jī)。而溫州商會由于內(nèi)部制度還不健全,外部的監(jiān)管機(jī)制也沒有成型,對于市場中出現(xiàn)的亂局無能為力,可是政府是不會允許此類情形持續(xù)下去的,因此,代行商會之職也就順理成章。[3]

第三、商人對商會所能發(fā)揮的作用還處在觀望期,參與熱情不高,缺乏凝聚力。作為一種組織形式,商會的形成和運(yùn)作必須依靠一定的資源,能否獲得充實的組織資源是商會實現(xiàn)自主治理的前提條件。而在一個制度不完善的社會中,精英的有效動員與聚合和資金的充分供給是民間商會實現(xiàn)自主治理的最重要的兩大資源依賴。精英的不足和資金的缺乏使得溫州商會在成立之初的自治功能十分有限,在行業(yè)中的號召力也不強(qiáng),大多數(shù)企業(yè)都處于一種觀望態(tài)度。

(二)溫州商會在發(fā)展期與政府之間的關(guān)系是一種互相服務(wù)、齊抓共管的關(guān)系

第一、由“全能政府”向“有限政府”職能的轉(zhuǎn)變,使政府逐步讓渡本該由商會行使的職能。溫州商會的成熟使得政府的職能下放和轉(zhuǎn)移成為可能,政府將一些本應(yīng)由商會承擔(dān)的行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給商會,使商會真正發(fā)揮社會自組織的作用。由政府轉(zhuǎn)移而且溫州商會已經(jīng)承擔(dān)起來的行業(yè)管理職能有:一是行業(yè)自律,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),制定行規(guī)行約,以建立自律性機(jī)制,規(guī)范行業(yè)自我管理行為,提高行業(yè)整體素質(zhì),維護(hù)行業(yè)整體利益,充分發(fā)揮“內(nèi)行人管行內(nèi)事”的商會特點(diǎn)。二是行業(yè)維權(quán),通過簽訂維權(quán)公約,打擊侵權(quán)行為,保護(hù)會員企業(yè)的合法權(quán)益。三是行檢行評,通過制定本行業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn),提高行業(yè)整體質(zhì)量水平,同時配合政府有關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)整頓、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、打擊偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、評定職稱、評選各種榮譽(yù)等工作。四是同行議價,對行業(yè)內(nèi)協(xié)定的價格進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào),保護(hù)行業(yè)內(nèi)的公平競爭,創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境,維護(hù)企業(yè)的合法利益。

第二,與溫州商會的發(fā)展需要政府支持相對應(yīng),地方政府以GDP增長為核心的發(fā)展訴求也需要溫州商會的積極配合。通過地方政府與民間商會的利益契合,兩者之間最終將形成一種相對穩(wěn)定而有效的互動機(jī)制,包括信息溝通機(jī)制、合作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

等,[4](184)也使得溫州商會最終能夠嵌入地方治理體系之中。

第三、商會的成熟及其對市場變化靈敏的反應(yīng),可以有效彌補(bǔ)政府對市場反應(yīng)的時滯。商會的成熟可以為政府服務(wù),比如可以接受政府的委托,承擔(dān)某些工商業(yè)發(fā)展課題的研究,答復(fù)政府有關(guān)部門的咨詢,為宏觀決策做好參謀,協(xié)調(diào)管理會員間的事務(wù)。它一般有兩種形式:一是委托,政府及其部門將整項任務(wù)委托給商會,提供權(quán)威和財力上的支持,由商會組織專家學(xué)者與有關(guān)人員完成全部工作;二是協(xié)調(diào),某些問題政府作為行政機(jī)關(guān)不宜協(xié)調(diào)仲裁,商會可以幫助做一些政府不能做或不便做的事情。在幫助政府方面,溫州商會主要發(fā)揮了政策宣傳、為政府制定各項政策提出各種意見、參與行業(yè)規(guī)劃、研究行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、培植稅源、調(diào)查研究、推動支持社會公益事業(yè)、招商引資、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督等職能。

第四、商會自身組織架構(gòu)、制度的完善,達(dá)到了組織自身與外界環(huán)境的平衡。根據(jù)“開放性系統(tǒng)”組織觀,組織是一個開放的系統(tǒng),處于與其多重環(huán)境不斷發(fā)生動態(tài)的互相影響之中。組織的外在環(huán)境,特別是社會環(huán)境,對組織的變革起到重要作用。然而組織并不是被動地讓環(huán)境選擇,而是通過積極地變動去適應(yīng)環(huán)境,從而獲得組織與環(huán)境之間的匹配,維持組織自身與環(huán)境之間的平衡。

(三)溫州商會在成熟期與政府之間的關(guān)系是一種互動合作、合作治理的關(guān)系

按照康曉光關(guān)于我國國家與社會關(guān)系演變階段的劃分理論,隨著社會獲得充分的自治和獨(dú)立,第三部門獲得高度發(fā)展,社會團(tuán)體與政府積極合作,建立有效的社會合作主義體制。[5]面對一個充滿復(fù)雜性、動態(tài)性和多元性的環(huán)境,政府已無法成為唯一的治理者,它必須與民眾、社會一起共同治理。政府不是唯一的“元話語”,而是通過政府與社會各種力量之間的互動形成“話語”的共同治理,通過社會責(zé)任的共負(fù),讓民間力量釋放出來,整合民間不同領(lǐng)域的力量,將民間資源導(dǎo)入國家和社會發(fā)展的行列,形成國家建設(shè)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò),以實現(xiàn)服務(wù)型政府的有效治理。[6]

從溫州商會的發(fā)展水平來看,它所實現(xiàn)的政府、商會與企業(yè)之間的博弈與合作,表明國家與社會關(guān)系正處于發(fā)展期向成熟期的過渡之中,它的進(jìn)一步發(fā)展可能生成較高層次的公民社會。溫州商會通過與政府和企業(yè)之間進(jìn)行某種程度的互動與合作,形成了“市場主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)自主”的發(fā)展模式,這種發(fā)展模式也體現(xiàn)了溫州地方治理的轉(zhuǎn)型。隨著商會越來越成為公共事務(wù)管理中的一種主體,承擔(dān)越來越重要的公共管理責(zé)任,政府與商會在公共事務(wù)管理中的相互依賴越來越深入,因而,溫州地方治理的轉(zhuǎn)型并不只意味著政府進(jìn)行改革,它更表現(xiàn)為政府管理體制以及國家(政府)與社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型。溫州商會的發(fā)展表明,在國家與公民社會的關(guān)系中,國家并不總是決定行動的主體,公民社會也并不總是被動的一方。與地方政府的互動、自身組織化程度和能力的提高使溫州商會不斷擴(kuò)大著制度資源。就此而言,在中國公民社會的制度環(huán)境未有重大變化的背景下,溫州商會發(fā)展的基本經(jīng)驗很可能表征了我國其他地區(qū)民間商會發(fā)展的基本條件。

二、溫州商會發(fā)展存在的不足

從以上分析我們可看出溫州商會已顯示出其在聯(lián)系市場以及與政府溝通的過程中發(fā)揮的重要作用,這一點(diǎn)已得到了從中央到地方、從政府管理層到市場經(jīng)營層的廣泛認(rèn)可。但是,我們必須進(jìn)一步指出這些成就的限度。

一是角色模糊,存在較強(qiáng)烈的營利傾向。商會的活動不應(yīng)以營利為目的,而是圍繞全體會員的總體利益,發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理的職能。收取有償服務(wù)費(fèi)以外的營利性收入,一般而言是違背社團(tuán)組織的非營利性質(zhì)的。但由于大多數(shù)協(xié)會組織會費(fèi)收入偏低,而又無法通過為會員提供滿意服務(wù)取得足夠的收入,政府現(xiàn)行的收費(fèi)政策只好放松了協(xié)會組織開展?fàn)I利活動的限制。根據(jù)王詩宗、何子英的調(diào)查,溫州商會獲取資源的方式主要有三個渠道:會員繳納的會費(fèi)、理事單位以及其他機(jī)構(gòu)的捐贈和資助、商會在服務(wù)中的創(chuàng)收,其中會費(fèi)和贊助費(fèi)是溫州商會的主要經(jīng)費(fèi)來源。①服務(wù)的營利化,對大企業(yè)來說,可能是獲得了更多的宣傳和發(fā)展機(jī)會,但對中小企業(yè)而言,可能就有些力不從心。通過服務(wù)方式收費(fèi),可以滿足商會自身發(fā)展的需求,如果成為商會的主要來源,就會有違商會自身的宗旨。

二是政治化色彩仍顯濃厚。郁建興和王詩宗在訪談中發(fā)現(xiàn),政府對溫州商會的影響力主要來自于對物質(zhì)和政策資源的掌握。雖然1999年4月公布的《溫州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》賦予商會16項職能,但沒有政府職能部門的支持和許可,商會是很難行使這些職能的,即使那些運(yùn)作較好的商會也希望得到政府的更多支持。②商會存在著“半官半民”特征,這一點(diǎn)在溫州市各級總商會中表現(xiàn)得尤為明顯。總商會又稱工商聯(lián),其定位是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工商界組成的人民團(tuán)體和民間商會,是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶,是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手”。溫州市總商會既是準(zhǔn)官方性質(zhì)機(jī)構(gòu),隸屬于市委統(tǒng)戰(zhàn)部,其工作人員為公務(wù)員編制,工資和活動經(jīng)費(fèi)由市政府財政撥款,同時它又是民間商會,存在基礎(chǔ)是民營企業(yè)?？偵虝摹肮倜穸匦浴碧卣骶唧w表現(xiàn)在它既要當(dāng)官方的代言人,又要當(dāng)民營企業(yè)的代言人;既要維護(hù)黨和政府的權(quán)益,又要維護(hù)民營企業(yè)的利益;既要嚴(yán)格執(zhí)行黨和政府的指令,又要堅持自主活動;既要以統(tǒng)戰(zhàn)性為主、又要突出經(jīng)濟(jì)性和民間性。工商聯(lián)的“統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性”三性非驢非馬、不倫不類,不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,不適應(yīng)民營企業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。政府的干預(yù)很容易出現(xiàn)“官商勾結(jié)”的做法,不是按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制保護(hù)所有人的產(chǎn)權(quán),而是通過權(quán)力介入,損害了大部分人的利益而保護(hù)了少數(shù)人的利益。

三是組織發(fā)育仍顯不足。發(fā)展不均衡、治理機(jī)制不健全、會員覆蓋面不廣。現(xiàn)在加入商會的多為大企業(yè),中小企業(yè)積極性明顯不足,這也反過來說明商會為中小企業(yè)服務(wù)的職能還沒有充分發(fā)揮。一些企業(yè)家動用權(quán)力集聚資本,破壞了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,是市場混亂的重要根源。郁建興和黃紅華在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于經(jīng)營收入頗豐,缺乏生存的壓力,使商會在通過提高服務(wù)質(zhì)量吸引會員入會方面顯得并不迫切,從而導(dǎo)致會員覆蓋率下降。而大企業(yè)的贊助則可能導(dǎo)致大企業(yè)會員對商會的控制,從而影響商會成員通過“一人一票”機(jī)制來保證公正和公平。①

三、溫州商會發(fā)展的前景

基于溫州商會發(fā)展中的經(jīng)驗和困境,為實現(xiàn)“政府——商會——企業(yè)”的良好合作和互動為目標(biāo),商會和政府應(yīng)力求實現(xiàn)以下做法:

一、針對不同市場主體建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度,使各類市場主體的地位、職能、作用明晰化?，F(xiàn)有的社團(tuán)管理法規(guī),把商會與其他社團(tuán)組織混同管理,忽略了商會對建構(gòu)新的市場秩序的獨(dú)特作用,商會立法的滯后導(dǎo)致了商會發(fā)展的遲緩。國家必須制定出相應(yīng)的行業(yè)商協(xié)會法,從法律形式上確立商會的民間性、獨(dú)立性、自律性地位,使商會真正成為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。對商會的性質(zhì)與宗旨、原則、職能、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作方式、內(nèi)部監(jiān)督與激勵機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、管理和監(jiān)督等事項予以明確,并將其納入法治化的軌道。為此政府可以先成立一個專門管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理所在區(qū)域的商會,由它代表政府賦予商會的行政合法性和政治合法性,再通過民政部門進(jìn)行注冊登記,授予法律合法性。明確商會的法律地位不僅有利于商會的有序管理,約束商會行為,維護(hù)市場秩序,更為重要的是可以約束政府行為,使得商會的職能和利益不受政府侵害。

二、破除雙重管理體制,恢復(fù)商會自治性。目前,我國的行業(yè)商協(xié)會受業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門雙重管理,這體現(xiàn)了我國的特殊國情。但目前這種分散的業(yè)務(wù)主管體制確實暴露出了不少問題,越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。商會是獨(dú)立的團(tuán)體法人,是社會自治組織,可以依法獨(dú)立自主地開展活動。它和政府的關(guān)系應(yīng)該是平等的、民主合作的伙伴關(guān)系,一方面它要爭取政府的支持,接受政府的指導(dǎo),按照政府宏觀調(diào)控的要求,協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理,督促會員進(jìn)行自律管理;另一方面它必須依法代表和保護(hù)全體會員的總體利益。由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下,利益主體是多元化的,不可能完全由政府加以代表和協(xié)調(diào),只有讓商會等各種利益群體的代表公開、透明地坐在一起協(xié)商、談判,才有利于解決公共性的問題?？v觀世界各國,市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),商會的發(fā)展就越完善,職能和作用發(fā)揮也越充分,獨(dú)立性和民間性也越強(qiáng)。目前我國的商會被賦予了很多政治功能,很難保持其自身的獨(dú)立性和民間性,存在著嚴(yán)重的“二政府”傾向。政府主導(dǎo)型的特點(diǎn)使商會與政府之間尚未形成平等的博弈關(guān)系,商會需要政府不斷地釋放政治空間,加之商會與行政部門千絲萬縷的關(guān)系,導(dǎo)致商會在其發(fā)展過程中表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治依附性。[7]我們必須以完善市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo),使商會從政治化組織向民間性社團(tuán)轉(zhuǎn)型或回歸。這就需要逐步清理“二政府”式的商會組織,將商會的生存與企業(yè)的生存與發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,鼓勵各地“自下而上”地組建行業(yè)商會,堅決杜絕各級政府部門以任何名義“自上而下”地設(shè)立新的行業(yè)協(xié)會,還商會自治的權(quán)利。

三、商會在留住“核心會員”的同時大量吸納“普通會員”,擴(kuò)大商會的覆蓋面和服務(wù)面。商會是市場經(jīng)濟(jì)中自我管理、自我服務(wù)的組織,也是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、市場關(guān)系的有效載體,它的功能發(fā)揮取決于企業(yè)的參與度。吸引更多的成員參與對于商會來說十分重要。商會現(xiàn)在提供的服務(wù)是一種類似于“俱樂部”的產(chǎn)品,其內(nèi)部會員企業(yè)分屬三個不同的層面,分別為“核心會員”、“普通會員”、“專職人員”。對于不同層面的會員來說,需求不同,要求的服務(wù)自然也就不同。而現(xiàn)在商會的服務(wù)重點(diǎn)主要傾向于“核心會員”的需求。“核心會員”多是行業(yè)的骨干企業(yè),是整個行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量,行業(yè)的發(fā)展或衰退對他們的影響最大,同時也是商會內(nèi)部的主導(dǎo)和商會資金的主要提供者。反觀“普通會員”,企業(yè)規(guī)模相對較小,企業(yè)在行業(yè)中的影響力相對較弱,行業(yè)的發(fā)展或衰退對企業(yè)的影響也相對較小,而且自己的貢獻(xiàn)比“核心會員”少,這使得普通會員在爭取自身利益方面先天不足。但對于中小企業(yè)來說,由于缺乏與政府的溝通渠道,許多事情需要自行解決,就比較迫切地感到加入商會的意義,應(yīng)該來說其參與的愿望會更為強(qiáng)烈。而現(xiàn)在的溫州商會中,加入商會的多為大企業(yè),中小企業(yè)積極性明顯不足,這一點(diǎn)應(yīng)引起商會的高度重視。總之,在未來商會內(nèi)部也許會出現(xiàn)分化,一部分與政府形成合作的伙伴關(guān)系,以服務(wù)會員企業(yè)為主要目的;另一部分會參與市場競爭,成為一類市場經(jīng)營性主體,以營利為主要目的。商會為企業(yè)提供服務(wù)雖然是商會的宗旨,可是這也需要耗費(fèi)成本,而且服務(wù)的價值成本也會有大小之分,在這個領(lǐng)域會形成一個巨大的市場。因為市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,創(chuàng)業(yè)之風(fēng)就越盛,企業(yè)就會越多,需要的服務(wù)自然多元化。而溫州商會憑借其先行發(fā)展的優(yōu)勢,可以迅速占領(lǐng)市場,憑借積累起的經(jīng)驗和關(guān)系為企業(yè)服務(wù)。

四、溫州模式已到了新的改革突破日。進(jìn)一步的改革,是溫州層面解決不了的問題,而是制度安排的問題。隨著溫州商會的不斷發(fā)展,它們不僅在地方治理中發(fā)揮了不可替代的作用,而且走出國門,發(fā)揮著支持、保護(hù)國內(nèi)企業(yè),增強(qiáng)國際競爭力等作用。溫州商會助推地方經(jīng)濟(jì)騰飛、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外的競爭力的作用,有利于政府獲得和增強(qiáng)合法性和財政收入,而這無疑強(qiáng)化了政府進(jìn)一步發(fā)展商會的動機(jī)。在溫州地方政府創(chuàng)新和商會發(fā)展之間,不但已經(jīng)初步形成一種良性互動關(guān)系,而目將進(jìn)一步形成一種相對穩(wěn)定而有效的互動機(jī)制,比如信息溝通機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。在仍然尋求政府政策和其他支持的情況下,商會必須認(rèn)識到,商會的職能既來自政府職能的下放,又來自企業(yè)的讓渡。商會不光得向政府要權(quán),還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的發(fā)展。自治能力的不斷提高無疑將增強(qiáng)商會與政府的博弈能力,從而推進(jìn)政府與公民社會關(guān)系的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

可以預(yù)見,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,商會可以彌補(bǔ)市場和政府不足,成為一類重要的經(jīng)濟(jì)主體。在政治變革的同時,商會與政府的關(guān)系并不是一種既定的制度安排,而是通過“國家與社會,還有市場以新方式互動,以應(yīng)對日益增長的社會及其政策議題或問題的復(fù)雜性、多樣性和動態(tài)性”[8]的方式形成新的治理結(jié)構(gòu),為推動政府變革和社會力量發(fā)展發(fā)揮重要作用,使中國公民社會逐步發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)、政治和社會轉(zhuǎn)型的完成,中國會形成一個經(jīng)濟(jì)、政治和社會三足鼎立的良性發(fā)展局面,最終使中國走向現(xiàn)代化,構(gòu)筑個人——國家——社會的良性關(guān)系。

〔參考文獻(xiàn)〕

[1]王紹光.多元與統(tǒng)一:第三部門國際比較研究[M].杭州:浙江人民出版社,1999.

[2]何增科.公民社會與第三部門[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

[3]陳剩勇,馬斌.溫州民間商會:自主治理的制度分析——溫州服裝商會的典型研究[J].管理世界,2004(12).

[4]陳剩勇,汪錦軍,馬斌.組織化、自主治理與民主——浙江溫州民間商會研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2004.

[5]康曉光.轉(zhuǎn)型時期的中國社團(tuán)[J].中國社會科學(xué)季刊,1999年冬季號.

[6]彭正波.后現(xiàn)代語境中的公共行政解讀[J].人大復(fù)印資料.公共行政,2005(4).

[7]郁建興,徐越倩,江華. 溫州商會的例外與不例外——中國公民社會的發(fā)展與挑戰(zhàn)[J].浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2007(6).

[8]J.Kooiman,“Social-political Governance: Overview, Reflection and Design”, Public Management, 1999(1).

(責(zé)任編輯:北緯)