皮里陽　魯冰清　古　悅

摘要本文在對立法后評估指標體系基本理論研究的基礎上，初步形成了指標體系的構建思路，從而構建了一套總體性的立法后評估指標體系。

關鍵詞立法后評估指標體系構建

中圖分類號：D035文獻標識碼：A

一、立法后評估指標體系的概念與特征

立法后評估指標體系。是指依據(jù)評估目的和評估對象所具有的特性，將構建出進行定性及定量分析的若干指標，科學地加以分類和組合而形成的指標群或指標組合。根據(jù)立法后評估的內容，可以將其劃分為立法質量衡量的指標體系和立法實施效果的評價指標體系。前者主要是從法律本身的內容對其質量和立法工作進行定性和定量的分析與評價，后者則是以頒布施行一段時間的法律的實效為實證基礎進行的評估，包括對法律的貫徹實施情況、實際達到的社會及經濟效果等。

它具有以下幾個特點：

第一，科學性。指標的設計與安排應當是科學、全面的，選擇有關鍵性、有代表性的指標，綜合、系統(tǒng)地反映評估情況。此外，有關評估指標體系的數(shù)據(jù)和資料的收集方法也應當科學、全面。

第二，針對性。建立立法后評估指標體系應當針對評估目的，根據(jù)法律、法規(guī)自身特點和實踐。選取具有針對性的指標，解決具體問題。

第三，可操作性。立法后評估指標體系應以可操作性為前提，否則無法得出準確、客觀的評估結果，而立法后評估活動也就喪失了其意義。

二、立法后評估指標體系的研究意義

立法后評估指標體系作為立法后評估的重要一環(huán)，對其進行研究有著重要的意義。

第一，立法后評估指標體系是進行立法后評估工作的重要組成部分。評估法律的實施效果，需要確立一定的評估標準，然后依據(jù)評估標準設立一系列的評估指標及指標體系。以期對立法實施效果進行客觀、全面與真實的了解。評估指標體系的科學完善與否直接關系著評估結果的客觀性和全面性。

第二，目前的立法后評估實踐缺乏科學合理的評估指標體系。從現(xiàn)在的立法后評估工作來看。雖然是建立在調研、聽證會的基礎上，但鮮有通過一套科學完整的指標體系來進行評判的。這必然容易導致評估客觀性和全面性的缺乏。

第三，目前還沒有統(tǒng)一的立法后評估指標體系。全國尚沒有形成統(tǒng)一的標準和要求。致使各地在評估內容、評估程序以及評估方法和評估標準上，缺乏統(tǒng)一的認識、科學的指導和嚴格的要求，具有一定的盲目性和隨機性，直接削弱了評估結果的準確性與可比性。因此構建一套科學、合理、可操作性強的立法后評估指標體系是十分必要的，對立法后評估指標體系的研究與探討極具意義。

三、立法后評估指標體系的構建原則

立法后評估的評估指標體系能夠為立法后評估提供科學、客觀的尺度和標準，是評估取得實效的有力保證。并可對日常立法工作起到引導作用。但關于立法后評估的評估指標體系的構建原則目前尚無成熟的理論可供參考。我們認為。應當本著以下原則構建立法后評估的評估指標體系：

(一)實用性原則。

立法后評估的評估指標體系應當簡練實用、易于操作。評估主體通過將評估指標體系適用于所要評估的法律法規(guī)。就能發(fā)現(xiàn)立法中的制度設計合不合理、立法內容有沒有針對性、規(guī)定的條款操作性強不強、立法的實施效果好不好，從而達到預期的評估目的。

(二)層次性原則。

立法后評估指標體系旨在為評估主體評價特定法律、法規(guī)的本身立法質量以及實施后的效果提供評估指南，而法律、法規(guī)由于其本身的立法質量和實施效果包含不同層次的內容，決定了我們不能用一級指標體系對其進行評估，而應在不同層次上采用不同指標、建立層次性的指標體系才能進行全面的評估，得出相對完整、客觀的評估結論。

(三)相關性原則。

法律、法規(guī)的立法質量和實施效果雖然包含不同層次的內容，但是各個層次之間都是有機聯(lián)系的，立法后評估不能割裂開各層次之間的聯(lián)系，而進行片面的評估。因此，建立立法后評估的指標體系不僅要有層次性，而且，各級指標及各個指標之間必須要有內在聯(lián)系，否則就無法從中提煉出考察和判定這幾方面是否協(xié)調的上一級指標體系。

(四)客觀性與針對性相結合的原則。

客觀性原則是指，為了獲得客觀真實的評估結論。立法后評估指標體系所選取的指標不僅要將評估主體的主觀意志客觀化，還要將評估的法律、法規(guī)置于當時的歷史背景中去考量。而針對性原則則是指，建立立法后評估指標體系應當針對評估目的、根據(jù)法律、法規(guī)所暴露出的問題選取具有針對性的指標。由此可見，立法后評估指標的設計不僅要客觀還要能針對性的解決具體問題。

四、立法后評估指標體系的構建思路

建立立法后評估指標體系，首先，應當充分研究國外先進的法規(guī)評估經驗，總結出相應的立法后評估技術參照標準。其次，立足于國內的立法后評估活動現(xiàn)狀，選取具有典型意義和示范作用的個例進行研究，總結出一套立法后評估技術參照標準。再次，對總結出的立法后評估技術參照標準進行篩選，選取其中符合我國立法后評估活動需要的一系列指標。最后，在構建原則的指導下，建立出一套具有科學性和可操作性的立法后評估指標體系。

根據(jù)前文對立法后評估指標體系的界定，指標體系應涵蓋立法質量評估和實施效果評估兩大方面，具體設置為三級指標：

1立法質量評估與實施效果評估作為評估指標體系的一級指標，主要是根據(jù)立法后評估的評估內容選定的，從總體上對所要評估的法律法規(guī)進行后評估。就立法質量而言。對法律法規(guī)進行立法質量評估可以檢查已經生效的法律法規(guī)中的制度設計是否合法、合理、是否具有可操作性，與相關的同位法是否協(xié)調等，從而及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)中存在的問題、總結好的立法經驗。對法律法規(guī)進行立法質量評估也是良法治國的必然要求。對法律法規(guī)進行立法質量評估，可以衡量已經生效的法律法規(guī)是否符合良法的標準。就實施效果而言，通過對法律實施后所取得的經濟和社會效益等情況進行評估，來分析各項制度設計和條款規(guī)定的作用如何、是否達到了預期的立法目的，從而得到科學客觀的反饋信息。以便及時修改和完善法律法規(guī)的制度設計、條款規(guī)定，為相關的立法活動提供有益的經驗。

2在立法質量評估下設置合法性、合理性、可操作性和技術性四個二級指標。在實施效果評估下再設置關于立法目的實現(xiàn)程度、效益性和公眾滿意度等幾個二級指標。

合法性標準是立法質量評估的首要標準，而合理性標準可以彌補合法性標準的不足?？刹僮餍砸笠钥陀^現(xiàn)實為基礎，對制度和措施是否可行進行評估。技術性標準是指對行政法規(guī)、規(guī)章所進行的規(guī)范化的檢測。

在進行實施效果評估時，首先要看是否有明確的立法目的，然后再對立法目的是否在法條中得到落實及是否在法規(guī)、規(guī)章的實施過程中得到實現(xiàn)進行評估。效益性標準是對政府的立法行為與執(zhí)法行為進行評價，政府立法不僅要考慮立法過程成本。還要研究其實施后的執(zhí)法成本和社會成本。公眾滿意度也是評估法律實施效果的重要標準，人民的利益是否得到保障是衡量一部法律好壞的重要尺度。

3，立法后評估所涉及的立法范圍比較廣泛。內容非常龐雜，只有針對某部法規(guī)評估的具體需要，才能在各二級指標下設置更為具體的三級指標，從而構建一套科學合理的評估指標體系。

根據(jù)評估對象、評估目的的不同，可以對上表的指標進行細化和具體適用。

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