王瑞芳

〔摘要〕作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員,陳云較早認(rèn)識(shí)到了水利對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性,多次強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水的問(wèn)題的嚴(yán)重性,并對(duì)建國(guó)以后的若干國(guó)家重大水利決策和水利建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。他在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期強(qiáng)調(diào)水利對(duì)農(nóng)業(yè)非常重要,把發(fā)展水利作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作之一;隨后,他將水利視為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在,鼓勵(lì)和支持群眾性的興修水利運(yùn)動(dòng),堅(jiān)持依靠興修水利發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)的正確道路;而他晚年對(duì)水的問(wèn)題的戰(zhàn)略性思考,對(duì)當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)又好又快地健康發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

〔關(guān)鍵詞〕陳云;農(nóng)業(yè);水利

〔中圖分類號(hào)〕K27 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-2689(2009)02-0131-05

中華人民共和國(guó)建立后,中國(guó)共產(chǎn)黨及其國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視和關(guān)心水利工作,領(lǐng)導(dǎo)廣大人民大興水利,水利建設(shè)取得了舉世矚目的成就。作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員,陳云較早認(rèn)識(shí)到了水利對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性,多次強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水的問(wèn)題的嚴(yán)重性,并對(duì)建國(guó)以后的若干國(guó)家重大水利決策和水利建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。本文主要依據(jù)《陳云文集》、《陳云文選》及《陳云年譜》等文獻(xiàn)資料,對(duì)陳云的農(nóng)業(yè)水利思想作簡(jiǎn)要闡述。

一

新中國(guó)成立之初,中央人民政府將恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為重要任務(wù)。時(shí)任中財(cái)委主任的陳云對(duì)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食增產(chǎn)問(wèn)題格外重視。在他看來(lái),國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù),而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的主要標(biāo)志,則是糧食產(chǎn)量的恢復(fù)和提高。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),糧食增產(chǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的重要標(biāo)志,糧食則是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略物資。所以,陳云始終將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和糧食問(wèn)題放在極其重要的戰(zhàn)略地位給予高度重視。他早在1949年11月就指出:“今天的生產(chǎn),還是以農(nóng)業(yè)為主。”[1](28),他強(qiáng)調(diào):我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的中心是進(jìn)行新的建設(shè),發(fā)展農(nóng)業(yè)是保證工業(yè)發(fā)展和全部經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成的基本條件,將農(nóng)業(yè)置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)地位。即便是在1960年國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨困難時(shí),他仍然強(qiáng)調(diào)要從“增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“入手,將糧食增產(chǎn)作為擺脫困難的首要因素。[2](274)他在《糧食問(wèn)題與市場(chǎng)問(wèn)題》中強(qiáng)調(diào):“糧食問(wèn)題影響到我們整個(gè)的經(jīng)濟(jì)后面。要把被動(dòng)的局面轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng),糧食問(wèn)題也就是農(nóng)業(yè)問(wèn)題,是一個(gè)最大的問(wèn)題?！盵2](382)即使到了改革開放時(shí)期,陳云仍強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位:“十億人口吃飯穿衣,是我國(guó)一大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是一大政治問(wèn)題。‘無(wú)糧則亂,這件事不能小看就是了。”[2](350)可見,高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和糧食增產(chǎn)問(wèn)題,是貫穿陳云經(jīng)濟(jì)思想的一條主線。

在建國(guó)之初恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,陳云開始了對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與水利問(wèn)題進(jìn)行初步探索。1950年2月3日,他致電中共中央,報(bào)告全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)議情況,認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針以恢復(fù)為主,老解放區(qū)要恢復(fù)到接近戰(zhàn)前水平,一般地區(qū)要把現(xiàn)有水平提高一成,新解放區(qū)要保持現(xiàn)有水平。[2](31)在如何恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并促進(jìn)糧食增產(chǎn)問(wèn)題上,他認(rèn)為增產(chǎn)的辦法很多,應(yīng)該“在生產(chǎn)上幫助他們?cè)隽θ债a(chǎn)量,搞好水利,找好的種子,減少畜瘟,使他們減少損失。”[2](31)盡管這里提出了多種增產(chǎn)的辦法,但他經(jīng)過(guò)比較后認(rèn)為,恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠?jī)煞N辦法:一是在新解放區(qū)完成土改,鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性;二是防止水旱災(zāi)害。[2](350)這就是說(shuō),土改與水利并重,是陳云在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本觀點(diǎn)。

陳云強(qiáng)調(diào)了興修水利的重要性,并將其作為農(nóng)業(yè)恢復(fù)的重要辦法。他指出:“農(nóng)業(yè)的恢復(fù),目前最重要的關(guān)鍵,除完成全國(guó)土地改革外,即在于水利。只要幾條主要河流能避免水災(zāi),并起丁定的灌溉作用,加上若干農(nóng)業(yè)技術(shù)改良,農(nóng)業(yè)的面貌就可以大大地改觀?！彼J(rèn)為,1950年農(nóng)業(yè)豐收,與國(guó)家興修大規(guī)模的水利工程密切相關(guān):“今年的水利工程和各地人民政府領(lǐng)導(dǎo)人民積極防災(zāi),使幾千萬(wàn)畝可能被災(zāi)的農(nóng)田得到了豐收。今年全國(guó)豐收,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)?！盵3](31)

1951年5月16日,他在黨的第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上指出:水利建設(shè)是治本的工作,是百年大計(jì)。像中國(guó)這樣的大國(guó),每年都可能有水災(zāi),每年的預(yù)算里都要列上救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要以蓄為主,蓄泄兼顧。要修水庫(kù),筑塘堪,山區(qū)更要種樹種草、保持水士,華北、西北地區(qū)還要多打水井。[1](28)同年7月3日,他在《解決糧食問(wèn)題的幾條道路》中認(rèn)為,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的辦法有多種多樣,其中最重要的是設(shè)法防止水、旱、病、蟲等災(zāi)害,力求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到相當(dāng)?shù)谋Ｕ?。具體而言就是:“首先考慮是否可以在幾年內(nèi)做到全國(guó)水災(zāi)面積至多不超過(guò)2000萬(wàn)畝,其次是注意興修農(nóng)田水利,擴(kuò)大灌溉面積?！盵1](140-141)

如果說(shuō)土改運(yùn)動(dòng)是通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、重新配置生產(chǎn)資料諸元素來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,以此達(dá)到恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的話,那么水利建設(shè)則是改變自然環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的生產(chǎn)保障。陳云提出的涂改與水利并重的發(fā)展農(nóng)業(yè)之路,確實(shí)抓住了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要害,成為建國(guó)初期恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要政治和經(jīng)濟(jì)保障。

建國(guó)初期,中央人民政府將投資重點(diǎn)集中于交通和水利上:“一年來(lái)的恢個(gè)重點(diǎn):一個(gè)重點(diǎn)在交通,尤其是鐵道:另一個(gè)重點(diǎn)在水利和農(nóng)業(yè)?！盵1](175-176)建國(guó)初期,淮河、黃河水災(zāi)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)安定,故中央政府水利投資的重點(diǎn)是整治淮河和黃河。陳云領(lǐng)導(dǎo)的中財(cái)委,在投資重點(diǎn)上向水利建設(shè)傾斜,并為治理大江大問(wèn)提供充足的糧食和物資保障。1951年6月29日,陳云主持政務(wù)院第91次政務(wù)會(huì)議發(fā)言時(shí)指出:“治淮是件好事,花了近十億斤米,其政治意義很大。這件事證明了人民政府和人民團(tuán)結(jié)起來(lái),是可以克服任何困難的,我們今后還要繼續(xù)這樣去做?！痹趯?duì)治淮工程經(jīng)過(guò)分析后,他提出了明確要求:一、治淮工程要經(jīng)過(guò)考慮才行。要準(zhǔn)備在汛期出問(wèn)題,出點(diǎn)問(wèn)題是不可兔的,不能要求太高,因?yàn)闀r(shí)間短,工作太倉(cāng)促。二、對(duì)于明年的工程,要盡可能早地去做準(zhǔn)備。水利部應(yīng)該對(duì)今冬明春工程上所需的人力、物料和技術(shù)等早做準(zhǔn)備。二、水利部應(yīng)對(duì)治淮工作做出兒個(gè)總結(jié),比如民工動(dòng)員、技術(shù)工作包括勞動(dòng)組織等,報(bào)給政務(wù)院。[1](176)

同年8月25日,他與薄一波等人致電毛澤東并中共中央,肯定了淮河上中游以蓄水為主、淮河與洪澤湖分開入江等原則,并擬定了第二期治淮初步方案。[1](141)次年6月24日,他在中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)籌備代表會(huì)議上發(fā)表講話,對(duì)淮河治理工程的成績(jī)給予充分肯定:“從去年開始的偉大的淮河水利工程和今年開始的荊江分洪工程,按其規(guī)模和進(jìn)行速度來(lái)講,不但在中國(guó)歷史上是空前的,即使在世界上也是少見的。”[1](295)

正因國(guó)家對(duì)興修水利的高度重視,故建國(guó)初期水利建設(shè)成績(jī)很大,其投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了建國(guó)之前:“中國(guó)農(nóng)民苦于水旱災(zāi)荒。兩年來(lái),農(nóng)田水利的國(guó)家投資和貸款的總值,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)民黨政府統(tǒng)治蝴蝶二十二年用在這一方面的全部總值?！盵1](175)國(guó)家投資興建的大型水利工程,如較大灌溉排水工程有黃河下游第一個(gè)引黃灌溉工程——河南引黃灌溉的人民勝利渠,新疆的紅雁池、八一水庫(kù)灌區(qū),江蘇的蘇北灌溉總渠,陜西的洛惠渠以及經(jīng)過(guò)整修擴(kuò)建的四川都江堪、寧夏唐保渠等大型灌區(qū);同時(shí)結(jié)合淮河、海河的治理,修建了官?gòu)d、佛子嶺等大中型水庫(kù),這些都增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

也正是在支持水利建設(shè)的工程中,陳云反復(fù)比較了多種發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施,開始將農(nóng)田水利建設(shè)擺在比較重要的地位。他認(rèn)真總結(jié)了1951年糧食增產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)調(diào)了興修水利與水災(zāi)減少對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重大作用。他指出,1951年的豐收是戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的水旱災(zāi)害而得來(lái)的,之所以能夠戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害,正是由于興修了水利。1951年糧食增產(chǎn)的原因,除了土地改革和政府用很大力量領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)兩個(gè)因素外,還得益于政府撥出巨款興修的水利工程開始見效,減少了水災(zāi),增加了灌溉面積?！盵1](268-269)土地改革和興修水利,成為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)糧食增產(chǎn)的兩個(gè)關(guān)鍵因素。

二

在農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程中,陳云曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)合作化是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的捷徑,但并沒有放棄興修水利以增產(chǎn)的基本思路,只是覺得其投資大、見效慢。若從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上看,合作化之后若要使農(nóng)業(yè)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階,必須靠農(nóng)田水利事業(yè)。這種認(rèn)識(shí),陳云在制定《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(《四十條》)時(shí)便開始醞釀。

1956年1月,他在《糧食增產(chǎn)是可能實(shí)現(xiàn)的》講話中說(shuō):《四十條》的要點(diǎn)是第六條,即在12年內(nèi)糧食每畝平均年產(chǎn)量按不同的地區(qū),從150斤提高到400斤,從208斤提高到500斤時(shí),從400斤提高到800斤時(shí),[3](113)這樣的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)有沒有完成的可能呢?他認(rèn)為是可以完成的。南方農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的辦法,最重要的是增加復(fù)種指數(shù),而復(fù)種增產(chǎn)需要三個(gè)不可少的條件:水、肥料和人力。他分析道:“有了水就可以有肥料,有了水就可以多種莊稼,多種莊稼以后就可以多收糧食,多收糧食就可以喂豬,喂豬以后可以肥田,肥田以后可以增產(chǎn),吃肉以后可以少吃糧食。所以說(shuō),水的問(wèn)題解決了,肥料問(wèn)題基本上也就解決了。南方的問(wèn)題總起來(lái)看是什么?是水、肥料和人力。養(yǎng)豬要有人,搞水要有人。水和肥料比較起來(lái),水是決定肥料的。”[1](412)他還指出,北方農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的辦法有兩個(gè):一是水澆地,二是多種高產(chǎn)作物。他分析說(shuō):“以上這兩個(gè)辦法主要的還是水。高產(chǎn)作物需要的是水,因?yàn)楹档馗弋a(chǎn),變成水田以后更高產(chǎn)?！币虼?農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的關(guān)鍵在于解決水的問(wèn)題。他總結(jié)說(shuō):“總起來(lái)看,北方增產(chǎn)糧食是靠水,取得水的辦法是靠人力。同樣,南方也要靠水,靠肥料,靠人力?！盵1](285)這樣,興修水利便成為農(nóng)業(yè)合作化之后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

實(shí)際上,農(nóng)業(yè)合作化之后,陳云將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的出路逐漸轉(zhuǎn)移到興修水利和搞化肥問(wèn)題上,1957年8月9日,他在遼寧省市地委書記和省直機(jī)關(guān)黨員負(fù)責(zé)干部大會(huì)時(shí)指出:“農(nóng)業(yè)問(wèn)題對(duì)我們壓力很大,搞不好就要拖經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后腿。解決這個(gè)問(wèn)題,一靠增加化學(xué)肥料和化學(xué)纖維:二靠興修水利,抓好治澇和灌溉:三靠搞好計(jì)劃生育?！盵1](313,317)8月中旬,他在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出:“解決糧食問(wèn)題,可以靠養(yǎng)豬積肥,但飼料也需要糧食;可以開發(fā)大型水利,但見效慢而且有困難;可以開荒,但需要大量投資;就是曾寄以很大希望的合作化,看來(lái)也只是給農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件,還不能根本解決問(wèn)題,根本解決問(wèn)題要靠發(fā)展化肥生產(chǎn)和建設(shè)小型水利?！盵2](1)

1957年9月,陳云在第四次農(nóng)村工作會(huì)議上作《探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的有效途徑》的講話,將依靠水利和化肥促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀點(diǎn)系統(tǒng)化,集中闡述了中國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)出路問(wèn)題。

陳云首先闡述了自己探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的認(rèn)識(shí)發(fā)展歷程,說(shuō)明自己思想轉(zhuǎn)變的情況:“從我個(gè)人來(lái)說(shuō),認(rèn)識(shí)上經(jīng)過(guò)了這樣一個(gè)過(guò)程,即養(yǎng)豬積肥——水利——開荒——合作化?，F(xiàn)在已經(jīng)合作化了,合作化后的第一二年增產(chǎn),四五年后有了經(jīng)驗(yàn),還可以辦得更好一些。不過(guò),現(xiàn)在看來(lái),就是一切條件不變,光靠合作化增產(chǎn)的速度也不會(huì)很快。這樣,回過(guò)頭來(lái)看一看,增產(chǎn)糧食的途徑主要是兩條,一條是化學(xué),一條是水利。化學(xué)是兩個(gè)方面,一個(gè)是肥田粉,一個(gè)是化學(xué)纖維,也就是尼龍。另一條是水,一個(gè)是排澇,另一個(gè)主要是小型灌溉,把旱地變成水地?！盵2](5-6)這是陳云關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)問(wèn)題的總觀點(diǎn),說(shuō)明他在合作化后將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的出路轉(zhuǎn)向了水利和化肥上。正因如此,他特別強(qiáng)調(diào):“農(nóng)田水利在我國(guó)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)上占有很重要的位置,如果要排隊(duì)的話,我看不是第一就是第二,絕不會(huì)排在第三位。水利、肥料這兩個(gè)東西是最重要的東

西?！盵1](9-10)

為什么說(shuō)農(nóng)田水利是中國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)最重要的因素?陳云認(rèn)為,水利問(wèn)題包含兩方面內(nèi)容:一個(gè)是治澇,一個(gè)是灌溉。中國(guó)的災(zāi)害是旱災(zāi)多、水災(zāi)多,但是比較起來(lái),水災(zāi)多于旱災(zāi),澇災(zāi)重于洪災(zāi)。他認(rèn)為,“治澇很不容易,這是一個(gè)大問(wèn)題,值得認(rèn)真研究,因?yàn)橐ㄒ还P很大的錢?！趧?dòng)手之前要斟酌一下?！烤谷绾沃螡?要求是什么?應(yīng)該好好地研究一下?！彼J(rèn)為,治澇的目的是“犧牲一部救大部。十年中間,淹掉二億救八億,實(shí)際上是三七開或二八開?！盵3](294)興修水利的目的在于“興利除害”,一方面為了減少水患災(zāi)害,另一方面是為了增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果說(shuō)減少水災(zāi)必須治澇的話,那么要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量就要靠農(nóng)田灌溉。陳云認(rèn)為,中國(guó)要多增產(chǎn)糧食,光有肥料沒有水還不行,沒有水消化不了肥料。水地、水澆地搞好了,平均每畝增產(chǎn)150斤,4億畝增產(chǎn)600億斤,這是靠得住的。他強(qiáng)調(diào)說(shuō):“水利的作用也是可以用數(shù)字算出來(lái)的,搞了多少,增產(chǎn)多少,但是要加上渠道平整等工作,不然還是沒有用。因此,我們要花點(diǎn)力量搞旱改水,旱改水北方有,南方也有。大概主要在冀魯豫,東北、西北也有一些。要加強(qiáng)抗旱能力,過(guò)去能抗20至30天,現(xiàn)在要增加到50至60天?？傊?我們?cè)谶@方面要花一些力量?！盵3](395)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是糧食增產(chǎn)最可靠的保證,這是沒有問(wèn)題的。但問(wèn)題是如何搞水利?陳云對(duì)此作了探索。他此時(shí)所謂的“水利”,主要是指地方興辦的小型農(nóng)田水利工程,而不僅僅是國(guó)家投資的大型水利工程;他所謂搞水利,主要指小型農(nóng)田水利建設(shè)。他指出,解決水的問(wèn)題,就要興修水利工程。小型的水利工程和小型的引水工程,農(nóng)民是可以搞的;大型的像黃河、永定河、官?gòu)d水庫(kù)這樣的工程,需要大量人力和財(cái)力,需要國(guó)家大量投資。陳云認(rèn)為,在這兩種水利工程中,因?yàn)檫@種小型水利工程可以發(fā)動(dòng)群眾去做,并不靠政府投資,完全可以靠農(nóng)民自己解決,所以是“又快又省”的辦法。[2](206)他也分析道:“打井也好,挖溝也好,靠什么呢?不是靠政府,主要是靠老百姓。”[2](201)這就是說(shuō),像打井、溝蓄等小型農(nóng)田水利工程,是不需要政府投資便可搞起來(lái)的,應(yīng)該鼓勵(lì)和動(dòng)員農(nóng)民起來(lái),掀起全國(guó)性的大規(guī)模的興修農(nóng)田水利高潮。他指出:“水利部的屁股過(guò)去坐在大江大河上,現(xiàn)在應(yīng)該坐在兩個(gè)方面:一個(gè)叫農(nóng)田水利,一個(gè)叫大江大河,一半一半,人力也好,注意力也好,力量使用也好,要有這樣的轉(zhuǎn)變。不這樣搞,我們就做不出大文章來(lái)?！盵2](215-216)他此時(shí)所強(qiáng)調(diào)的農(nóng)田水利,就是搞小型水利工程,而不僅僅是大型水利建設(shè)。

在陳云看來(lái),中國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的方向,是發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利。他指出:“興修水利和辦工廠都要各地來(lái)搞,只靠中央投資搞,沒有各地投資搞速度快。水利要以小型為主,工廠也要多搞小型的。”[2](217)

發(fā)動(dòng)農(nóng)民起來(lái)搞小型水利建設(shè),是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民興修水利的一大創(chuàng)造,可以節(jié)約國(guó)家大量的經(jīng)費(fèi)。陳云在黨的八大二次會(huì)議上對(duì)此給予充分的肯定。他說(shuō):“用調(diào)動(dòng)一切積極因素的群眾路線來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造,這樣,國(guó)家可以少出資金,能夠保證多快好省地建設(shè)社會(huì)主義。比如,農(nóng)民在“二五”時(shí)期義務(wù)進(jìn)行的水利工程建設(shè)、開荒、改造耕地、造林等等,用工資計(jì)算,勞動(dòng)折價(jià)約在500億元左右,這是一筆很大的投資?！盵2](7)這樣龐大的資金,不需要國(guó)家來(lái)籌集,而只需要組織起來(lái)的農(nóng)民起來(lái)即可以實(shí)現(xiàn)。由此可見,在國(guó)家投資規(guī)模有限的情況下,發(fā)動(dòng)人民群眾大搞小型農(nóng)田水利工程,無(wú)疑是中國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的正確方向。

三

陳云一向關(guān)心水的問(wèn)題。他認(rèn)為,從人均看,我國(guó)水量并不多,有些地方還存在缺水甚至干旱的現(xiàn)象。解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題,水很重要,“水利建設(shè)是治本的工作,是百年大計(jì)“。[2](8)1955年7月18日,陳云在國(guó)務(wù)院第十五次會(huì)議討論《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》時(shí)指出:“開發(fā)黃河是件大事,如何把水資源充分利用起來(lái),具有重大意義。根據(jù)水利部門幾年的工作經(jīng)驗(yàn),治理河流,必須干流和支流一起治理,發(fā)電和防洪相互結(jié)合,進(jìn)行整個(gè)流域的規(guī)劃。根治黃河,需要科學(xué)和群眾工作相結(jié)合。水土保持要依靠群眾,移民也要依靠群眾。“[2](219)

在大躍進(jìn)時(shí)期,全國(guó)各地掀起了大規(guī)模興修農(nóng)田水利的高潮,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)打下了可靠的基礎(chǔ)。盡管在全民興修農(nóng)田水利高潮中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,但其成績(jī)是無(wú)法抹殺的。1960年10月3日,陳云致信毛澤東,對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)各地興修水利高潮中取得的成績(jī),給予充分的肯定:“去年水利大軍多了些,吃糧多了些,工程項(xiàng)目多了,這是今后應(yīng)該注意的。但是,如無(wú)去年(包括大躍進(jìn)以來(lái))的大搞水庫(kù),今年魯冀兩省淹掉的土地不是現(xiàn)在的各1000多萬(wàn)畝,而必然是各3000多萬(wàn)畝。免災(zāi)所得的糧食比水利大軍吃掉還多些。所以去年水利搞多了,應(yīng)作為教訓(xùn),但看來(lái)不宜深責(zé)。”[3](411)10月19日,他在聽取中共河南省委負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)再次指出:“去年多搞了一點(diǎn)水利,人上得多了,飯多吃一點(diǎn),但對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作用很大。”[3](418)

在陳云看來(lái),大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)中群眾性的大修水利雖然出現(xiàn)了一些偏頗,出現(xiàn)了一些問(wèn)題,但取得的成績(jī)是第一位的,靠興修水利發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路是正確的。而在大修水利高潮中出現(xiàn)的問(wèn)題,也給后來(lái)的興修水利提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。關(guān)于這一點(diǎn),可以從他對(duì)三門峽水電站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)中看出。

在三門峽水電防洪工程設(shè)計(jì)方案及是否上馬問(wèn)題上,黨內(nèi)外有過(guò)爭(zhēng)論。陳云認(rèn)為,凡是有關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設(shè)方面的重大問(wèn)題,應(yīng)該事先在報(bào)紙上公布草案,并在全國(guó)范圍內(nèi)展開討論,然后再作出決定,以免因?yàn)榭紤]不周而造成工作上的被動(dòng)。而一旦作出決定,就要執(zhí)行;在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,應(yīng)該及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加以補(bǔ)救,而不能互相推諉責(zé)任。1955年11月2日,在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論由水利部和電力部合作修建三門峽水電防洪工程時(shí),他明確指出:電力部對(duì)水利部的批評(píng)不夠全面。對(duì)三門峽工程的設(shè)計(jì)只顧水未顧電,這只能作為教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)總結(jié)。燃料工業(yè)部最初也未堅(jiān)決提出搞電,流域規(guī)劃也是后來(lái)才清楚的,都有走彎路的地方。現(xiàn)在看,電不一定都要電力部來(lái)搞。第四個(gè)五年計(jì)劃時(shí),水火發(fā)電的比例可能要起變化,否則無(wú)出路。前途應(yīng)該是:電力部建火電,并接收水利部建成的水電管理。水利部除農(nóng)田水利外,還要搞水電建設(shè)。[3](259)

1957年2月5日,時(shí)任農(nóng)村工作部部長(zhǎng)的鄧子恢給毛澤東并中共中央的報(bào)告中說(shuō),三門峽水庫(kù)是黃河綜合利用的水力樞紐,它的建成將從根本上解決上千年洪水災(zāi)害,保證黃河不改道,使冀、魯、豫、蘇、皖五省人民生活財(cái)產(chǎn)的安全得到保障。目前部分準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒,建議不要停止興建,按原定計(jì)劃在今年2月動(dòng)工,以爭(zhēng)取在1959年汛期內(nèi)部分蓄洪。次日,毛澤東就作出批示:“此件請(qǐng)印發(fā)政治局、書記處各同志研究,請(qǐng)陳云同志的五人小組處理?！盵4](300)同日,陳云就收到毛澤東的該件批示。3月7日,陳云領(lǐng)導(dǎo)的中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組①就此問(wèn)題向毛澤東和中共中央提交書面處理意見。陳云等人指出:為了發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè),必須有計(jì)劃地治理為害最大的幾條水系,首先是黃河、淮河、海河水系。但治理這些水系要花很多錢,用很多材料,一個(gè)一個(gè)地單獨(dú)批準(zhǔn)開工,勢(shì)必造成應(yīng)該治與暫時(shí)不可能治、攤子已經(jīng)擺開而財(cái)力物力難以為繼的矛盾。黃河在任何情況下都是需要治理的,但在尚未確定全國(guó)水利工程全盤規(guī)劃和進(jìn)度之前,五人小組同意國(guó)家經(jīng)委和國(guó)家計(jì)委所提出的1957年對(duì)三門峽水庫(kù)工程暫時(shí)“勒馬”的辦法,先投資5000萬(wàn)元開工,攤子不要鋪得太大。原定1961年竣工是不可能的,規(guī)模也可能要有些改變。[2](277)

1957年4月三門峽水庫(kù)工程正式開工后,陳云對(duì)該工程給予密切關(guān)注。9月11日,他在一次會(huì)議上指出:“我們?cè)S多問(wèn)題來(lái)得快,淮河也快了,三門峽也快了。三門峽要搞,應(yīng)該提出方案,在報(bào)上公布,全國(guó)討論。現(xiàn)在,黨內(nèi)黨外都有意見,對(duì)壩高壩低、淹地多了少了、搞不搞都有一些意見?！盵2](216)

盡管人們對(duì)三門峽水庫(kù)工程的上馬有異議,但陳云認(rèn)為,既然項(xiàng)目已經(jīng)上馬,就不要再追求責(zé)任,而應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以利于今后的決策。他分析道:“建設(shè)三門峽水庫(kù),是全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的。像這樣的問(wèn)題,最好是人大通過(guò)議案以前,在報(bào)紙上公布,征求人民意見,大家討論?，F(xiàn)在社會(huì)上有議論,黨內(nèi)也有不同意見,說(shuō)水庫(kù)要淹那么多的地,水壩的泥沙淤積起來(lái)很快,二十年或者多少年以后就淤滿了。有的人主張水壩搞高的,有的人主張搞低的:有的人說(shuō)淤積不會(huì)發(fā)展,有的人說(shuō)要發(fā)展,議論紛紛?，F(xiàn)在要回過(guò)頭來(lái)重新研究,說(shuō)明當(dāng)時(shí)不應(yīng)急于定案。我認(rèn)為農(nóng)業(yè)上的大問(wèn)題,許多工作上的大問(wèn)題,可以在全國(guó)展開討論,這樣做只有好處,沒有壞處。對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)如何發(fā)展,不僅共產(chǎn)立內(nèi)有意見,社會(huì)上很多人也有意見。一切好的意見,我們都應(yīng)該吸收過(guò)來(lái)?！盵2](85)

陳云從不推諉自己在該項(xiàng)目上馬時(shí)的責(zé)任問(wèn)題。他后來(lái)說(shuō):“不要把我說(shuō)得這么好,也有很多反面教訓(xùn)。一百五十六項(xiàng)中,三門峽工程是我經(jīng)過(guò)手的,就不能說(shuō)是成功的,是一次失敗的教訓(xùn)。我要有自知之明。要我做工作,我只能做我認(rèn)為最必要的工作,只能量力而行?！盵2](254-255)

值得注意的是,陳云晚年仍然重視農(nóng)業(yè)與水利問(wèn)題,并且對(duì)水利問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有所深化。,他多次強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水的問(wèn)題的嚴(yán)重性。1979年6月17日,陳云在寫給李先念、姚依林的信中,把全國(guó)各地水資源情況作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須盡早注意的兩個(gè)問(wèn)題中的頭一個(gè)問(wèn)題提了出來(lái)。他指出:“農(nóng)業(yè)要用水,工業(yè)要用水,人民生活要用水。有些地區(qū)水資源已很緊張,如天津、北京等地。今后工廠的設(shè)立必須注意到用水量。有些工廠因?yàn)榈V藏關(guān)系只能在當(dāng)?shù)亻_辦,有些工廠可以而且應(yīng)該在有水的地方辦。即使有水資源的工廠,也應(yīng)該有節(jié)約用水的辦法?！盵2](263)

正因如此,陳云提出要把水資源問(wèn)題列入國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。1990年6月,清華大學(xué)教授、水利專家張光斗與中國(guó)科學(xué)院水資源研究所所長(zhǎng)陳志愷,就我國(guó)水資源問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究之后,向中共中央提交了一份《我國(guó)水資源問(wèn)題及其解決途徑》的報(bào)告。陳云立即批示道:“水的問(wèn)題始終是一個(gè)大問(wèn)題。要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水的問(wèn)題的嚴(yán)重性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門,尤其是經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)導(dǎo)部門,應(yīng)該把計(jì)劃用水、節(jié)約用水、治理污水和開發(fā)新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上,并列入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計(jì)劃和年度計(jì)劃加以實(shí)施,以逐步扭轉(zhuǎn)目前水資源危機(jī)的嚴(yán)重狀

況。”[2](375)

總之,陳云在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期就特別強(qiáng)調(diào)水利對(duì)農(nóng)業(yè)非常重要,把發(fā)展水利作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作之一。隨后,他將水利視為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在,鼓勵(lì)和支持群眾性的興修水利運(yùn)動(dòng),堅(jiān)持依靠興修水利發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)的正確道路。而陳云晚年對(duì)水的問(wèn)題的戰(zhàn)略性思考,對(duì)當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)又好又快地健康發(fā)展,無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

〔參考文獻(xiàn)〕

[1]陳云文集: 第2卷[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2005.

[2]陳云文集: 第3卷[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2005.

[3]陳云年譜: 中卷[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社,2000.

[4]建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿:第6冊(cè)[M]. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社,1992.

(責(zé)任編輯:張北根)